習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，要“增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。加強黨員教育管理，特別是加強流動黨員教育管理，對于我們這樣一個擁有8900多萬黨員的大黨來說，意義十分重大，必須引起各級黨組織的高度重視。

一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動黨員的數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣。做好流動黨員的教育管理工作，直接關(guān)系到保持黨的先進性和純潔性，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。近些年來，各地對加強流動黨員的教育管理進行了積極實踐和探索，取得了一些成效，但還存在許多亟待解決的問題。一是流動黨員數(shù)量大，去向不能準(zhǔn)確掌握。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，流動黨員遍布全國各地，數(shù)量巨大，逐年遞增。這些流動黨員大部分為“無序”流動。而這些流動黨員一般思想觀念新，有的文化水平較高，是所在單位的骨干力量。由于動態(tài)化管理機制不健全，對這些黨員的流向，黨組織不能準(zhǔn)確掌握。二是流入地黨組織管不著。一些基層黨組織在流動黨員教育管理方面無抓手、缺載體，對長時間脫離黨組織、作用發(fā)揮差的黨員不能及時做出處理，使某些黨員存有亮不亮身份無所謂的心理，不愿亮黨員身份，成為“口袋黨員”，致使流入地黨組織管不著。三是流出地黨組織難管理。大多數(shù)黨員外出前和外出期間不向黨組織報告，個別流動黨員外出務(wù)工經(jīng)商，常年不參加所在黨組織生活，游離于黨組織之外。尤其是預(yù)備期滿后，預(yù)備黨員不與流出地黨組織及時聯(lián)系，給外出流動預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難，甚至造成部分預(yù)備黨員流失。四是黨員組織關(guān)系不能正常接轉(zhuǎn)。按照有關(guān)規(guī)定，“黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點、時間在6個月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織”。（見中組發(fā)［1994］8號文件《中共中央組織部關(guān)于試行流動黨員活動證制度的通知》）有的黨員連續(xù)多年在外，務(wù)工經(jīng)商地點較為固定，但由于程序復(fù)雜、耗時多等原因，不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，組織關(guān)系和工作單位長期相分離。五是管理方法落后。流動黨員管理方法不能及時與信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)接軌，沿用計劃經(jīng)濟時代的管理辦法，缺乏行之有效的工作載體。組織黨員開展活動內(nèi)容單調(diào)乏味，方式方法簡單。六是教育內(nèi)容、形式單一。隨著信息時代的的到來，黨員的思維方式、思想觀念發(fā)生了巨大變化，需求也隨之改變。黨員教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織忽視教育對象需求的差異性，沒有從實際需要出發(fā)，在教育要求上過于強調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教；黨員教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)，少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實際，無法解決深層次上的觀念問題；黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動的動態(tài)性不相適應(yīng)，流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上難以落實。七是對流動黨員的服務(wù)不到位。在對流動黨員的教育管理上存在著講管理多、講服務(wù)少；講要求多、講關(guān)心關(guān)愛少的傾向，對流動黨員關(guān)心關(guān)愛不夠。八是發(fā)揮流動黨員作用不夠。由于流出地和流入地均缺乏對流動黨員的有效教育和管理，久而久之，有些黨員將自己混同于普通群眾，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。

存在上述問題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因；既有黨員個人原因，也有黨組織原因。主要原因是各級黨組織對加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，重視程度不夠，在教育管理上失之以寬、失之以軟，特別是對新形勢下流動黨員教育管理缺乏深入研究，機制不健全，措施不得力，方法不得當(dāng)，效果不明顯。

二、增強流動黨員教育管理針對性和有效性的幾點建議

加強和改進流動黨員教育管理，必須認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強黨的建設(shè)的重要部署，牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，全面推進包括黨員隊伍建設(shè)在內(nèi)的黨的各方面建設(shè)，將習(xí)近平同志關(guān)于“增強黨員教育管理針對性和有效性”的要求落到實處。一些單位的實踐經(jīng)驗表明，加強和改進流動黨員教育管理工作，切實增強流動黨員教育管理的針對性和有效性，各級地方黨委重視是關(guān)鍵；加強基層黨組織建設(shè)特別是黨支部建設(shè)是基礎(chǔ)；寓教育管理于服務(wù)之中是重要途徑；創(chuàng)新方式方法是迫切要求；建立長效機制是重要保證。針對目前流動黨員教育管理面臨的問題，切實增強流動黨員教育管理針對性和有效性，應(yīng)做好以下幾方面工作：

第一，落實責(zé)任，增強各級黨委的責(zé)任意識。加強流動黨員教育管理是新形勢下黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一項十分緊迫任務(wù)，同時也是一個“老大難”問題，單靠一般性要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須落實責(zé)任，增強各級黨委的責(zé)任意識。要明確黨委書記是做好流動黨員教育管理工作的“第一責(zé)任人”，每年黨建工作述職，要把做好流動黨員教育管理作為重要內(nèi)容。對責(zé)任不落實的，要追究責(zé)任人的責(zé)任。各級黨委，特別是黨委書記，要克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，克服對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒，切實把流動黨員教育管理工作緊緊抓在手上。

第二，對癥下藥，消除流動黨員教育管理的死角。一是不斷擴大黨組織覆蓋面。加大流入地黨組織的組建力度，對流動黨員集中的地方，要及時建立黨組織，做到“成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個”。二是建立流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系。要加大投入，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立全國統(tǒng)一的流動黨員信息庫，及時更新數(shù)據(jù)，對流動黨員實行動態(tài)化管理。三是完善“雙向管理”機制。認(rèn)真落實中央《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，進一步明確流出地黨組織和流入地黨組織的具體職責(zé)。流入地與流出地黨組織要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期溝通情況，隨時掌握黨員去向和發(fā)揮作用情況，并根據(jù)具體情況確定是否辦理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系手續(xù)或吸納流動黨員臨時參加流入地黨組織活動，確保黨員無論流動到哪里，都能及時納入組織管理之中。

第三，創(chuàng)新形式，增強流動黨員教育管理的有效性。一是完善流動黨員活動證制度。中央于上世紀(jì)90年代建立了流動黨員活動證制度，但實際執(zhí)行效果不夠好，原因主要是約束力不強。比如，對不執(zhí)行流動黨員活動證制度的黨員如何處理，只是籠統(tǒng)地提出“按黨章有關(guān)要求辦理”；而對不落實流動黨員活動證制度的黨組織，則沒有提出任何要求，結(jié)果導(dǎo)致制度的執(zhí)行和落實大打折扣。因此，應(yīng)修訂完善這一制度，增加對“不作為”的“懲處”力度。這樣，便于發(fā)現(xiàn)和查找流動黨員，消滅“隱形黨員”或“口袋黨員”，切實解決“流出地管不到，流入地管不了”的問題。二是創(chuàng)新組織生活和黨員活動日形式。基層黨組織特別是黨支部，要嚴(yán)格落實黨的組織生活制度和黨員活動日活動制度，根據(jù)黨員思想實際和工作實際，精心設(shè)計、精心組織，使組織生活和黨日活動貼近流動黨員實際。要豐富教育內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代手段開展流動黨員教育，組織開展各種形式的互動學(xué)習(xí)交流，增強學(xué)習(xí)教育的吸引力和感染力。

第四，搭建平臺，充分發(fā)揮流動黨員作用。一是創(chuàng)新載體，為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺。要廣泛組織開展“流動黨員先鋒崗”“流動黨員經(jīng)營點”“流動黨員服務(wù)區(qū)”“為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”“為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”“為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)愛心”等主題實踐活動，激發(fā)流動黨員的榮譽感、責(zé)任感，為流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件。二是要抓好典型，樹立榜樣。要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)各個行業(yè)、各個崗位的流動黨員先進典型，運用各種形式宣傳他們的先進事跡，通過典型的示范導(dǎo)向作用，影響和帶動廣大流動黨員向黨組織靠攏，積極自覺地參加黨組織活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第五，優(yōu)化服務(wù)，進一步做好流動黨員的關(guān)心關(guān)愛工作。督促基層黨組織增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，把教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)融為一體。無論是流出地還是流入地黨組織，都要建立聯(lián)系流動黨員制度，由黨支部確定專人與流動黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，了解流動黨員的思想動態(tài)和工作情況以及家庭情況，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心和幫助流動黨員，維護他們的合法權(quán)益，為他們解決實際困難和問題，使他們感受到黨組織的溫暖。如流入地黨組織建立黨員服務(wù)中心，開通流動黨員咨詢服務(wù)電話、免費服務(wù)熱線、手機服務(wù)信息，設(shè)立流動黨員之家，積極為流動黨員提供政策咨詢、信息引導(dǎo)等服務(wù)；流出地黨組織設(shè)立流動黨員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，鼓勵黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)，探索推行留守兒童代理家長、空巢老人代理服務(wù)等制度，解決外出務(wù)工流動黨員后顧之憂，等等。

第六，嚴(yán)格制度，穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員。一是嚴(yán)格執(zhí)行接轉(zhuǎn)組織關(guān)系制度。目前一些所謂的“流動黨員”，已經(jīng)不是流動黨員，這些黨員已連續(xù)多年在外，務(wù)工經(jīng)商地點較為固定，只是正式組織關(guān)系仍在原來所在黨組織。中組發(fā)［1994］8號文件《中共中央組織部關(guān)于試行流動黨員活動證制度的通知》明確規(guī)定，流動黨員是指臨時性外出時間在3個月以上、6個月以內(nèi)的黨員。并規(guī)定：“黨員外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，有固定地點、時間在6個月以上的，黨員所在黨組織應(yīng)將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所去地方或單位黨組織”。加強流動黨員教育管理，必須嚴(yán)格落實這一制度。臨時性外出時間在3個月以上、6個月以內(nèi)的黨員，持“流動黨員活動證”參加流入地黨組織活動；外出時間6個月以上、從業(yè)地點和單位相對固定的黨員，黨員原來所在黨組織要簡化程序，提高效率，及時將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)到黨員所去單位黨組織。對不能按規(guī)定辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的黨組織和黨員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并作出相應(yīng)處理。黨員所去單位暫時沒有黨組織的，可將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至黨員所在單位的上級黨組織，做到黨員的身份始終跟著人走，不是跟著戶口或檔案走。二是穩(wěn)妥有序地處置不合格黨員。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確要求，要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。對連續(xù)六個月“不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨所分配的工作”的“三不”黨員，要進行認(rèn)真分析研究，屬于黨組織原因的，黨組織要及時整改；屬于黨員個人原因的，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，按自動脫黨處理。

（作者系北京市朝陽區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建研究會特邀研究員）

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