來源:學習時報

黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出了重大制度安排。在黨和國家監督體系中，黨內監督是最基本的、第一位的。加強黨內監督、提高黨內監督的有效性，是一個需要認真思考研究的重要課題。

黨內監督在全面從嚴治黨中發揮著重要作用

黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八大以來，黨內監督工作伴隨正風肅紀、懲治腐敗、紀律建設和制度建設全過程，進行了一系列有效的探索和實踐，發揮著獨特而重要的作用。隨著全面從嚴治黨的深入推進，我們對加強黨內監督有了更深刻、更清晰的認識。

加強黨內監督是我們黨通過自我革命確保黨的全面領導和長期執政、永葆先進性和純潔性的內在要求和重要手段。在我們黨面臨的重大考驗中，長期執政的考驗是始終要面對、永遠在路上的嚴峻考驗。解決長期執政中權力可能被腐蝕的風險問題，最根本的要靠黨自身革命、自身凈化。增強黨在長期執政下自我凈化能力，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自我監督，依靠黨的自身力量發現問題、糾正偏差，深化改革、加強治理，推動實現執政能力整體性提升，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強黨內監督是堅持和完善黨和國家監督體系、推動實現國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。我們黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。充分發揮黨內監督在黨和國家監督體系中的主導作用，帶動其他各方面的監督、完善監督體系，能夠為全面從嚴治黨、治國理政提供有力的保障。

黨內監督是全面從嚴治黨、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要內容和方式。黨內監督的原則和目的是懲前毖后、治病救人，最大限度地防止黨員干部出問題。強化對作為關鍵少數的領導干部的監督，實現對所有黨員干部的監督全覆蓋，一體推進“三不”目標的實現，從而鞏固和發展全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性的勝利。

當前影響黨內監督效力的一些問題

近年來，黨的建設取得顯著成效，黨和國家監督工作形成了一系列成果和經驗，為完善黨內監督體系打下堅實的基礎。《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）等黨內法規的頒布，為黨內監督提供了工作遵循。同時我們也要看到，加強黨內監督、提高黨內監督的效力，還存在一些需要重視和解決的問題。

在黨組織層面上，有認識不到位、主體責任意識不強、工作不落實等問題。少數同志特別是一些黨組織的主要負責同志，對履行好監督的主體責任、做好這一“分內之事”，還有差距。沒有給予足夠的重視，把監督僅僅當成紀委的工作，只管干部的選用，很少去管監督；只管工作的進展，不管干部隊伍的思想狀況、紀律作風狀況。監督不到位，習慣于把防線只設在反腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可以忽略不計，沒有必要加以追究。不愿監督、不敢監督等現象存在，監督下級怕丟“選票”，監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。在一些地方和部門，黨內監督被高高舉起、輕輕放下。

在紀委履行專門監督責任方面，存在工作不平衡、監督重點不突出、內容不聚焦等現象。認識偏差導致工作積極性不高。有的認為抓監督難以形成震懾，還是要查處大要案；有人認為日常監督只是關注一些小事小問題，成本大、效果小，不愿全力投入。責任意識不強、擔當精神不夠。有的怕因監督得罪人，患得患失，工作起來縮手縮腳。監督定位不準。對于監督對象，有的花過多時間和精力延伸監督基層黨員干部和公職人員，而“忽視”了本級職責范圍內的重點對象；對于《條例》規定的八項主要內容很少抓，卻抓本應該是職責部門該管的“考勤”“督察”等日常管理問題。能力不足、工作簡單化。有的不依規依紀依法監督，要么缺位要么越位監督；只能被動監督、選擇性監督，不會或不敢主動監督；有的把該提醒教育的問題擴大化、把嚴重問題輕描淡寫地簡單處理。

在文化氛圍上，有來自黨內和社會上的一些不利的因素。在黨內，傳統的“好人主義”、個人主義導致不講原則一團和氣、“事不關己、高高掛起”的思想不同程度存在。一些地方和領域黨內政治生活不規范，一些人對黨內監督有排斥、抵觸的心理。官僚主義存在，監督別人理所當然，自己不愿意被監督。這些不正常意識對黨內監督起著消弭和沖抵的反作用。在社會上，受市場經濟、多元文化價值觀影響，不利于黨內政治生活、嚴格黨內監督的各種因素泛起，如實用主義、務實主義，利益至上、急功近利思想等。這些都與黨內監督的嚴肅性要求相對立。

在嚴肅嚴格嚴密上下功夫，加強和改進黨內監督

無論黨內監督，還是群眾監督、社會監督、輿論監督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。

在工作機制上，落實《條例》，強化責任意識，維護黨內監督的嚴肅性。《條例》要求，建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。《條例》對各監督主體的責任規定明確，黨的各級組織、領導干部一定要把責任扛在肩上，做到知責、盡責、負責，敢抓敢管，勇于監督。把加強黨的領導體現在黨的建設、管理、監督之中，堅持原則，提高黨內政治生活的質量，通過嚴肅組織生活會、日常提醒、同志間的批評和自我批評等，把黨內監督體現在時時處處事事上，敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。開展經常性、針對性的宣傳教育，在黨內形成習慣在監督下工作和生活的氛圍，使黨內監督真正嚴肅起來，落到實處、見到實效。

在工作思路和方式上，堅持依規依紀，明確政治監督要求，強化監督綜合功能，提升監督力度和實效。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督的作用。 上級黨組織應多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，聽取下級領導班子成員對一把手的意見；上級紀委要把監督下級一把手納入重點。同級紀委要定期將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況向上級紀委報告。處理好主責部門監督和紀委“監督的再監督”的關系。紀委是“裁判員”不是“運動員”，為主責地區和部門履行管理、監督職能增強動力、壓實責任，推動主責地方和部門黨委（黨組）切實把監督抓起來。處理好監督全覆蓋和突出重點的關系。深化國家監察體制改革后，紀檢監察機關的監督對象、監督任務大大增加。強化政治監督，聚焦“關鍵少數”“苗頭性問題”開展監督尤為重要。注重監督過程和監督效果的統一，準確運用好監督執紀“四種形態”，強化日常監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，以嚴格的監督執紀讓紀律“長牙”“帶電”，實現以“懲處極少數”為基礎向“管住大多數”拓展。黨內監督與干部管理、教育培訓等工作相結合，情況及時溝通、工作協調發力，同向共進。

在工作拓展上，黨內監督與其他監督貫通起來，增強黨和國家監督體系的嚴密性。黨內監督既是政治性、政策性強的工作，也是綜合性、專業性很強的工作，要求從黨的整體、黨的上下級組織、黨委與紀委、紀委與各職能部門、紀委內部各相關工作部門、黨組織和黨員干部、以內部監督為主的各種監督形式等多個角度思考制度安排、機制完善、工作銜接和配合。同時，黨內監督還需要和外部監督相結合，包括同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及工作人員依法進行的監督，人民政協依章程進行民主監督、審計監督、社會監督和輿論監督。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，增強監督的嚴肅性、協同性、有效性。

提高黨內監督的效力，還需要黨建其他工作的共同推進和融合貫通。進一步加強政治建設、思想建設和組織建設；繼續保持對腐敗問題堅決懲治的力度、強大震懾；進一步完善制度、保證制度的執行；繼續加大精準問責、嚴肅問責的力度，增強有權受監督、違規違紀必問責的意識；堅持正面引導激勵與反面教材警示等各種形式教育的深化等。有這些工作支撐，相互促進、相輔相成，黨內監督的效力將會有效提高。〔作者：范耀庚 系中央黨校（國家行政學院）中青一班學員〕