編者按：為全面學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，深入貫徹落實應勇檢察長在黑龍江調研時的工作部署，以黨建品牌建設引領基層檢察工作高質量發展，佳木斯市檢察機關將在“佳木斯檢察在線”公眾號平臺開設“黨建與業務融合”事例展示專欄，對基層檢察黨建工作與業務工作融合的經驗亮點和典型做法進行集中展示，充分發揮黨建工作的政治引領、方向指引、工作統領作用，以高質量檢察黨建推動高質效檢察履職。

同江市人民檢察院黨支部

以高質量黨建發展引領檢察履職質效

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背景情況

同江市人民檢察院以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據新時代黨的建設和檢察工作總要求，積極探索黨建與業務雙融雙促的有效路徑，圍繞黨建引領隊伍建設、黨建融合業務發展、黨建提升服務質效等方面深入實踐，通過把黨的建設融入業務工作全過程，切實實現黨建與業務同頻共振，隊伍素能、辦案質效顯著提升，探索一條以黨建強帶動業務精、以促業務推動黨建實的新路子。

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做法成效

突出黨支部戰斗堡壘作用，以黨建品牌創建活動為載體，把黨支部職能與檢察部職能緊密融合在一起，找準黨建工作與業務工作的切入點，在更好維護社會公平正義上擔當作為，堅持做強作優“四大檢察”，做到一體履職、綜合履職。始終秉承精益求精、止于至善的態度，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，為同江經濟發展提供法治擔當貢獻檢察力量。

2022年12月初，劉某某等五人購買漁網等工具，在黑龍江省松花江水域同江段，刨開冰面制作成冬捕攔河網，截止2023年1月上旬，五人在此期間內共捕捉“七星魚”約2800余公斤，按每斤1.5元或2元的價格出售，獲利11 335元，扣除費用后每人分得1500元。經鑒定，五人捕撈的漁獲物種類為“日本七鰓鰻”，系國家二級重點保護水生野生動物。2023年2月14日，公安機關對劉某某等五人以涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪立案偵查。

“日本七鰓鰻”是至今少數僅存的無頜類脊椎動物之一，在生物進化史上占有特殊的重要地位，是由無脊椎動物向脊椎動物進化的過渡類型，被稱為生物進化的“活化石”，對于動物進化和動物地理極富研究價值。劉某某等五人非法捕撈“日本七鰓鰻”，破壞松花江天然漁業資源和水生生態環境，損害動物多樣性，侵犯國家和社會公共利益，通過與刑檢部門雙重檢察監督，凝聚合力，2023年2月28日，同江市人民檢察院對其進行公益訴訟立案。

2023年9月18日，同江市公安局將劉某某等人涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物案移送同江市人民檢察院審查起訴，該院指派公益訴訟部門的黨員干警同步進行審查。經過黨員干警的細致審查，發現國家林業和草原局、農業農村部于2021年2月調整《中國重點保護野生動物名錄》，將“日本七鰓鰻”納入其中，列為國家二級重點保護野生動物。但是，農業農村部2019年10月1日施行的《水生野生動物及其制品價值評估辦法》及《水生野生動物基準價值標準名錄》并沒有做相應調整，《水生野生動物基準價值標準名錄》內沒有“日本七鰓鰻”，也沒有同屬、同科或同目的近似水生野生動物可以參照認定涉案“日本七鰓鰻”價值。面對這種困境，黨員干警沒有退縮，而是迎難而上，積極與公安機關進行反復會商，并與相關職能部門、專家溝通，在他們的努力下，相關部門一致決定以銷售所得認定“日本七鰓鰻”基準價值，根據《水生野生動物及其制品評估辦法》規定國家二級重點保護水生野生動物的保護級別系數為5，最終確認涉案“日本七鰓鰻”價值56675元（即11335元*5=56675元）。

2023年10月25日，同江市人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令劉某某等五人共同賠償野生動物資源損失費56675元。

同江市人民法院經審理認為，劉某某五人非法捕撈國家二級重點保護野生動物，其行為構成危害珍貴、瀕危野生動物罪。在審理過程中，公益訴訟起訴人與被告人達成調解協議，五位被告人于2023年11月25日前一次性共同賠償國家野生動物資源損失費56675元。

通過黨建與檢察公益訴訟業務的深度融合，有效提升了公益訴訟工作的質量和效率，為維護社會公共利益、促進生態文明建設作出了積極貢獻。這一典型案例充分展示了黨建引領在公益訴訟工作中的重要作用，為其他地區檢察機關提供了有益的借鑒和啟示，推動了同江檢察機關黨建與業務深度融合工作的深入開展。

該院黨支部始終堅持黨的領導，確保公益訴訟工作具有極強的政治性和人民性。在此起案件中，黨支部在帶領檢察干警進行公益訴訟業務時，發揮了重要的引領和推動作用。通過黨建引領，明確公益訴訟的目標和方向，確保檢察干警的公益訴訟工作始終與黨中央的決策部署保持一致。結合檢察工作實際，找準人民群眾的關切點，推動黨建工作與公益訴訟檢察工作同頻共振、同向發力，確保公益訴訟工作能夠真正反映人民群眾的需求，解決實際問題。

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典型意義

該院黨支部緊緊圍繞為大局服務，為人民司法，為法治擔當的時代使命，著力推進黨建與業務融合發展。充分實現黨建引領公益訴訟檢察“高質效辦好每一個案件”的價值追求。一是強化黨建引領，明確公益訴訟方向，有效破解涉案“日本七鰓鰻”基準價值無法定評估依據難題。按照構建“專業領域 專業團隊”的專業化辦案模式，院黨支部選拔政治素質過硬、專業能力突出的黨員干警組成辦案團隊，確保公益訴訟案件能夠得到專業、高效的辦理。由于《水生野生動物基準價值標準名錄》調整滯后，無法對“日本七鰓鰻”進行價值評估。為了公平公正辦理此案，公益訴訟黨員干警與刑事檢察官聯合辦案，多次與公安機關會商研討，又充分聽取當地物價部門和省級農業農村部門及專家咨詢意見，決定以違法行為人銷售所得金額作為基準價，直接依據《水生野生動物及其制品評估辦法》要求當事人賠償野生動物資源損失，無須進行生態損害鑒定。二是創新工作模式，提升公益訴訟質效，積極探索第三方賬戶代收生態損害賠償金。院黨支部在帶領檢察干警開展公益訴訟業務時，通過強化黨建引領、創新工作模式、發揮檢察職能、強化責任落實等方式，充分發揮了引領和推動作用。一直以來，同江市生態損害賠償金無專用賬戶繳存，只能在案件開庭后繳入法院賬戶并上繳省財政，導致應該用于本地資源損害修復的資金無法支取和使用。為此，檢察機關堅持將生態修復作為首要選擇，主動與漁業主管部門聯系溝通，借助行政機關的專業作用，積極探索將生態賠償金作為預購款存入第三方漁業養殖場賬戶。三是發揮模范作用，加大公益訴訟力度，全面強化野生動物資源保護法律意識。認真履職服務人民上守初心，充分發揮黨員先鋒崗的模范帶頭作用，提升干警對公益訴訟工作的認識和參與度，切實履行好服務人民職責。黨支部積極組織黨員干警開展以野生動物保護普法宣傳為主題的主題黨日活動，聯合公安、漁業和市場監管部門，共同深入農貿市場、漁村灘地，廣泛開展普法宣傳，以案示警，以案釋法，“公益保護＋懲治犯罪＋宣傳警示”的辦案模式，有效引導社會公眾進一步增強法治意識，實現雙贏多贏共贏的辦案效果。

來源：佳木斯市檢察院干部與隊伍建設部

作者：薛冰、同江市檢察院