一網(wǎng)統(tǒng)管是數(shù)字政府建設(shè)的三大任務(wù)之一。

社會治理是一網(wǎng)統(tǒng)管的主要業(yè)務(wù)之一，一般是由綜治中心或政法委牽頭負責。

下面將通過兩個章節(jié)分享一下網(wǎng)格化社會治理平臺的建設(shè)方案。

01

平臺建設(shè)思路

1、國家政策分析

十四五期間，國家大力推進基層治理體系的建設(shè)。提出：

（1）基層治理的重點是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村）治理；

（2）2025年底，城市運行效率和風險防控能力明顯增強。

《黨的二十大報告》提出完善社會治理體系的三個標準：

（1）健全共建共治共享的社會治理制度；

（2）完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺；

（3）把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2、社會治理現(xiàn)狀及痛點分析

痛點一、底數(shù)不清

尤其是流動人口、實有人口的數(shù)據(jù)采集不及時，數(shù)據(jù)的鮮活性對相關(guān)的管理部門提出很高的一個要求。數(shù)據(jù)缺失就會引發(fā)社會治安隱患。

痛點二、責權(quán)利不清

因為里面涉及的業(yè)務(wù)部門太多了，公安、司法、民政、綜治等三四十個業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)流程不清楚的話，這個事情是很難向前推進。

所以在網(wǎng)格化項目的實施當中，前期的事項梳理、流程設(shè)計非常重要。

痛點三、管理成本太高，尤其是人員成本

一些三四線城市，還是采集傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，招聘大量的網(wǎng)格員進行事件采集。

但是招聘非常難，要求網(wǎng)格員學歷高、素質(zhì)高，但是給的工資卻不高。

痛點四、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

從信息化的角度來講，因為涉及的業(yè)務(wù)部門比較多，前期建設(shè)的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫比較多。涉及數(shù)據(jù)采集、治理比較繁瑣。如果沒有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析很難做到最好。

痛點五，業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變

以前的業(yè)務(wù)模式就是大而全的，強調(diào)自上而下管理，現(xiàn)在是從下向上管理，數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)，對每個業(yè)務(wù)部門的要求非常高，業(yè)務(wù)流程都要重新設(shè)計。

痛點六、業(yè)務(wù)協(xié)同難

因為各個業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)可能是參差不齊的，比如公安、交通的系統(tǒng)就比較成熟，農(nóng)業(yè)，水利的系統(tǒng)就比較薄弱，那么他們的業(yè)務(wù)流程就不匹配，如果業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立在前，網(wǎng)格化平臺建設(shè)在后，那么兩個系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)的融合和業(yè)務(wù)流程的協(xié)同就比較難，沒有部門愿意牽頭的話，就會導(dǎo)致這個項目實施起來比較難啊。

3、成熟的網(wǎng)格化管理模式

模式一、楓橋經(jīng)驗（浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)），基層治理做的好。

強調(diào)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，出現(xiàn)矛盾糾紛時，發(fā)動群眾力量就地化解，矛盾化解在基層。

模式二、北京東城區(qū)，共治做的好

發(fā)現(xiàn)問題后，由街道工委會、街道辦、社區(qū)區(qū)委會三方協(xié)商解決。

模式三、上海市長寧區(qū)，規(guī)范做的好

黨建引領(lǐng)的社會治理模式，一切規(guī)范化，包括數(shù)據(jù)規(guī)范、組織規(guī)范、流程規(guī)范、處置規(guī)范。

模式四、湖北宜昌，體系做的好

“一網(wǎng)共治”體系，搭建一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，然后將市政、公安、交管、環(huán)保等業(yè)務(wù)全部納入到一個網(wǎng)格中，做到一網(wǎng)全覆蓋。

4、平臺建設(shè)理念

以數(shù)字化、智能化、智慧化手段協(xié)助用戶構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化管理體系，從三個方面展開：

（1）工作機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，基于黨建引領(lǐng)，加強基層黨建工作；

健全工作機制，建設(shè)網(wǎng)格指揮中心，梳理事項清單，建設(shè)網(wǎng)格化隊伍；

強化考核問責，建設(shè)網(wǎng)格事件績效考核評價體系；

強化社會監(jiān)督，建設(shè)市民評價機制，提升市民參與感；

（2）組織架構(gòu)

搭建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)/村居、網(wǎng)格四級聯(lián)動，五級管理，支撐事件的高效流轉(zhuǎn)，快速處置。

（3）場景應(yīng)用

包括城市安全管控、決策指揮、事件處置等。

5、平臺建設(shè)思路

構(gòu)建一個橫向聯(lián)動、縱向上貫通的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程。

第一步，事件上報

事件上報有兩種方式，一種是政府側(cè)主動采集，通過人工，通過網(wǎng)格，通過無人機，通過視頻自動采集事件。第二就是政府側(cè)被動的接受社會的監(jiān)督，群眾打12345熱線，上方，隨手拍等

第二步，事件受理

鎮(zhèn)街的管理部門或者網(wǎng)格中心對事件進行集中受理，可根據(jù)事項的類別，或者所屬的業(yè)務(wù)范圍，將事件分撥到不同的業(yè)務(wù)部門去。

第三步，事件分撥

在鎮(zhèn)街這一級進行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，可以通過人工手動方式或者AI智能方式將事件分撥給同級業(yè)務(wù)部門進行處置。如果鎮(zhèn)街級處置不了，就會上報給區(qū)指揮中心，由區(qū)指揮中心和區(qū)級業(yè)務(wù)部分協(xié)商，處置事件。

第四步，聯(lián)動處置

聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員、志愿者、智能部門、物業(yè)、行業(yè)單位，社會組織，及時解決問題。將事件的處置結(jié)果進行上報。

最終，形成一套閉環(huán)的管理機制。

同時在平臺里增加一些智能化的應(yīng)用：

（1）專題分析。建設(shè)各類專題庫，積累知識經(jīng)驗，提高社會治理的專業(yè)化水平。比如網(wǎng)格專題、事件專題、人員專題等

（2）預(yù)警研判。建設(shè)AI模型庫，融合物聯(lián)感知平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，變被動發(fā)現(xiàn)為主動預(yù)防。

6、平臺建設(shè)目標

總體目標

構(gòu)建精細化、網(wǎng)格化和智能化的社會治理模式。

精細化，劃分出最小的管理單位，網(wǎng)格。

網(wǎng)格化，將公安、城管、綜治等部門的業(yè)務(wù)全部納入一個網(wǎng)格中

智能化，通過AI，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，自動發(fā)現(xiàn)問題

具體目標

（1）建設(shè)一個實體中心，城市市域社會治理中心，完成事件受理、應(yīng)急指揮調(diào)度、考核評級等工作

（2）建設(shè)網(wǎng)格事件閉環(huán)處置流程，

（3）建設(shè)考核評價體系，理清職責邊界

（4）建設(shè)一套全域綜合網(wǎng)格

（5）集中數(shù)據(jù)入口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚

（6）整個網(wǎng)格力量，精簡增效

02

平臺總體設(shè)計

1、總體設(shè)計

整個平臺建設(shè)包含三個部分：

1、網(wǎng)格標準規(guī)范體系的建設(shè)

比如網(wǎng)格圖層的劃分，網(wǎng)格面積，網(wǎng)格層級，網(wǎng)格繪制等。

網(wǎng)格數(shù)據(jù)要素采集規(guī)范，采集哪些數(shù)據(jù)要素，采集的內(nèi)容，更新機制等等。

2、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，包括四層

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層，建設(shè)社會治理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

感知設(shè)備，搭建天地空一體化物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，比如智能攝像頭、巡檢機器人、無人機、智能燈桿等。

基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云計算中心，AI算力中心等

（2）數(shù)據(jù)層，建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)資源中心。包括：

基礎(chǔ)庫，實有人口、實有法人、實有建筑物等；

主題庫，各部門業(yè)務(wù)庫；

專題庫，重點人員、網(wǎng)格事件、黨建等

（3）支撐層，建設(shè)網(wǎng)格化管理平臺，提供支撐服務(wù)。

基礎(chǔ)服務(wù)組件，工作流、統(tǒng)一用戶管理、權(quán)限管理等

標準服務(wù)，實有人口、實有房屋，標準地址庫等

數(shù)據(jù)中臺，包括數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分析等

時空信息平臺，提供位置服務(wù)

AI中臺，提供算法庫、模型分析、模型演練等

視頻圖像平臺，匯聚視頻圖像數(shù)據(jù)，構(gòu)建視圖庫，提供視頻應(yīng)用。

（4）應(yīng)用層，提供各類場景應(yīng)用。

可以提供私有化部署，也可以提供Sass服務(wù)。

3、系統(tǒng)對接

比如，各區(qū)縣鎮(zhèn)街管理平臺的接入，各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接入等。

2、產(chǎn)品形態(tài)

中屏端。即PC端，服務(wù)于基層工作人員，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填報、事件受理、考核評價等

大屏端。即指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，通過一張圖，可視化展示轄區(qū)內(nèi)的社會治理態(tài)勢數(shù)據(jù)，包括流動人口分布，網(wǎng)格化事件等

小屏端。即手機App，小程序/公眾號，服務(wù)于網(wǎng)格員、居民、或志愿者，實現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、事件上報、事件處置，評價反饋等。

03

平臺建設(shè)內(nèi)容

1、移動工作平臺

以APP、微信公眾、小程序號等移動應(yīng)用為載體，服務(wù)于各類人員，滿足網(wǎng)格事件的日常應(yīng)用。

網(wǎng)格員，手持終端，實現(xiàn)網(wǎng)格事件的采集，處置，考勤打卡；

社區(qū)工作人員，瀏覽網(wǎng)格事件，進行事件審核、派發(fā)；

職能部門人員，志愿者，完成事件的處置，回饋；

網(wǎng)格中心人員，完成事件的評價，跟蹤事件的流程；

領(lǐng)導(dǎo)，完成事件的督辦，瀏覽事件處置結(jié)果；

群眾，完成網(wǎng)格事件的上報、線索提交等。

2、網(wǎng)格要素管理平臺

實現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一填報、建設(shè)社會治理的基礎(chǔ)檔案庫，包括地址庫、人口庫、法人庫、組織庫、部件庫、建筑物庫等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，多方利用。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新機制，提醒網(wǎng)絡(luò)員、基層工作人員定時采集、更新、處理網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的鮮活性

3、風險隱患管理平臺

對轄區(qū)內(nèi)的各類風險隱患進行單獨受理和處置。

建設(shè)風險隱患專題庫，對各類風險隱患進行實時跟蹤，將危險消滅在萌芽狀態(tài)。如社區(qū)待矯正人員，違法犯罪人員、矛盾糾紛，火災(zāi)等危險源，污染源等。

4、指揮調(diào)度管理平臺

基于一張圖，可視化展示社會治理數(shù)據(jù)的態(tài)勢運行，建立平戰(zhàn)結(jié)合指揮調(diào)度體系：

“平時”，指揮中心可以查看網(wǎng)格化工作的的全部進展情況。

“戰(zhàn)時”，指揮中心可以快速查找事發(fā)地點周邊相關(guān)資源的位置和基本信息，實現(xiàn)資源和管理力量的就近調(diào)度，并通過攝像頭進行現(xiàn)場指揮。

5、智慧黨建平臺

以“黨建引領(lǐng) 網(wǎng)格化治理”為理念，實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格黨建相關(guān)工作的整體管理，包括黨建網(wǎng)格、黨建宣傳、黨員教育等。

特色應(yīng)用“智慧AI黨建助手”。融合了《黨章》等20余萬條黨建知識與相關(guān)資訊，解決黨建工作中的黨歷黨章等培訓工作，輔助領(lǐng)導(dǎo)按照標準會議記要自動生成會議報告。

6、事件智能分撥處置平臺

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)事件的全生命周期管理，包括事件登記，受理，分撥，處置，反饋，結(jié)案、評價。

搭建市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級管理平臺，垂直方向上下聯(lián)動，水平方向上部門協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)格事件閉環(huán)跟蹤。

7、網(wǎng)格要素感知平臺

基于政務(wù)地圖或互聯(lián)網(wǎng)地圖，實現(xiàn)“人”、“事”、“地”、“物”、“情”、“組織”等網(wǎng)格基礎(chǔ)要素的上圖，即提供坐標位置，

為轄區(qū)內(nèi)管理者、網(wǎng)格指揮中心提供網(wǎng)格基礎(chǔ)要素的專題圖展示，比如：

（1）網(wǎng)格員專題圖，顯示網(wǎng)格員的行為軌跡，方便網(wǎng)格中心對網(wǎng)格員的工作進行績效考核。

（2）城市部件一張圖，顯示城市部件的位置分布，方便巡檢、養(yǎng)護，資產(chǎn)管理

（3）房屋一張圖，實現(xiàn)以房查人，點擊一房屋，可以快速查看房屋內(nèi)流動人口的檔案信息

（4）網(wǎng)格事件一張圖，快速瀏覽網(wǎng)格事件的當前狀態(tài)。

8、人員管理平臺

方便管理者對網(wǎng)格員等工作人員進行統(tǒng)一管理，包括：網(wǎng)格員隊伍管理；人員檔案管理；日常工作的統(tǒng)一分配；網(wǎng)格員的日常考勤審批、工作績效評價等；網(wǎng)格員可自主在線上學習。

9、民政幫扶平臺

該平臺主要服務(wù)于民政局、扶貧辦等，助理鄉(xiāng)村振興，對低收入人群提供一對一幫扶：

首先，建設(shè)低收入人群數(shù)據(jù)庫，錄入低收入人員、或者低收入家庭的檔案信息，及享受到的補貼救助政策。

其次、建設(shè)政策資源庫，解讀各類補貼救助政策，比如資格認定，享受區(qū)域，補貼標準等等。

然后、進行智能分析，形成各類幫扶需求，比如服務(wù)訴求（陪護、照料等）、錯撲漏撲（漏發(fā)養(yǎng)老金、補貼等）。

最后、并安排合適的人員提供幫扶服務(wù)。

10、地理信息平臺

描繪（地理）物理網(wǎng)格。基于地理信息系統(tǒng)，按照不同層級，不同面積劃分多級網(wǎng)格圖層，有市級網(wǎng)格、區(qū)級網(wǎng)格、街道網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格等。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)要素上圖。比如網(wǎng)格員上圖、黨組織上圖，建設(shè)物上圖，實現(xiàn)位置定位。

11、數(shù)據(jù)交換共享平臺

實現(xiàn)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、交換、共享。

首先，建立數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標準規(guī)范，接入公安、民政、人社等業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)，

實現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、匯聚，治理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。

其次，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，對外打通市/省社會治理平臺，城市大腦平臺等，提供鮮活的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證大平臺的正常運轉(zhuǎn)。

12、社會治理一張圖系統(tǒng)

基于時空信息云平臺/數(shù)字孿生平臺，針對相關(guān)部門領(lǐng)域的特定要求，提供轄區(qū)內(nèi)社會治理各類數(shù)據(jù)全生命周期的分析以及可視化展示。

比如：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，對實有人口、實有法人、實有建筑物進行專題分析，比如，通過關(guān)系圖譜，分析重點人員的家庭關(guān)系。

（2）社會治理分析。比如，按月、按季度統(tǒng)計居民的高投訴事件、如物價高，

（3）民生服務(wù)分析，比如養(yǎng)老機構(gòu)的分布，專科醫(yī)院分布、教育機構(gòu)分布

（4）專題事件分析，近期旅游，疫情防控等。

13、事件流轉(zhuǎn)處置

顯示一個事件從上報、受理、處置、回饋，評價，經(jīng)過市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)多層級之間的流轉(zhuǎn)過程，

通過不同顏色顯示網(wǎng)格事件的當前狀態(tài)，綠色表示完成，藍色表示正在進行中，紅色表示可能超時。

點擊一個事件，可查看事件的詳細信息和整個處置過程。

14、指揮調(diào)度

實現(xiàn)指揮中心與事件現(xiàn)場的實時聯(lián)動。

15、黨建引領(lǐng)

顯示轄區(qū)內(nèi)黨組織分布，黨員基本信息，黨建活動等。

16、AI智能巡查

基于AI，實現(xiàn)網(wǎng)格事件的智能發(fā)現(xiàn)，智能研判，自動派發(fā)等流傳，搭建自治體系。比如，垃圾違規(guī)堆放、機動車逆行、商扳非法占道等。

基于網(wǎng)格，通過基層黨組織整合各類服務(wù)力量，包括基層黨員、網(wǎng)格員、志愿者、社會組織、公共單位、物業(yè)等。搭建共治體系。

針對專項事件，比如市容市貌，聯(lián)動城管、交警、衛(wèi)生等執(zhí)法部門，搭建執(zhí)法體系，提升社會治理效能。

17、智能物聯(lián)應(yīng)用

基于物聯(lián)感知平臺，接入消防、安防、環(huán)保、水務(wù)、市政等物聯(lián)感知設(shè)備，實現(xiàn)城市管理、社會治理、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的自動采集。

在一個平臺上支撐城市管理、社會治理、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，完善一網(wǎng)統(tǒng)管機制。