黨建與業(yè)務(wù)不融合，“兩張皮”現(xiàn)象是機(jī)關(guān)黨建工作中長期存在的問題，可以說是機(jī)關(guān)黨建工作中的一個(gè)頑疾，一直制約著機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)會(huì)議上明確指出“黨建工作虛化，黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，各定各的調(diào)，各彈各的曲，成了不搭界的平行線”。習(xí)近平總書記的這段話明確指出了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的實(shí)質(zhì)與現(xiàn)狀。

一、“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)：

1.黨務(wù)工作者專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，黨建工作水平不高。大多數(shù)單位黨務(wù)干部由業(yè)務(wù)工作人員兼任，沒有專門的黨務(wù)工作者，工作上“重業(yè)務(wù)，輕黨建”，工作時(shí)間和精力分配給業(yè)務(wù)和黨建明顯不均衡，對(duì)黨建工作缺乏主動(dòng)性和積極性，工作視野不夠?qū)掗煟悸凡粔蚯逦幸?guī)中矩，按部就班。有些黨務(wù)工作者剛熟悉了黨建工作又調(diào)至其他工作崗位，換了新人又需從頭做起，導(dǎo)致黨建工作沒有延續(xù)性，黨建工作水平不高。

2.思想認(rèn)識(shí)上，重業(yè)務(wù)輕黨建。無論調(diào)子上多么強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，但在思想根子上重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須抓好，黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、干與不干都不會(huì)影響大局，使得機(jī)關(guān)黨建工作處于“說起來重要，做起來次要”的尷尬境地。

3.在實(shí)際工作中，做虛不做實(shí)。一些單位“一把手”口頭上高度重視黨建工作，但行動(dòng)上不重視，與業(yè)務(wù)工作定“實(shí)調(diào)”不同，致使有些黨務(wù)干部片面認(rèn)為黨建工作無非就是召開會(huì)議，學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，傳達(dá)會(huì)議精神，做好會(huì)議記錄，留好照片，使得黨建工作流于形式。有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于業(yè)務(wù)工作不參加組織生活是常態(tài)。

4.在職能作用發(fā)揮上，效果不顯著。由于缺乏積極主動(dòng)的融入意識(shí)，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，抓黨建工作時(shí)不想找也找不到緊貼中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，黨組織的政治核心作用難以發(fā)揮，黨建工作實(shí)際上成了行政工作的附庸，抓黨建成為一種出力不討好的“負(fù)擔(dān)”，黨建的綜合作用效果不顯著。

二、“兩張皮”形成的原因

(一)政治站位不高，重視不夠。一是單位一把手重視不夠，認(rèn)為黨建不好抓，抓不出成績，還是業(yè)務(wù)工作重要，黨建工作只要搞好材料就行了，不值得、也不需要付出太多精力。甚至個(gè)別單位負(fù)責(zé)人以工作忙為理由，不愿參加“三會(huì)一課”等組織生活；二是對(duì)黨務(wù)工作者的配備不重視，往往偏向于年齡稍大、學(xué)歷偏低、業(yè)務(wù)不突出的人選，縣直機(jī)關(guān)幾乎沒有專職黨務(wù)工作人員，大部分是兼職同時(shí)兼職的還都是單位的業(yè)務(wù)骨干，平時(shí)的業(yè)務(wù)工作量很大，一旦業(yè)務(wù)工作忙起來，就把黨建工作丟到一邊，只有空閑時(shí)間或檢查之前才會(huì)對(duì)黨建材料進(jìn)行突擊性完善和補(bǔ)充。

(二) 工作能力不足，融合不深。黨建工作是一項(xiàng)而業(yè)務(wù)工作周長期的持續(xù)性很強(qiáng)的工作，短期很難看到效果，而業(yè)務(wù)工作周期短，抓起來見效很快。很多單位對(duì)抓好黨建工作的困難程度缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，再加上不重視，不主動(dòng)深入學(xué)習(xí)黨建工作相關(guān)知識(shí)，也不主動(dòng)靜下心來仔細(xì)研究黨建工作，也不知道這項(xiàng)工作如何去抓，不能做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排，更談不上深度融合。少數(shù)單位的黨委黨組會(huì)議中沒有研究黨建工作的記錄，還有部分單位的記錄中只是一、兩句話，說明單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨建工作研究還不夠深入。

(三)督查考核不嚴(yán)，激勵(lì)機(jī)制不明顯。多年來，我們一直在說“黨建工作與業(yè)務(wù)工作要同謀劃、同落實(shí)、同考核”，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中也明確提出“黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo):落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。”但是，從實(shí)際的督查考核情況看，相比較業(yè)務(wù)考核，黨建工作的考核體系還不夠健全，考核標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴(yán)格，對(duì)出現(xiàn)的問題，問責(zé)還不夠嚴(yán)厲。對(duì)黨建工作成績突出的，提拔機(jī)制不健全，不如干好業(yè)務(wù)工作提拔重用快。

三、黨建與業(yè)務(wù)深度融合的途徑

1.單位黨組（黨委）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組書記要真正的把黨建工作重視起來，與中心工作同步謀劃、部署、落實(shí)、考核，堅(jiān)決帶頭糾正和克服“兩張皮”現(xiàn)象。黨組書記要強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)參與黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累，甚至參加黨務(wù)工作者培訓(xùn)班等，及時(shí)了解新形勢(shì)任務(wù)，提升謀劃部署工作水平，同事督促其他各黨組成員履行好“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。配備專職黨務(wù)工作者(專職副書記)真正能夠?qū)Ｆ饋怼臉I(yè)務(wù)能力較強(qiáng)人員中調(diào)整一名骨干任單位專職黨務(wù)工作者，建立班子成員聯(lián)系支部制度，全程參與、監(jiān)督、指導(dǎo)、各黨支部工作。按照人崗相適、導(dǎo)向鮮明、素質(zhì)優(yōu)良的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化支支部隊(duì)伍建設(shè)，各支部班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、職責(zé)更加清晰，戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)。

3.建立健全黨建工作責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成黨組(黨委)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的生動(dòng)局面，將黨建工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分、量化指標(biāo)、層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力。進(jìn)一步修訂完善《黨建工作考核細(xì)則》年終對(duì)照開展檢查考核，工作完成情況列入各單位目標(biāo)考核指標(biāo)，逐項(xiàng)評(píng)比打分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。

4.健全黨務(wù)干部激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者要堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，優(yōu)先提拔，大膽使用，評(píng)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)優(yōu)先考慮，同等條件下，優(yōu)先提拔使用，保障物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施落到實(shí)處，充分激發(fā)黨務(wù)工作者進(jìn)取心、榮譽(yù)感，打造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀的濃厚氛圍，讓黨務(wù)工作者能留得住，干的久。

工作方式要靈活多樣。開展黨建工作要大膽創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的學(xué)教方式，寓教于樂，靈活多樣，激發(fā)廣大黨員參與的積極性，營造人人參與的活潑氛圍，為黨建工作的開展贏得群眾支持，也能讓干黨建的人干出熱情和信心。

作者：毛雯

編輯：趙佳欣

責(zé)編：李鵬

主編：姚啟明