【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 強(qiáng)舸】

一、從強(qiáng)人政治到政黨政治

2020年1月15日夜間，時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫突然宣布自己和所有內(nèi)閣成員集體辭職。從時(shí)間點(diǎn)來(lái)說(shuō)，本次事件發(fā)生確實(shí)比較突然，此前少有相應(yīng)征兆，不免讓人浮想聯(lián)翩。但是，從大趨勢(shì)來(lái)看，這一事件發(fā)生又早已注定的，無(wú)非就是早一兩年、晚一兩年發(fā)生的區(qū)別而已，并不是什么政局巨變。

正如俄羅斯官方（普京和梅德韋杰夫的口徑一致）所言，本次事件的起因是俄羅斯正在進(jìn)行的憲法修改。而修憲的核心內(nèi)容是要將現(xiàn)在屬于總統(tǒng)的總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)（內(nèi)閣提名權(quán)屬于總理）移交給議會(huì)（國(guó)家杜馬），根本目標(biāo)是要解決俄羅斯在后蘇聯(lián)時(shí)期從強(qiáng)人政治到政黨政治的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題。

實(shí)際上，類似過(guò)渡在中亞數(shù)國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)一遍了，當(dāng)然哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)遠(yuǎn)不如俄羅斯吸引眼球。但在輿論操作之外，從俄羅斯長(zhǎng)遠(yuǎn)政治發(fā)展來(lái)看，今后有兩個(gè)值得注意的問(wèn)題：普京的新角色、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設(shè)”。

俄羅斯總統(tǒng)普京與被提名總理的聯(lián)邦稅務(wù)局長(zhǎng)米哈伊爾·米舒斯京

二、普京的新角色

大家都知道，普京在接下來(lái)一些年里會(huì)繼續(xù)擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)，這是“舊角色”，我們不必多說(shuō)。但是，即將發(fā)生的憲法修改和俄羅斯政治轉(zhuǎn)型，馬上就會(huì)要求他承擔(dān)一個(gè)新角色：統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席。這會(huì)對(duì)俄羅斯政治發(fā)展至少造成三個(gè)影響：

第一，在上世紀(jì)九十年代蘇聯(lián)剛剛解體時(shí)，前蘇聯(lián)地區(qū)多國(guó)一度流行的模式是總統(tǒng)不屬于任何一個(gè)黨派，并且憲法中往往會(huì)有明確禁止總統(tǒng)加入任何一個(gè)政黨的條款。

在這種模式下，總統(tǒng)超然于政黨乃至國(guó)內(nèi)各股政治勢(shì)力之上，儼然是國(guó)父般的存在，但這種模式顯然是不能持續(xù)的。現(xiàn)在已經(jīng)不是封建時(shí)代，國(guó)家元首并非世襲產(chǎn)生，沒(méi)有血統(tǒng)提供的“神圣性”保證，顯然只有最早的領(lǐng)袖可以成為“國(guó)父”，凌駕于其他政治勢(shì)力之上。而在他之后的國(guó)家元首必然是從某股政治勢(shì)力之中成長(zhǎng)起來(lái)的。

因此，哈薩克斯坦早在2007年的憲法改革中，就廢除了“總統(tǒng)不得加入任何政黨”條款，并將總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)從總統(tǒng)轉(zhuǎn)移給了議會(huì)，納扎爾巴耶夫隨即加入“祖國(guó)之光”黨并擔(dān)任黨主席。相應(yīng)的，在本次俄羅斯憲法修改后，普京也應(yīng)該會(huì)加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔(dān)任黨主席，而不再是政黨政治之外的角色。

第二，俄羅斯憲法修改以及普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨之后，雖然總理任命權(quán)和內(nèi)閣審批權(quán)從總統(tǒng)移交給了議會(huì)（具體行使權(quán)力的將是議會(huì)第一大黨或者執(zhí)政聯(lián)盟），但是實(shí)際上決定誰(shuí)當(dāng)總理、誰(shuí)能不能當(dāng)部長(zhǎng)的依然是普京，只是賦予他這些權(quán)力的身份變了，以前是普京總統(tǒng)提名俄羅斯總理，今后將是普京主席提名俄羅斯總理。

第三，在普京總統(tǒng)下個(gè)任期結(jié)束之后（也可能像葉利欽和納扎爾巴耶夫等人那樣提前辭職），他應(yīng)該會(huì)繼續(xù)擔(dān)任一段時(shí)間統(tǒng)一俄羅斯黨黨主席一職，繼續(xù)保持對(duì)政府的影響力，確保俄羅斯平穩(wěn)過(guò)渡。具體模式可能類似2019年剛剛辭去哈薩克斯坦總統(tǒng)職務(wù)，但繼續(xù)擔(dān)任“祖國(guó)之光”黨黨主席的納扎爾巴耶夫。

統(tǒng)俄黨支持者機(jī)集會(huì)支持普京（資料圖）

三、統(tǒng)一俄羅斯黨的“黨的建設(shè)”

過(guò)去這些年，雖然統(tǒng)一俄羅斯黨一直是俄羅斯國(guó)家杜馬第一大黨，但是它并不能算是真正意義的執(zhí)政黨（沒(méi)有組建政府的權(quán)力），更大程度上是一個(gè)為選舉而產(chǎn)生的集合體。因此，它的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系都有眾多問(wèn)題，還勝任不了執(zhí)政黨的要求。即將到來(lái)的憲法修改將賦予統(tǒng)一俄羅斯黨真正的執(zhí)政黨地位和權(quán)力，那么它也就必須加強(qiáng)黨建以勝任新的形勢(shì)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制。確切地說(shuō)，由于統(tǒng)一俄羅斯黨還不是真正意義上的執(zhí)政黨，所以它其實(shí)也還沒(méi)有什么領(lǐng)導(dǎo)體制。長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)一俄羅斯黨黨中央主要是從事服務(wù)工作而不是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，服務(wù)于各級(jí)議會(huì)選舉。等到憲法修改后，統(tǒng)一俄羅斯黨就必須構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體制，以確保自身能夠領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。總的來(lái)說(shuō)，它的領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)會(huì)走過(guò)三個(gè)階段。

階段（一），成立至即將發(fā)生的俄羅斯憲法修改前。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)體制。

階段（二），普京加入統(tǒng)一俄羅斯黨并擔(dān)任黨主席后，它的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)當(dāng)是主席負(fù)責(zé)制（即普京負(fù)責(zé)）。

階段（三），再蓋世的英雄也敵不過(guò)時(shí)間，等到普京時(shí)代完全過(guò)去后（普京卸任總統(tǒng)未必意味著普京時(shí)代完全結(jié)束，只要他還擔(dān)任著黨主席），俄羅斯總統(tǒng)和統(tǒng)一俄羅斯黨主席應(yīng)該會(huì)再次由同一人擔(dān)任。那么，在這個(gè)時(shí)候，統(tǒng)一俄羅斯黨很可能會(huì)由主席負(fù)責(zé)制改成中央政治局（或者其他名字）集體領(lǐng)導(dǎo)制。

第二，自身建設(shè)。目前，統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系存在兩個(gè)突出問(wèn)題，其一，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)只有選舉一項(xiàng)任務(wù)，所以統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系十分松散，甚至很多地方還沒(méi)有真正的基層組織。而且，統(tǒng)一俄羅斯黨還不能算是西方的選舉型政黨，選舉型政黨還有更重要的執(zhí)政任務(wù)。在過(guò)去的俄羅斯，執(zhí)政是總統(tǒng)的事，和政黨沒(méi)有直接關(guān)系。

其二，俄羅斯地方豪強(qiáng)眾多。很多人雖然名義上是統(tǒng)一俄羅斯黨黨員甚至以黨員身份競(jìng)選了議員或當(dāng)上了政府官員，但是其實(shí)對(duì)黨沒(méi)有認(rèn)同，黨也管不住他們。即使是普京這樣的政治強(qiáng)人，也不得不承認(rèn)俄羅斯國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的“羈縻”狀態(tài)。今后的總統(tǒng)作為個(gè)人肯定就更難壓制地方豪強(qiáng)了。

因此，為了維持政局穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一，就只能依靠統(tǒng)一俄羅斯黨的組織體系，通過(guò)大范圍的基層組織建設(shè)，將俄羅斯社會(huì)組織起來(lái)，通過(guò)組織的力量來(lái)壓制豪強(qiáng)勢(shì)力，通過(guò)組織培養(yǎng)黨的干部（而不是放任豪強(qiáng)自身繁衍，即使老豪強(qiáng)被打到了，沒(méi)有黨的組織體系，成長(zhǎng)起來(lái)的只能是新豪強(qiáng)）。

簡(jiǎn)而言之，接下來(lái)統(tǒng)一俄羅斯黨的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是“提升組織力”，政治功能倒不用特意突出了，本來(lái)統(tǒng)一俄羅斯黨就只有政治功能（選舉），下一步要突出的應(yīng)當(dāng)是服務(wù)功能，才能更好的組織社會(huì)、凝聚群眾。

最后，前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展一直面臨“向何處去”問(wèn)題，政黨是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著政治強(qiáng)人老去和國(guó)家政治發(fā)展，政治模式肯定會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。然而，這些年，西方以及我們跟著西方看前蘇聯(lián)地區(qū)政治發(fā)展，往往都是將議會(huì)式政黨視為發(fā)展終點(diǎn)乃至價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，由于這些年實(shí)踐效果不佳，這些國(guó)家的政治精英和普通民眾普遍都不太信任議會(huì)政治，因此都在著力打造“一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政”的政黨制度。并且，基于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史遺產(chǎn)以及這些年我們黨和我們國(guó)家比較成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家執(zhí)政黨或第一大黨實(shí)際上在恢復(fù)很多列寧主義政黨的傳統(tǒng)。

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