中央和國家機關(guān)工委黨建督查室

2019年7月9日，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出機關(guān)黨的建設(shè)的目標要求，作出全面加強和改進機關(guān)黨的各項建設(shè)的重大部署，為中央和國家機關(guān)各級黨組織落實機關(guān)黨建主體責(zé)任、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個‘牛鼻子’”。5年來，中央和國家機關(guān)工委認真履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動中央和國家機關(guān)各部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，以落實機關(guān)黨建主體責(zé)任為牽引，把全的要求、嚴的基調(diào)、治的理念體現(xiàn)到責(zé)任落實全過程各環(huán)節(jié)，聚精會神抓黨建的氛圍更加濃厚，壓實責(zé)任強黨建的舉措更加有力，機關(guān)黨建的政治引領(lǐng)和保障作用更加彰顯，機關(guān)黨建質(zhì)量全面提高。

一、進一步提高政治站位，對落實機關(guān)黨建主體責(zé)任重大意義的認識不斷深化

責(zé)重千鈞，任重道遠。召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議在我們黨的歷史上是第一次，習(xí)近平總書記的重要講話影響深遠，極大推動了中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)。5年來，中央和國家機關(guān)各部門把深入學(xué)習(xí)貫徹“7·9”重要講話精神作為一項重要政治任務(wù)，結(jié)合形勢任務(wù)變化和實踐發(fā)展不斷深化對落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的理解和認識，持之以恒抓好貫徹落實。

深刻認識到落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，是中央和國家機關(guān)走好踐行“兩個維護”第一方陣的必然要求。中央和國家機關(guān)離黨中央最近、服務(wù)黨中央最直接，是黨中央治國理政、管黨治黨的參謀助手，在全面從嚴治黨中具有特殊地位和重要風(fēng)向標作用。各部門堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨組(黨委)認真履行主體責(zé)任，加強政治引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。有的黨員干部講，“我們雖然在不同的崗位，但只要身在中央和國家機關(guān)，就要把堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’作為最鮮明的政治底色，帶頭走好第一方陣”。

深刻認識到落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，是履行好黨中央賦予中央和國家機關(guān)職責(zé)使命的必然要求。各部門黨組(黨委)把全面貫徹黨的二十大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗作為最重要的職責(zé)使命，以高質(zhì)量機關(guān)黨建為履行好各項工作職責(zé)提供強有力的政治、思想和組織保證。各部門黨員干部普遍反映，5年來，通過不斷深化政治機關(guān)意識教育、對黨忠誠教育，黨建和業(yè)務(wù)融合更深，各級黨組織書記扛起責(zé)任主動抓、壓實責(zé)任深入抓，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)的共識不斷凝聚、效果更加彰顯。有的黨員干部講，“業(yè)務(wù)想抓好黨建一定要抓好，黨建抓不好業(yè)務(wù)肯定也上不去”。

深刻認識到落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，是全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的必然要求。當前，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)進入全面提高質(zhì)量的新階段，但仍存在一些短板弱項，必須認真落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅持以上率下，以機關(guān)帶系統(tǒng)，層層傳導(dǎo)壓力，做到同題共答、同頻共振，以難點堵點突破帶動機關(guān)黨建質(zhì)量全面提升。不少同志認為，要全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，“一把手”抓和不抓不一樣、實抓和虛抓不一樣、抓到底和抓半截不一樣。有的基層黨支部書記說，“要自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記‘7·9’重要講話精神上來，用好這個抓支部工作的寶典和金鑰匙”，“小支部連著‘大工程’，書記崗位是責(zé)任田、書記職責(zé)是軍令狀，自己身上的擔子沉甸甸”。

二、把管黨治黨責(zé)任作為最根本的政治責(zé)任，持續(xù)推動機關(guān)黨建主體責(zé)任落實

5年來，中央和國家機關(guān)工委始終把落實機關(guān)黨建主體責(zé)任擺在突出位置來抓，認真履行指導(dǎo)督促各部門黨組(黨委)落實機關(guān)黨建主體責(zé)任職責(zé)，組織召開座談交流會，完善督促檢查、述職評議考核、追責(zé)問責(zé)等工作機制，有效促進各責(zé)任主體履責(zé)盡責(zé)。

在學(xué)思踐悟中把準落實機關(guān)黨建主體責(zé)任正確方向。2023年8月18日，工委召開中央和國家機關(guān)部門黨組(黨委)落實機關(guān)黨建主體責(zé)任座談交流會，中共中央政治局常委、中央和國家機關(guān)工委書記蔡奇出席并發(fā)表講話，會議深刻闡述了落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的重大意義、任務(wù)要求和工作重點，全面分析了機關(guān)黨建面臨的新形勢新任務(wù)，進一步以主體責(zé)任的落實推動機關(guān)黨建質(zhì)量全面提升。工委堅持把習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神貫穿到機關(guān)黨建工作的全過程各方面，指導(dǎo)督促各部門黨組(黨委)進一步深化對機關(guān)黨建主體責(zé)任的認識，主動擔起主體責(zé)任，細化實化責(zé)任清單，不斷增強落實主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。各部門制定落實全面從嚴治黨責(zé)任清單，明確各級黨組織書記的責(zé)任和重點任務(wù)，織密黨建工作責(zé)任體系。有的部門定期召開機關(guān)黨建工作推進會、機關(guān)黨建重點工作調(diào)度會，推動各級黨組織主體責(zé)任落實落地。有的部門健全機關(guān)黨建責(zé)任鏈條，逐項細化各責(zé)任主體工作責(zé)任。有的部門建立落實機關(guān)黨建責(zé)任常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)機制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員針對黨建責(zé)任落實情況，與分管的基層黨組織書記開展談話、指導(dǎo)督促、約談提醒，進一步推進責(zé)任落實。

在真抓實干中持續(xù)推進機關(guān)黨建主體責(zé)任有效落實。工委牽緊抓牢機關(guān)黨建工作責(zé)任制“牛鼻子”，加強總體謀劃，多措并舉打基礎(chǔ)，推動部門黨組(黨委)履職盡責(zé)抓黨建、壓實責(zé)任強黨建。堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，持續(xù)深化政治機關(guān)意識教育，扎實推進模范機關(guān)創(chuàng)建；加強黨的創(chuàng)新理論武裝，抓實黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，聚焦重點人群開展集中學(xué)習(xí)教育；深化“四強”黨支部創(chuàng)建，加強分類指導(dǎo)，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，鍛造堅強有力的基層黨組織；推動落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，開展警示教育，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；完善述職評議考核制度，開展“兩委”書記任職談話，加強黨務(wù)干部培訓(xùn)，確保機關(guān)黨建主體責(zé)任落到實處。各部門黨組(黨委)書記履行第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，以更高標準更實舉措落實好機關(guān)黨建主體責(zé)任。各部門黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，結(jié)合職能職責(zé)開展專題研討，促進學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。有的部門把扎實推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合作為提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的著力點，在業(yè)務(wù)考核中增加黨建工作權(quán)重，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。有的部門深入實施加強和改進本系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見，落實直屬企事業(yè)單位、離退休干部等黨建分類指導(dǎo)意見，扎實推進機關(guān)黨的各項建設(shè)。有的部門緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部等重點群體，排查廉政風(fēng)險點，做實“軟權(quán)力”運行的日常監(jiān)督。

在真督實查中著力推動機關(guān)黨建主體責(zé)任落地見效。習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中強調(diào)，工委“要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌”，為做好機關(guān)黨建督查工作指明了前進方向、提供了重要遵循。近年來，機關(guān)黨建督查工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅持政治督查定位，突出問題導(dǎo)向，形成制定方案、培訓(xùn)動員、實地督查、總結(jié)報告、反饋意見、督促整改、驗收銷賬的工作閉環(huán)。實地督查中，采取查閱資料、個別訪談、問卷調(diào)查、延伸走訪等多種方式，提高督查工作實效。進駐結(jié)束后，及時召開督查情況通報會，推動被督查部門嚴格落實整改主體責(zé)任，以釘釘子精神狠抓整改落實；要求未被督查的部門舉一反三、主動查找問題，做到有則改之、無則警示。各部門黨組(黨委)真正把抓督查整改的責(zé)任擔起來，從嚴從實做好督查“后半篇文章”。有的部門切實把整改責(zé)任抓在手上、扛在肩上，建立整改臺賬，制定具有針對性的整改措施，明確完成時限和責(zé)任部門，確保各項工作高標準推進。有的部門注重統(tǒng)籌，形成合力，把督查整改工作與貫徹落實黨中央各項決策部署、完成機關(guān)黨建重點任務(wù)結(jié)合起來，以整改促黨建、帶業(yè)務(wù)。有的部門著眼長遠建章立制，著力激發(fā)制度活力、提升制度執(zhí)行力，推動從解決一件事向解決一類事延伸、從管住當前向管住長遠拓展。

三、以更高標準更實舉措推動機關(guān)黨建主體責(zé)任落實，全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量

從中央和國家機關(guān)工委5年來開展機關(guān)黨建督查情況看，對標習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，對表“全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量”目標任務(wù)，中央和國家機關(guān)在落實機關(guān)黨建主體責(zé)任方面，還存在一些問題不足。全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量必須時刻保持趕考的清醒和堅定，以自我革命的精神不斷推動機關(guān)黨建提質(zhì)增效。

一是堅持不懈強化知責(zé)明責(zé)意識。只有把責(zé)任清單具體化，才能在落實主體責(zé)任、加強和改進機關(guān)黨建各項工作中把握重點、錨定方向。要提高政治站位，進一步強化工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督促職責(zé)，牽頭起草關(guān)于中央和國家機關(guān)部門黨組(黨委)落實機關(guān)黨建主體責(zé)任有關(guān)文件，推動各級黨組織和黨員干部落實機關(guān)黨建主體責(zé)任，在堅決做到“兩個維護”中提高政治判斷力，在深思細悟黨的創(chuàng)新理論中提高政治領(lǐng)悟力，在不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署中提高政治執(zhí)行力。要明確責(zé)任清單，厘清黨建工作的職責(zé)要求、責(zé)任分工和完成時限，把任務(wù)事項劃分到崗、具體到人，確保不漏人、不缺項、不掉鏈，促進黨建工作責(zé)任全方位明確、全方位落實。要強化教育培訓(xùn)，始終把黨員教育培訓(xùn)作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，堅持分層分類、上下聯(lián)動，持續(xù)圍繞黨的創(chuàng)新理論、黨性鍛煉、黨務(wù)知識等開展各類培訓(xùn)，著力提升各級黨組織書記扛責(zé)任、抓黨建、促發(fā)展的能力水平。

二是馳而不息提升擔責(zé)履責(zé)能力。只有按照崗位職責(zé)和要求不折不扣抓好落實，才能把機關(guān)黨建各項工作干在實處、干出實效。要推動形成責(zé)任閉環(huán)，黨組(黨委)堅持班子帶頭、以上率下，切實發(fā)揮示范帶頭作用；黨組(黨委)書記作為第一責(zé)任人，要履責(zé)于行，對機關(guān)黨建親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要認真履行“一崗雙責(zé)”，加強對分管單位黨建工作的指導(dǎo)督促；機關(guān)黨委要認真履行機關(guān)黨建專門責(zé)任。要用好述職評議考核這個抓手，聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展述職評議，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，把考核評價作為壓實機關(guān)黨建責(zé)任、推動各項工作落實的重要手段，把抓機關(guān)黨建工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，調(diào)動各級黨組織落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要健全完善督促檢查機制，定期對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制、機關(guān)黨建重點任務(wù)和重要制度情況進行督查，充分發(fā)揮黨建督查利器作用，堅持問題導(dǎo)向、督促整改落實，切實推動各級黨組織黨建責(zé)任落地落實。

三是持之以恒筑牢守責(zé)盡責(zé)堤壩。只有把機關(guān)黨建責(zé)任壓到位、嚴到份，才能為做好中心工作提供堅強保證。強化貫通融合，把黨建工作納入各級黨組織重要議事日程，建立機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，找準二者之間的切入點、結(jié)合點，形成相互促進、貫通融合、齊抓共管的良性循環(huán)，增強黨建工作實效。注重整改落實，把巡視、督查、檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為重要環(huán)節(jié)抓深抓實抓細，梳理重點問題，開展跟蹤督辦，堅持瞄著問題去、對著問題改，以問題徹底解決為標志，推動問題逐一明碼結(jié)賬。持續(xù)糾治“四風(fēng)”頑疾，認真落實中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議要求，緊盯“四風(fēng)”新表現(xiàn)新動向，從思想和利益根源上破解頑瘴痼疾，引導(dǎo)廣大黨員干部同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進行堅決斗爭，把糾治問題和激勵干事創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，著力營造敢于擔當、善于作為的良好環(huán)境。

新時代新征程，加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)任重道遠。中央和國家機關(guān)工委將繼續(xù)強化責(zé)任擔當，持之以恒抓好習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神貫徹落實，持續(xù)發(fā)揮督查檢查、述職評議考核等機制作用，推動各部門黨組(黨委)進一步增強落實機關(guān)黨建主體責(zé)任的使命感和緊迫感，扛實壓緊機關(guān)黨建主體責(zé)任，強化責(zé)任意識、明確責(zé)任使命、認真履行職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保證。

(來源：《機關(guān)黨建研究》2024年第6期)