作者：董天美（中國科學院大學馬克思主義學院副教授）

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。中國共產(chǎn)黨的領導地位，決定了黨組織在基層社會治理中的功能定位，對基層治理的目標方向指引和制度規(guī)則落實起到根本性作用。基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。深入推進以黨建引領基層治理，完善黨全面領導基層治理的體制機制，關(guān)鍵要處理好基層黨組織建設和社會高效治理之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的“主心骨”作用，促使基層黨組織貫穿到社會治理的“神經(jīng)末梢”，不斷提升基層黨組織的領導能力、組織能力、執(zhí)行能力，切實提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保社會有序健康發(fā)展。

提升領導能力，發(fā)揮引領作用

黨的基層組織是加強黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的終端體現(xiàn)，集中體現(xiàn)為基層黨組織對社會治理的政治引領力。基層黨組織是聯(lián)系服務群眾的重要紐帶，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。近年來，各地在完善市縣兩級黨建引領基層治理領導體制機制的基礎上，聚焦推動黨的領導和組織體系向基層末梢有效延伸，通過“微網(wǎng)實格”、智慧平臺等工作方式促進重心下移、力量下沉，破解“小馬拉大車”這一基層治理難題。基層黨組織進行社會治理的首要任務是要保證其正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行黨組織的各項決定，特別是在應對重大風險挑戰(zhàn)的時候，基層黨組織是能否做到“集中力量辦大事”的基礎“細胞”，關(guān)系到整個社會有機體的健康穩(wěn)定。基層黨組織的領導能力就是影響力、公信力、戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)，要將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織領導能力的提升落實到實踐層面上，一是要求黨組織的標準化規(guī)范化建設，加大“兩企三新”黨組織的組建力度，推進“軟弱渙散”基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，確保黨的基層組織有形有效覆蓋。二是優(yōu)化基層黨組織帶頭人隊伍，增強基層黨組織書記崗位吸引力，選優(yōu)配強帶頭人。三是推進黨員隊伍質(zhì)量整體提升，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強化黨員干部尤其是基層領導干部的理論學習，促使他們正確認識基層黨建與社會治理的關(guān)系，準確把握“引領”的含義，在將黨的領導落實到基層動員的全過程中，切實擔負好引領的職責，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”，更不能“頤指氣使”。四是開展主題教育培訓，使基層黨組織深刻把握社會形態(tài)、組織形式、群眾訴求的變化，找準社會治理多元主體的利益“最大公約數(shù)”，善于在協(xié)調(diào)各個主體參與社會共建中保證黨的路線方針政策有效落實。

提升組織能力，夯實執(zhí)政根基

黨的十九屆四中全會提出，“改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力”。基層黨組織的組織力如何，關(guān)系黨的長期執(zhí)政能力建設。習近平總書記在2018年的全國組織工作會議上的講話中強調(diào)，“欲筑室者，先治其基。”基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。黨中央所有戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略部署，都必須依靠對廣大基層黨員和人民群眾的有效組織來實現(xiàn)，黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”，也是直接組織聯(lián)系群眾筑牢執(zhí)政根基的“第一公里”。正因為如此，基層黨組織必須突出基層組織的政治功能，強化基層組織對基層一切工作的領導，以提升基層組織的組織力作為工作重點，努力學習黨在革命、建設和改革各個時期組織群眾的經(jīng)驗教訓，結(jié)合組織群眾的一般規(guī)律、時代特點和基層實際等，積極探索在新時代增強基層組織力的有效途徑。

在社會流動化和碎片化的大趨勢下，自上而下的組織有效性降低，基層黨建在基層治理中出現(xiàn)“懸浮化”傾向，在一定程度上削弱了黨的政治功能，使黨組織無法有效發(fā)揮在基層治理中的核心作用。因此，嚴密的組織體系是提升基層黨組織組織能力的基礎性條件。構(gòu)建“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系，其應有之義在于網(wǎng)絡“單元層”、社區(qū)“基礎層”、街道“樞紐層”、市縣“指揮層”的聯(lián)動協(xié)同，把黨的決策部署貫穿到社會治理的最基層。而真正體現(xiàn)組織能力的主體在于“人”，其核心要義是在基層治理中黨組織能夠有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，實際是一種把黨的正確主張變?yōu)槿罕娮杂X行動的動員力、號召力、團結(jié)力和凝聚力，調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正做到凝民心、聚民力、匯民智。

提升執(zhí)行能力，練就實干本領

基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。在社會治理過程中，面對頭緒繁多、利益訴求多元的基層狀況，基層社區(qū)黨組織應對公共性、全局性和突發(fā)性事件的能力和水平至關(guān)重要，既要有把方向、謀大局的能力，整合各方資源抵御各種不確定性，還要不斷增強其防范風險和化解風險挑戰(zhàn)的快速反應能力，科學高效地加以應對處置。其中，黨員干部的領導和執(zhí)行能力直接關(guān)系到治理水平的高低，這就要求在日常工作中要不斷提升自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力，真正做到黨和人民需要時，召之即來，來之能干，干之能成。

執(zhí)行力是干事創(chuàng)業(yè)的根本能力，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力，是檢驗基層黨組織抓落實本領的重要標準。提升基層黨組織的執(zhí)行力，需要基層黨組織加強作風建設，在群眾中起到表率作用，強化奮斗精神和實干作風，堅決同形式主義、官僚主義作斗爭，以“抓鐵有痕、踏石留印”的毅力、求真務實的態(tài)度、一絲不茍的嚴勁、持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁，切實擔負起基層黨組織責任。同時，還要看到政府包攬一切存在的缺陷和不足，這就要求基層黨組織要走群策群力的路徑，建立健全基層社區(qū)居民自治、民主協(xié)商、社會參與機制，引導群眾參與管理社區(qū)事務，將黨中央的決策部署同本地區(qū)、本部門的具體實際密切聯(lián)系起來，在“實踐—認識—再實踐—再認識”的過程中強化工作落實，推動黨建引領基層社會治理向協(xié)調(diào)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。

隨著現(xiàn)代社會治理重心的下移以及“小政府、大社會”治理格局的不斷發(fā)展，分散的基層力量和資源難以應對社會治理的需要。事實上，基層黨組織建設和社會治理統(tǒng)一于“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題中。這就要求在基層治理實踐中不斷加強黨的基層組織體系建設，強化各級黨組織的領導核心作用，全面構(gòu)建“縱向到底”的組織體系和“橫向到邊”的社會治理體系，從制度設計上解決黨建和治理“兩張皮”的問題。

（本文系國家社科基金高校思想政治理論課研究專項項目“習近平文化思想融入高校思想政治理論課教學研究”（23VSZ068）階段性成果）

來源： 光明網(wǎng)-理論頻道