強化高質量發展的基層黨建支撐

□ 丁旭光

高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。黨領導人民適應高質量發展的要求，切實增強推動高質量發展的自覺性和堅定性，用心用力把高質量發展的主題落到實處的重要組織手段離不開黨的基層組織。習近平總書記要求：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。”基層黨組織無疑成為促進經濟社會高質量發展、改善民生福祉的強大推動力和最堅實的基礎。只有對標高質量發展要求，堅持黨建引領，實現黨建和各業務工作的相互促進，才能建立起以黨組織為核心的推動高質量發展的組織體系，進而通過有效的組織化實現“五位一體”建設等各業務主體的同向參與，也能有效滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的新要求。

從組織上強化黨對高質量發展的領導。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來實現。黨的百年歷史充分證明，上下貫通、執行有力的嚴密基層組織體系是取得勝利的重要保證。提高黨領導高質量發展的水平，是我們黨必須履行好的重大政治責任，需要各級黨組織以時代發展的要求審視自己，以時不我待的奮進姿態提高自己，協力推進高質量發展。對標高質量發展要求，實現黨建與業務工作的有機融合并不是簡單地將黨組織嵌入到各業務系統，關鍵在于以黨組織為核心形成各業務的力量聚合。

基層黨建工作要緊緊圍繞業務工作來開展，通過黨建工作引領和推動業務工作開展，用業務工作成效來檢驗黨建工作成果，實現黨建工作與業務工作同頻共振、同向聚合。強化責任落實，將抓好黨建作為最大的政治任務。要深刻認識兩者之間的有機統一關系，抓好黨建工作，是推進業務工作的政治保證；業務工作是否有成效，則是黨建工作是否“虛化”“弱化”的檢驗。要認識到，業務工作必須與黨建工作有機統一起來，黨建工作抓不好，業務工作最終也會“塌陷”。當前，有的基層單位存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建是“虛”的、業務是“實”的，從而使黨建工作成了脫離業務工作、失去針對性和目的性的“花架子”，黨建工作還沒有完全做到真正與業務工作相輔相成，單位和部門存在黨建工作和業務工作相互脫節，缺少應有的融合與配合，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。

有的領導干部把更多的精力放在業務工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。在有的基層組織中行政人員兼做黨務工作，時間精力上很難做到同時兼顧，最終往往導致抓業務多、抓黨務少的結果。新時代，必須把抓好黨建作為最大的政績，黨建工作既要服務于業務工作，同時還要依托業務工作、并將黨建工作貫穿到業務當中去，還要強化班子成員“一崗雙責”職責，“一把手”負總責，分管領導直接抓，其他班子成員配合抓，層層簽訂黨建目標責任書，深化基層黨組織抓黨建責任。

從功能上保證高質量發展要求的落實。要把高質量發展藍圖變為現實，在更深層次上意味著在黨的領導下所實現的發展思路的大轉變、發展本領的大增長、發展質量的大提升。把黨組織嵌入到經濟社會發展的各個領域，實現黨建和業務的有機融合，實際上通過黨的組織撬動經濟社會發展模式的改造和提升，通過黨組織政治功能和組織功能的發揮塑造高質量發展的組織形態和運行邏輯，堅定不移貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。

黨的基層組織作為領導力量和組織力量布局于各行各業和城市鄉村各個部門，既是黨的領導體系，也是黨的工作體系；既是各個體系各個機構的組織核心，也是運作各體系各機構的主體力量，必須堅持全國一盤棋，準確把握自身功能定位、職能職責，充分發揮自身特點和優勢，差異化探索實現高質量發展的具體路徑，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的落實執行體系。要強化工作指導上的融合，從實際出發，強化結合業務工作安排黨建內容，進一步完善上下貫通、執行有力的組織體系，使黨的領導、黨的工作、黨組織的作用有效覆蓋到社會各個領域，著力消減面向基層的形式主義。

要加強工作部署上的融合，牢牢把握“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的黨建工作要求，一方面瞄準工作目標，針對黨建工作和業務工作面臨的突出問題，在解決問題的過程中既融入黨建又落實業務， 充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，為高質量發展提供堅強政治保證。把績效考核作為督查工作、推動工作的有力抓手，建立更加科學規范的干部考核評價體系，改進推動高質量發展的政績考核，把發展質量和成效作為評價使用干部的重要依據，認真落實支部書記抓黨建職責，將黨建抓實、抓深、抓透，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，增強廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性，調動廣大黨員干部干事創業的創造性，自覺用高質量發展要求檢驗思想、作風和工作成效，確保令行禁止、落地落實。

從價值上凸顯高質量發展的宗旨立場。發展為了誰？發展依靠誰？這是經濟發展的價值取向問題。習近平總書記指出：“我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”在高質量發展階段，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，發展動力要從依靠資源投入轉向創新驅動。

這意味著，一方面必須進一步貫徹以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，另一方面廣大人民的創造能力和消費潛力在經濟發展中的作用將越來越凸顯，人民群眾在經濟建設實踐中的意愿、經驗、權利將得到更加充分地尊重。基層黨組織作為直接面對群眾、服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶，既要將黨建與業務有機融合點聚焦在滿足人民群眾對美好生活的需求上，使業務工作體現價值取向和宗旨立場，又要將黨建與業務的有機融合點聚焦在人民群眾的創造活力上，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

推動黨組織圍繞業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，著力在抓黨建、促發展上下功夫，以問題導向、目標導向聚焦攻堅克難、聚焦重大任務落實，推動基層黨建和中心工作深度融合，推動基層黨建工作融入經濟社會發展，融入本部門本單位主責主業，凝心聚力落實省委“1 1 9”和市委“1 1 4”工作部署，推進“雙區建設”、“雙城聯動”，打造新發展格局戰略支點，讓每個基層組織都能創造性抓落實，對標最好最優的工作業績，以高質量黨建推動各項工作、各個領域高質量發展。

（作者系中共廣州市委黨校副校長、研究員）

廣州日報·新花城編輯 陳文杰