社會治理的基礎在社區，社區治理創新是社會治理走向精細化的重要途徑。萬里街道積極探索黨建引領基層治理創新路徑，搭建“比鄰·雙業紅聯盟”平臺，促進“三駕馬車”共同發力，解決了一批居民“急難愁盼”，并從實踐中總結規律，打造萬有引力黨建引領“雙業紅”創新實踐基地，把治理成果轉化為可復制可推廣的工作機制，推動社區治理效能全面提升。

PART.01

找準問題裉節

萬里街道是上海街道體制改革后首個從大鎮中析出的街道，是跨世紀新建的大型居住區。在3.3平方公里內，有36個小區，早期商品房集中；物業服務企業數量多，多達19家；居民利益訴求多元化，對社區服務、小區品質等期待較高。物業和業委會在推進社區治理、服務居民上參與度、公信度、專業度上的不平衡、不充分等問題始終存在，基層治理中的老問題和新矛盾相互交織，形成了痛點堵點。找準問題裉節的基礎上，萬里街道深入貫徹市委、區委決策部署，把健全基層治理體系、提升城區治理能力擺在突出位置抓緊抓實，將發揮黨建引領作用、加強基層組織建設、推動“三駕馬車”同頻共振作為工作重點，創新社區治理。

PART.02

深化探索創新

深學細悟，以學增智拓思路

萬里街道開展基層治理專題中心組學習，運用“聯”的方法，與區總工會、區衛健委等多部門開展聯組學習，發揮“行業 地區”優勢，更加自覺地把人民城市理念轉化為精準施策、為民造福的務實行動。聯合區房管局、區規資局等單位，圍繞15分鐘社區生活圈、黨建引領“雙業紅”，提升社區治理效能等方面共尋打牢社區工作根基和激發自治共治活力的工作理念與方法。前往楊浦濱江“人人屋”黨群服務站、五角場街道“多格合一”陣地、上海凝聚力工程博物館、上海市黨建引領物業治理創新實踐基地專題學習基層治理的生動實踐。

系統謀劃，建章立制強組織

萬里街道牢固樹立大抓基層的鮮明導向，對標普陀區“雙業紅·三大行動”，將系統謀劃、系統推進貫穿發展始終。2023年5月，在全區率先發布街道層級黨建引領“雙業紅行動”實施意見，圍繞機制、組織和力量形成14項舉措，以黨的建設引領、貫穿、保障基層治理。以黨建為紅線，一手聯兩家，建立“比鄰·雙業紅聯盟”，積極吸納萬里轄區內有黨組織的物業服務企業和成立黨的工作小組的業委會加入，實現紅色物業與紅色業委會攜手共進，兩年來，共完成業委會換屆20家，物業續聘9家，先后兩批吸納12家紅色物業和16家紅色業委會，業委會黨員比例達54.7%，今年成立全區首個在小區物業項目上的黨支部。通過居民區黨組織“舉手”，專業團隊賦能指導，街道相關職能部門支持協助，把工作觸角延伸到城市基層最前沿，使黨組織成為城市基層治理的領導核心，形成具有萬里特色的“雙業紅行動”。

示范引領，經驗共享增效能

多措并舉加速賦能。街道依托“比鄰·雙業紅聯盟”平臺，2024年1月啟用全區第一家“雙業紅”實訓工作室，融合課程庫、案例集、比武場、分享地四大功能，為業委會、物業培訓帶教、實踐分享提供一站式陣地。成立紅色業委會工作室和紅色物業顧問團，引導業委會和物業強化責任擔當，助力社區治理。今年來，紅色業委會工作室和紅色物業顧問團先后圍繞物業選聘、業委會建設、設施維修、溝通技巧等內容開展近30次活動，為業委會履職、物業實訓提供政策法規咨詢、疑難問題調處輔導，不斷擴大“紅色磁場”，持續輸出“紅色動能”，共同破解小區綜合治理難題，積極探索構建共建共治共享的社區治理新格局。

示范帶教提質增效。業委會和物業中黨員比例越高，相對作用發揮越穩定、越到位，解決問題的速度越快、效果越好。萬里轄區內“紅雙業”占轄區物業服務企業、正常運作的業委會比例雙過半，在此基礎上，試點首批“紅雙業”帶教模式。作為早期商品房，萬里名軒黨總支聯動“紅雙業”，調動一切積極因素，形成了物業費“階梯式調價”模式，獲業主大會高票通過。調價以來，物業費收繳率始終保持平穩。同時，針對居民“急難愁盼” 的老舊電梯改造問題，通過“民情法理”工作法，形成按樓層高低分攤并共同分擔底樓電梯改造費用的“電梯改造（更換）模式”，已推廣復制完成了3臺電梯更新改造。當“新雙業”遇到難題時，“紅雙業”主動傳授經驗、共同探討研究，讓“新雙業”有“師”可尋、有經驗可“享”。

主題活動，營造服務爭先氛圍

行業比武大練兵。街道聯合市、區房管局和上海市物業管理行業協會連續兩年分別開展以“筑牢比鄰同心圓，蓄力賦能雙業紅”為主題的物業行業比武大練兵和“專業練兵”，以黨建引領促進物業服務能級提升推動社區治理創新發展。轄區內18支物業隊伍參賽，通過理論知識學習、業務實踐操作、現場打擂比拼等進一步提升物業行業的服務水平，更好服務社區居民，改善小區環境。

PART.03

健全工作機制

基層治理是一張服務“網”，“三駕馬車”是服務“網”的組成線，連接不同社區治理主體。要最大限度地發揮多元治理主體的服務、教育和動員作用，通過整合資源為基層社會治理提供支持，積極引導公眾有序參與，促進社會和諧有序。

解剖麻雀形成示范效應

社區治理問題的產生與業委會有密切關系，部分商品房小區業委會換屆“人選難、組建難、規范難”（簡稱“三難”）問題尤為突出。街道以問題較為復雜的小區為切入點，成立專班下沉指導。通過深入上門走訪、個別座談，召開20余次協調會，引導各方將精力集中到為小區后續建設出謀劃策上來，最終完成業委會換屆，并在居民區黨總支指導下，第一時間成立了業委會黨的工作小組，建立了“三位一體”業主群。各居民區充分借鑒經驗，找準問題要點，在業委會換屆前加強組織發動，換屆后及時加以總結。居民反映小區業委會成員年齡普遍較大，居民區黨總支以群眾需求為導向，積極走訪“第二梯隊”在職黨員，特別是青年黨員，鼓勵其踴躍參與新一屆業委會選舉。換屆后業委會成員平均年齡46歲，行業涉及教育、IT、媒體等不同專業領域，將更好地發揮各自特長賦能社區治理。

新一屆業委會成立后，黨總支加強引領，推動“雙業”簽署廉政協議、開設公眾號公開工作信息，在提升公信力等方面不斷探索，并在轄區各業委會推廣。目前，萬里街道共有36個小區，其中32個符合條件的小區均已成立業委會，業委會換屆有效率、評估率均為全區街鎮排名第一，居民有序自治逐步形成。

從解決“一個”到破解“一批”

香泉路居民區黨總支通過“三聯三破三步走”工作法（居民“聯”心，精準破局，走好排摸第一步；黨建“聯”動，思想破冰，走好協商第二步；多元“聯”推，機制破題，走好落實第三步），成功落地“數智 自助”的一站式社區食堂，有效解決老齡群體普遍面臨的“吃飯難”問題，并輻射小區及周邊逾1萬居民。滬西德必易園借鑒香泉模式，建設智慧食堂，緩解了園區內65家中小微企業職工“午餐難”問題。凱旋公寓居民區黨總支堅持問題導向，抓住居民反映強烈的小區綠化問題，聯合業委會和物業公司共商共研，對綠化帶內部分枯死的樹木進行仔細檢查評估，探索實施“樣板樹”工作法（即提前半年在小區主干道及支路醒目位置挑選、修剪四棵“樣板樹”，將其統一修剪至2-3層樓的高度，展示效果）。在“樣板樹”獲得大多數業主認可后，業委會通過召開業主大會，確定補種的樹種及所需經費，依法依規使用小區維修資金。在“三駕馬車”的共同努力下，綠化問題得到全面整改，綠化修剪零投訴。

從一個小區到多個小區，金華苑（南區）、晶品苑、中環家園（南區）等居民區或積極學習，或因地制宜完善模式。從“解決一個問題”到“解決一類問題”，形成了社區治理良性循環，社區治理合力不斷放大，2024年，街道12345熱線工單實現了“雙業”工單同比總量下降10.5%，滿意率上升4.5%，解決率上升8.2%“兩升一降”的成效。

“樣板樹”修剪前后

創新實踐推動調研成果轉化

以調研發現問題，在發展中解決問題，從解決中總結規律。編制《普陀區黨建引領“雙業紅”實訓工作室工作指引》《業委會規范化建設一本通指導手冊》《“雙業紅”口袋書》，邀請業委會工作的行家里手、優秀居民區黨組書記錄制“雙業紅”案例微課，打造物業管理標準化樣板間，推動“雙業”履職培訓體系化，實現有政策可尋、有案例可依、有標準可學、有樣板可看。在新版“社區云”中加入“金牌講師”功能，讓萬里“雙業紅”線上師資庫賦能“數字居委會”新場景。在全區率先試點業委會執行秘書制度，實現街道15個居民區全覆蓋。通過擴大“雙業紅”經驗輻射范圍，助力基層共同提高社區治理能力。

下一步，萬里街道將繼續聚焦社區群眾最關切的事情，真解決問題，解決真問題，努力打造共建共治共享的城市治理共同體。

記者：普陀區融媒體中心萬里分中心

編輯：王雨思

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