來源：【華聲在線】

劉辛

社區治理是國家治理的基本單元和關鍵環節,事關黨和國家大政方針貫徹落實,事關人民群眾切身利益,事關城鄉基層和諧穩定。加強黨建引領社區治理是夯實黨的執政基礎、探索治理現代化的關鍵一環，也是社區建設、城市發展的客觀需要。近年來，我們在探索黨建引領社區治理方面做了大量嘗試，取得了一定成效，但在實踐中也發現工作存在不足和優化空間，并對相關工作遇到的問題和對策進行思考。

一、黨建引領社區治理的一些問題

（一）基層黨組織對黨員人文關懷不夠

在對社區黨員進行人性化管理的過程中，存在工作不到位、效果不明顯的問題。一是“以人為本”和社區管理之間存在不協調。在社區管理的黨員中，離退休老黨員所占比例很大，社區應高度重視對他們的鼓勵與調動，讓他們積極參加社區活動，并從中體現對他們的關懷。二是工作分配較為簡單機械。對個別黨員的具體情況了解不清楚，將其分配到不擅長的工作領域，又不能采納個人意見建議，不僅影響了工作效果，還在一定程度上打擊了黨員的工作熱情。三是對黨員個人需求重視不夠。黨員參加社區工作時常常被打上“義工”的烙印，以“利他主義”思想對其進行了“精神上的束縛”，導致在開展志愿活動時，工作積極性、主動性受到影響，活動出現“流程化”現象。

（二）社區黨組織自身基礎薄弱

社區工作人員在社區治理中扮演著重要角色，但由于薪資待遇等問題很難吸引高素質人才加入隊伍，使得工作力量較為薄弱，不能完全滿足日益提升的社區治理工作需求。同時，在領導構成上，社區“兩委”有交叉任職現象，支部書記和社區主任等成員把主要的精力放在了配合政府事務工作上，一定程度上影響黨務活動的開展。

（三）黨建和社區建設結合不緊密，難以發揮引領作用

組織關系不在社區的黨員和社區內其他單位的黨員對社區黨組織活動參與積極性并不高，對社區工作的開展關心不夠，社區黨組織在協調其他單位、利用社會資源服務群眾上存在一定壁壘。同時，社區工作人員對社區黨建的重要性、特殊性認識不足，將工作重心停留在“三會一課”等基礎領域，黨內生活脫離社區生產和生活實際，黨建與社區建設“兩張皮”，缺乏針對性和創新性，對社區治理的引領效果無法充分發揮。

（四）社區治理的事務日益增多，社區治理主體越發多元

社區治理包括提供社區服務、建設社區服務設施、培育社區文化和精神等多項內容。隨著城鎮化水平不斷提高，社區的管轄范圍不斷擴大，一個發達社區承載的人口可達數萬，客觀上增加了社區治理的艱巨性和復雜性。同時，隨著經濟社會發展和人民參與意識的覺醒，越來越多的個人、單位和組織參與到社區治理中來，多元治理主體由于利益和目標的不同，在參與社區治理時難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區治理增加了難度。

（五）基層治理新格局有待完善，社會參與度不高

在目前的社區治理中，黨組織和地方政府作用明顯，但社會協同和公眾參與的程度仍有待提高，并且更多局限在提供簡單的民生服務、圍繞興趣愛好組建文娛社團等層面，自治能力較低，需要有領導力量來統籌協調，提高各參與主體的參與意愿和治理能力。

二、黨建引領社區治理所遇問題的解決對策

（一）健全關懷與激勵機制

既要培養黨員的主體意識，又要尊重他們的意愿與需求，讓他們在黨建活動中得以發揮自身特長。在此基礎上規劃、設計社區黨員服務居民的各項活動，使其主觀能動性、工作積極性得到持續發揮，讓志愿活動成為一種“自覺”“自主”“自發”的行為，避免出現消極情緒和“任務式”的工作狀態。

（二）選優配強，打造堅強有力的社區工作隊伍

一是選好社區兩委班子。“火車跑得快，全靠車頭帶。”選優配強社區“兩委”班子，首先必須具備堅定的政治信念和一定的政治敏銳性，社區是各種思想觀念和利益矛盾碰撞的主要場域，社區“兩委”班子必須堅定黨的立場，自覺與不良思想和不實言論作斗爭，公開公平公正地處理社區事務。其次是要具備扎實的群眾工作能力，社區“兩委”班子工作直抵群眾，多樣性、復雜性兼而有之，必須掌握相關的專業技能，善于教育群眾、發動群眾、組織群眾，也要懂得在群眾中學習。二是適當改善社工待遇。加大培養力度，給予成長和發展的空間，做好人才的引、留、培、用。要建立優秀網格員庫，對政治過硬、服務意識強、群眾滿意度高的網格員和其他社區工作者，及時選拔進入社區“兩委”班子。對表現優秀的社區“兩委”干部，給予相應政策幫助，支持參加事業編制考試。

（三）優化組織，提高社區黨組織工作權重

要擴展黨組織工作網絡，讓組織力量深入社區的每一根“毛細血管”，構建黨員深入群眾的組織依托。首先可以將規模比較大的社區黨支部升格為黨委，賦予其更多工作權責。其次，將黨小組下延到網格中，除了便于更好地收集民情民意，還能直接參與到社區內各類社會團體、民辦企業、中介組織及非公經濟組織等單位的黨建活動中。有三名以上黨員的民營企業或非公組織，意愿較強的，可以設黨支部，組建兩新黨組織，納入社區治理的工作體系。

（四）統籌銜接，豐富社區黨組織的服務資源

社區治理如果僅依靠社區工作人員，力量是十分有限的，需要廣泛動員各方力量。一是建立街道領導干部駐點社區制度，由街道領導班子帶頭，全體街道干部分到不同社區掛點，積極聯系群眾、走訪民情。二是利用機關在職黨員到社區“雙報到”制度，鏈接市、區各職能部門，引導資源下沉，補足社區內黨建資源短板。三是構建區域內黨建聯盟，把區域內關系互不隸屬、領域多元多樣的單位、小區、物業黨支部聯結起來，構建區域統籌、資源整合、優勢互補、共治共享的區域化黨建聯盟，整合各種發展資源，以聯席會、聯盟活動等形式協調轄區各發展主體和服務主體，共謀區域發展。

（五）構建鄰里互助體系，盤活社區資源

由社區“兩委”牽頭，指導社區居民制定“需求清單”與“供給清單”，并基于該清單構建供需對接的平臺，由社區居民組建起一個“以服務換取服務”的鄰里互助體系。鄰居間的相互幫助有助實現人力資源的充分發揮，形成了一個良性的循環。構建這個體系的關鍵在于通過黨員的穿針引線，把社區資源聚攏在一起，從而達到構建鄰里互助體系、盤活社區資源的目的。

作者單位：衡陽市住房和城鄉建設監管事務中心

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