作者：李朝陽 靳志鵬

內容提要：作為“十項行動”之一的黨建引領基層治理行動，是天津把黨的二十大強調的“推進以黨建引領基層治理”戰略部署行動化、具體化、實踐化的重要抓手，是推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為天津高質量發展實效的重要舉措。扎實推進該項工作，需明確其根本保證、出發點與落腳點，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開創基層治理工作新局面。

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天津北方網訊：作為“十項行動”之一的黨建引領基層治理行動，是天津把黨的二十大強調的“推進以黨建引領基層治理”戰略部署行動化、具體化、實踐化的重要抓手，是推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為天津高質量發展實效的重要舉措。扎實推進該項工作，需明確其根本保證、出發點與落腳點，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開創基層治理工作新局面。

一、堅持黨的全面領導是扎實推動黨建引領基層治理行動的根本保證

黨建引領基層治理行動以堅持黨的領導為前提。中國共產黨自成立以來，就注重探索以黨建引領基層治理，并有“支部建在連上”等豐富經驗。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推進全面從嚴治黨向基層延伸，健全全面領導基層治理的制度體系，著眼于把黨的全面領導落實到基層，著力解決基層黨組織弱化、虛化等問題，構建黨領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，推動了黨建引領基層治理不斷向縱深發展。

黨建引領基層治理行動必須以提高基層黨組織領導基層治理能力為關鍵。當前，基層治理面臨的形勢發生了深刻變化，人民群眾對美好生活的需要不斷提升并日益多元，基層矛盾與突發事件、應急管理風險凸顯，基層承擔的壓力大、責任重。面對新形勢新要求，必須切實把各領域的基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘，推動基層治理方式從硬性管理向柔性治理轉變，從傳統粗放管理向現代精細化治理轉變，確保基層治理的正確方向，筑牢治理根基，提升治理效能。

二、以服務群眾造福群眾為黨建引領基層治理行動的出發點、落腳點

黨建引領基層治理行動必須堅持人民至上。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，處在服務人民群眾最前沿。以黨建引領基層治理，要始終堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，以人民滿意不滿意為判斷治理成效高低的標準。這關鍵看廣大基層黨員干部對群眾的感情是否真切，舉措是否得力，最終落到群眾利益是否得到實現。

黨建引領基層治理行動要以不斷提高滿足群眾需求的能力為抓手。人民對美好生活的向往，就是黨的奮斗目標。在基層治理中，要以解決群眾急難愁盼問題為重點，不斷增強滿足群眾需求的能力，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。近年來，天津各級黨組織牢固樹立以人民為中心的發展理念，走好新時代黨的群眾路線，推動“向群眾匯報”、入列輪值、聯點訪戶、黨員志愿服務等制度化長效化舉措，引導組織黨員干部深入群眾、扎根基層，解決群眾煩心事、揪心事，形成了“和平夜話”“五常五送”等經驗。基層黨組織治理能力不斷增強，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

三、做好“加減乘除”是推進黨建引領基層治理行動取得實效的重要路徑

黨建引領基層治理行動吹響了津沽大地加強黨的建設、提升基層治理效能的行動號角。天津各級黨組織和廣大黨員干部，要樹牢大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，做好“加減乘除”，切實加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，加快推進基層治理現代化。

善用“加法”，為基層賦權賦能，推動力量重心下沉、政策保障下沉。天津持續深化“戰區制、主官上、權下放”的黨建引領基層治理創新，推動權責下放，資源、力量向基層下沉，創造了用“加法”提升基層治理能力的經驗。進一步善用“加法”，一是基層“加”力量，向基層科學放權、精準賦能。二是隊伍“加”人才，推動人才向基層流動，壯大和加強基層黨員干部隊伍，選優配強基層黨組織帶頭人，加大農村專職黨務工作者和社區工作者培養使用力度，為基層治理儲備和充實重要人才力量。

勤用“減法”，減壓減負減距離，讓基層治理“跑”起來。天津深入開展形式主義官僚主義和不擔當不作為問題專項整治，“四風”問題得到有效遏制，基層減負成效明顯。為基層減負，關乎基層黨員干部的工作狀態，關系基層治理成效。進一步勤用“減法”，一是“減”壓力、“減”負擔，持續整治形式主義官僚主義等問題；二是“減”為民服務的距離。黨員干部要深入群眾，以細致入微的服務縮短與群眾需求間的距離，密切黨群關系。

妙用“乘法”，統籌各方資源力量，凝聚強大治理合力。天津堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的系統觀念，在構建基層黨組織領導下的多方共同參與的基層治理新格局方面作出了寶貴探索。進一步妙用“乘法”，需要增強基層黨組織政治功能，把黨的全面領導貫徹到基層治理全過程各方面，統籌抓好政府、市場、社會等各方資源，形成社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的治理服務體系，實現基層治理由“單線作戰”向“整體推進”轉變，推動高效能治理在基層扎根見效。

巧用“除法”，除瓶頸除短板除不足。天津在全國率先成立三級社會矛盾糾紛調處化解中心，一大批信訪積案清倉見底。進一步巧用“除法”，要加快公共安全治理模式向事前預防轉型，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，更好發揮三級社會矛盾糾紛調處化解中心作用，讓群眾“只進一扇門、解難化心結”，消除潛在隱患，切實將矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。當前，基層治理還有不少需要改進和革除的地方，必須緊緊抓住黨建引領這個關鍵，補齊基層黨組織領導基層治理短板，除去基層歪風邪氣，推動基層黨組織建設高質量發展。

（作者分別為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員、教授，天津師范大學馬克思主義學院博士生）