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圖①：在山東省聊城市茌平區(qū)振興街道書(shū)香園小區(qū)，黨員志愿者為群眾組織義診服務(wù)。 趙玉國(guó)攝(人民視覺(jué)) 圖②：在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，黨員志愿者為辦事群眾答疑解惑。 丁根厚攝(人民視覺(jué))

習(xí)近平總書(shū)記指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。

黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)樹(shù)立大抓基層的導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，織密聯(lián)系服務(wù)群眾的重要紐帶，暢通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，基層黨組織在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，黨旗始終在基層一線高高飄揚(yáng)。本版推出“大抓基層 強(qiáng)基固本”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編 者

隨著我國(guó)城市化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，城市居民對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、不斷提升黨的城市工作水平顯得尤為迫切。

“讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。”習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市基層工作，到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、訪居民，對(duì)基層黨建、基層治理作出一系列重要指示批示。各地各部門(mén)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，著力做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做活治理，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

賦能街道黨組織，筑強(qiáng)統(tǒng)攬有力的工作“軸心”

公司注冊(cè)、繳稅納稅、社保辦理……盛夏，在河南省鄭州市中原區(qū)綠東村街道行政服務(wù)中心，群眾體驗(yàn)到高效便捷的辦事服務(wù)。“以前，很多事項(xiàng)只能去區(qū)里或市里辦，現(xiàn)在這里就能‘一條龍’辦完。”剛剛辦完公司注冊(cè)手續(xù)的寧女士說(shuō)。

街道是城市工作承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)城市基層黨建，必須把街道黨組織做強(qiáng)。鄭州市近年來(lái)以黨建為引領(lǐng)，深化街道管理體制改革，規(guī)范設(shè)置黨政辦、綜合執(zhí)法辦、公共服務(wù)辦等“6辦3中心1站”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下放“綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)”等6項(xiàng)權(quán)力，下沉行政事業(yè)編制2157個(gè)，讓街道有權(quán)、有人、有力量，筑強(qiáng)統(tǒng)攬有力的工作“軸心”。

得益于這樣的賦權(quán)擴(kuò)能改革，綠東村街道打通了政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)區(qū)直相關(guān)部門(mén)的派駐機(jī)構(gòu)也有了指揮調(diào)度權(quán)。“權(quán)責(zé)相適，街道為群眾辦實(shí)事、解難題更有底氣了。”綠東村街道黨工委書(shū)記李春節(jié)說(shuō)。

行政服務(wù)中心的市民熱線響起，一位居民反映小區(qū)垃圾桶溢滿。值班人員很快在行政服務(wù)中心大屏幕上定位小區(qū)并聯(lián)系小區(qū)網(wǎng)格員。10分鐘后，垃圾桶就被清理干凈。

“我們通過(guò)黨建網(wǎng)格化和科技賦能，突破了街道‘事多人少、事急人慢’的瓶頸。”據(jù)李春節(jié)介紹，鄭州加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)，如今每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，并通過(guò)信息手段實(shí)現(xiàn)高效指揮調(diào)度，把為民服務(wù)的觸角延伸到每一個(gè)角落。

圍繞街道管理體制改革，很多地方都進(jìn)行了探索創(chuàng)新。北京開(kāi)展黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機(jī)制；浙江按照“功能集成、扁平一體”原則，推動(dòng)街道綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)綜合平臺(tái)建設(shè)……街道黨組織的職責(zé)更明確了，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能更強(qiáng)了。

夯實(shí)社區(qū)黨組織，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

“設(shè)計(jì)一個(gè)露天電影院，讓居民在晚飯后有地方放松心情”“預(yù)留一個(gè)‘綠植認(rèn)領(lǐng)區(qū)’，老人可以種些花草”……6月10日，在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，一場(chǎng)圍繞中心三樓屋頂花園如何建設(shè)的“社區(qū)書(shū)記茶話會(huì)”正在舉行，居民代表相聚一堂，品清茶，話家常，提建議。

以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)居民積極性，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享，在北站社區(qū)黨委第一書(shū)記何新生看來(lái)，這是一條提升社區(qū)治理水平的重要經(jīng)驗(yàn)。

2013年，北站社區(qū)黨支部將城中村創(chuàng)業(yè)花園的106名房東聚集起來(lái)，成立了深圳第一家出租屋樓長(zhǎng)協(xié)會(huì)。組織引領(lǐng)，樓長(zhǎng)協(xié)力，居民參與，高空拋物、私搭亂建等一系列問(wèn)題得到解決。

10余年來(lái)，以黨建為引領(lǐng)，北站社區(qū)把各類資源統(tǒng)籌起來(lái)，發(fā)展了樓長(zhǎng)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等28家各類社會(huì)組織；建立黨組織聯(lián)席會(huì)共治機(jī)制，社區(qū)黨委牽頭統(tǒng)籌轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織，構(gòu)建黨建引領(lǐng)共治體系。2020年6月，北站社區(qū)黨委榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

城市治理的“最后一公里”在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用尤為關(guān)鍵。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的工作支持和資源保障，統(tǒng)籌上級(jí)部門(mén)支持社區(qū)的政策，整合資金、資源、項(xiàng)目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)到位。”

實(shí)踐中，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜，已經(jīng)成為各地各部門(mén)夯實(shí)社區(qū)黨組織力量的有效做法。有的地方建立市、區(qū)、街道、社區(qū)一貫到底的黨群服務(wù)中心體系；有的地方將各部門(mén)支持社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合起來(lái)，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌使用；有的地方建立社區(qū)干部學(xué)院，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。目前，全國(guó)99.8%的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的社區(qū)達(dá)98.7%。

在深圳，1800多個(gè)黨群服務(wù)中心遍布全市社區(qū)、園區(qū)、小區(qū)，提供一站式服務(wù)；建立“民生微實(shí)事”機(jī)制，6年來(lái)每個(gè)社區(qū)每年安排200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，共辦成民生實(shí)事7萬(wàn)余件……“我們還通過(guò)為符合條件的社區(qū)黨組織書(shū)記解決編制身份，開(kāi)展社區(qū)干部培訓(xùn)和創(chuàng)建‘名社區(qū)書(shū)記工作室’，深化社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化改革，大大增強(qiáng)社區(qū)黨員干部的職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)基層黨組織更好發(fā)揮作用。”深圳市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)化黨組織聯(lián)建，撬動(dòng)更多資源解決“老大難”問(wèn)題

“找個(gè)地方停電動(dòng)自行車(chē)太難了”“又有居民不顧安全隱患把車(chē)推進(jìn)電梯”……在云南省昆明市五華區(qū)龍翔街道西站社區(qū)版筑翠園小區(qū)，居民曾經(jīng)多次就電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題提意見(jiàn)。但是由于資源有限，西站社區(qū)黨委書(shū)記李自瓊一度也很犯愁。

如何破題？昆明市探索以黨建為支點(diǎn)，撬動(dòng)能利用的一切資源力量解決基層長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，這給李自瓊遞來(lái)了解決問(wèn)題的“鑰匙”。

一方面，西站社區(qū)黨委通過(guò)“大黨委”機(jī)制，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，凝聚起社區(qū)黨員力量。去年6月，西站社區(qū)發(fā)布召集令，15名“三雙”報(bào)到黨員經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)小區(qū)空間布局進(jìn)行了重新規(guī)劃，新建了一個(gè)停車(chē)棚。另一方面，街道“黨建聯(lián)盟”與社區(qū)“大黨委”共同發(fā)力，住建、城管、自然資源等部門(mén)到社區(qū)報(bào)到，提供幫扶支持，為版筑翠園小區(qū)新增車(chē)位150個(gè)。

西站社區(qū)解決停車(chē)問(wèn)題，正是昆明市推行街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

昆明市委組織部組織三處處長(zhǎng)陳利軍介紹，每月中旬，街道和社區(qū)黨組織收集匯總居民、駐區(qū)單位、市場(chǎng)主體需求，形成“需求清單”；通過(guò)整理街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”成員單位資源，形成“資源清單”；通過(guò)聯(lián)席會(huì)議把需求和資源進(jìn)行對(duì)接，形成“項(xiàng)目服務(wù)清單”。三張清單之下，一些困擾基層的“老大難”問(wèn)題迎刃而解。

在各地實(shí)踐中，有的以街道、社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建立開(kāi)放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶，通過(guò)簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建；有的健全街道、社區(qū)黨組織兼職委員制，更好發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用；有的推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)部門(mén)主動(dòng)融入駐地中心任務(wù)和黨建工作，定期與街道、社區(qū)黨組織溝通會(huì)商，共同解決問(wèn)題……各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，激發(fā)共建共治共享活力，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

版式設(shè)計(jì)：張丹峰《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年07月12日 19 版)