作者：楊艷文

當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社總量突破220萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，已成為組織服務(wù)小農(nóng)戶的重要載體、激活農(nóng)村資源要素的重要平臺、維護農(nóng)民權(quán)益的重要力量。全國農(nóng)民合作社中有黨員成員90.8萬名，成立黨組織的農(nóng)民合作社有11151個。抓好落實黨建工作，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)民合作社發(fā)展的有效銜接，有利于充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，加強和完善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民合作社始終沿著正確的辦社方向做大做強。

結(jié)合我國農(nóng)民合作社生存和發(fā)展的制度環(huán)境及各地實踐經(jīng)驗，以黨建統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑有：

一、依托基層黨組織推動合作社規(guī)范發(fā)展

我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但基本上以自然村和行政村內(nèi)的農(nóng)戶合作居多。村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)全體村民脫貧致富是這一路徑的基本形式。“村黨支部 合作社 農(nóng)戶”以強村富民為目標(biāo)，以村黨組織為核心，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，按照合作社章程、財務(wù)管理辦法，由成員代表會議討論確定重大事項，村“兩委”成員通過選舉進入合作社理事會，成員代表投票推選出的鄉(xiāng)賢及各方能人進入理事會或成員代表參與合作社日常管理，保障群眾土地流轉(zhuǎn)保底收入、分紅收入、務(wù)工收入，使村黨支部的政治、組織優(yōu)勢與合作社的市場、技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合，有力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

二、以產(chǎn)業(yè)黨建推動合作社規(guī)模發(fā)展

隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大及大型聯(lián)合社的興起，農(nóng)民合作社發(fā)展逐步呈現(xiàn)跨地域經(jīng)營特征。建立在同行業(yè)基礎(chǔ)上的橫向聯(lián)合發(fā)展使局限于行政村范圍內(nèi)的傳統(tǒng)基層黨建工作方式不足以實現(xiàn)對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)服務(wù)。在這種形勢下，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨建為基礎(chǔ)，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，是實現(xiàn)黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

以產(chǎn)業(yè)黨建推動農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展，主要是依托同行業(yè)組織，把黨的支部建設(shè)延伸到農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范在產(chǎn)業(yè)鏈上”，使黨的組織優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相互支撐、互融共通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的支部建設(shè)就跟到哪里，借助黨的組織建設(shè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展，推動農(nóng)民合作社規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運營。

以產(chǎn)業(yè)黨建推動農(nóng)民合作社規(guī)模發(fā)展通常采取單獨組建、掛靠組建等方式創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，使黨組織覆蓋橫向到邊、縱向到底，有利于將黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針貫徹落實到每一個農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和合作社經(jīng)濟效益的有機結(jié)合；有利于將行業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的屬地保障措施有效整合，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，推進農(nóng)民合作社擴大發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)“建立一個組織，壯大一個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。

三、以區(qū)域化大黨建推動合作社綜合發(fā)展

以區(qū)域化大黨建推動農(nóng)民合作社綜合發(fā)展，主要指在一定地域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌聯(lián)建轄區(qū)內(nèi)各單位各行業(yè)黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，整合集成各方資源，放大黨建工作的整體效應(yīng)，最終實現(xiàn)轄區(qū)所有單位在黨旗下凝聚起來，共同做好農(nóng)民合作社發(fā)展工作，為群眾辦實事、謀福利。

將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村區(qū)域化大黨建格局，能有效突破傳統(tǒng)“就黨建抓黨建”的“單位黨建”模式，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的農(nóng)村基層黨建工作新機制。區(qū)域化大黨建以農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面發(fā)展振興作為農(nóng)村基層黨建的出發(fā)點與落腳點，打破村級黨組織與農(nóng)民合作社黨組織之間的界限，提升資源配置效率，推動社會治理跨村聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同抱團發(fā)展，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)化、開放式的基層區(qū)域化黨組織新體系。

以黨建助力農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)民合作社帶頭人的綜合能力和合作社規(guī)范化建設(shè)提出了新的更高要求，為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的潛在優(yōu)勢，進一步激發(fā)我國農(nóng)民合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，需要從如下方面努力：

一是以農(nóng)村黨員和鄉(xiāng)賢能人為重點，大力培育具有綜合能力的農(nóng)民合作社帶頭人隊伍。在合作社黨黨建過程中，要注重在農(nóng)村黨員中發(fā)展和培育農(nóng)民合作社帶頭人隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員同志的模范帶頭作用，做好政治思想教育、經(jīng)營管理技能培養(yǎng)、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人孵化和培訓(xùn)工作；要引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部積極主動作為，爭當(dāng)村致富帶頭人和農(nóng)民合作社的領(lǐng)頭人，主動帶領(lǐng)村民開展創(chuàng)業(yè)活動，達到發(fā)動一個帶動一片的效果；要挖掘一批鄉(xiāng)賢能人，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，培養(yǎng)政治素質(zhì)，提高綜合能力，鼓勵他們領(lǐng)辦合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富。

二是明確農(nóng)民合作社黨建工作的基本原則，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗優(yōu)勢。要理順黨支部與合作社之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，以“幫助合作社健全組織形式、完善規(guī)章制度，促進合作社高質(zhì)量發(fā)展”為原則，按照有利于開展黨建工作、方便組織生活、加強黨員管理的原則，采用宜單設(shè)則單設(shè)、宜合設(shè)則合設(shè)的方式靈活設(shè)置合作社黨組織，確保農(nóng)民合作社能夠科學(xué)開展黨建工作，真正實現(xiàn)“黨支部搭臺、合作社唱戲、老百姓受益”的發(fā)展目標(biāo)。

三是加強基層黨建隊伍建設(shè)，打通農(nóng)民合作社與農(nóng)村基層組織之間的人才流動渠道。合作社黨建要突出抓班子、帶隊伍，對合作社黨支部書記人選要做到優(yōu)中選優(yōu)，選拔一批有組織協(xié)調(diào)能力、有開拓創(chuàng)新精神、有優(yōu)良道德品質(zhì)的農(nóng)民合作社黨建工作負責(zé)人。要對合作社黨建負責(zé)人加強監(jiān)督管理，強化正向激勵，打通年輕優(yōu)秀理事長向基層干部晉升的通道，讓農(nóng)民合作社成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的蓄水池。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心研究策劃員，清華大學(xué)社會學(xué)博士后）