廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮⑨

前不久，韶關南雄市珠璣鎮“大榕樹講堂”來到洋湖村。在村口大榕樹下，駐村法律顧問向村民耐心解讀剛施行不久的《反有組織犯罪法》。村民們問得仔細、律師講得認真，在一問一答中有效夯實基層治理的法治根基。

民之安樂皆由治。被確定為全國市域社會治理現代化首批試點城市以來，韶關把推進市域社會治理現代化作為加強治理體系和治理能力現代化支柱性工程，探索“一核多元”“三防齊抓”“五治融合”社會治理模式，不斷構建基層善治新格局，縱深推進平安韶關建設邁上新臺階。

亮點1：“一核多元”

黨組織建立在“網格”“小區”上

2020年至今，韶關在各縣（市、區）選取多個有代表性無物業小區實施封閉式改造，有效改善試點小區偷盜搶劫多發等社會治安問題……上述改造工程的順利實施，很大程度上得益于各級黨委充分發揮黨委總攬全局、協調各方領導核心作用，整合各類力量資源參與共建共治共享。

黨旗引領風帆勁。以基層黨建引領社會治理創新，是韶關開展市域社會治理的鮮明特色。韶關市委政法委相關負責人說，試點開展以來，該市市縣鎮三級均成立由黨委主要領導為組長的市域社會治理現代化工作領導小組，加強統籌協調、整合力量資源。將黨組織建在“網格”“樓宇”“小區”上，通過黨員引領帶動各項工作落實。

聚焦黨建引領，韶關構建了以黨委領導為核心，政府負責、群團助推、社會協同、群眾參與等多元力量廣泛參與的“一核多元”協同聯動市域社會治理體系：

——健全領導機制。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的市域社會治理現代化工作領導小組，將全市主要職能部門全部納入成員單位，建立健全統籌謀劃、目標管理、考核激勵、宣傳引導等工作機制。

韶關警方開展社會面治安巡邏，確保社會治安持續穩定

——加強制度設計。出臺韶關市關于加快推進市域社會治理現代化的實施意見和行動方案，并將市域社會治理現代化專項規劃列為全市“十四五”26個專項規劃之一，為推進試點工作提供有力政策支撐和制度保障。

——強化多方參與。設立村民議事廳、街坊議事堂，引導公眾參與社會治理。建立社區居委會、社工組織、社會組織、社工（群眾義工）“四方聯動”機制，推動實現社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。

不久前，韶關市湞江區中山路社區一聲“哨響”發布了志愿者活動，掛點在此的湞江區人大8名黨員順利“搶單”。在社區組織下，他們走進街頭巷尾清理生活垃圾、“牛皮癬”廣告，為社區人居環境改善貢獻力量……

堅持以人民為中心，就要得到人民認可。韶關積極推動“社區吹哨、黨員報到”常態化制度化，搭建“居民點單、社區下單、黨員接單”網絡供需平臺。目前，韶關全市292個社區平均每個社區約有200名在職黨員常態化開展志愿服務，累計為群眾解決問題3萬多件，大大提升網格化管理和服務水平。

亮點2：“三防齊抓”

全力構筑群防群控社會治理網絡

基層干部人少事多，如何有效夯實基層治理基礎？韶關堅持人防、物防、技防“三防齊抓”相結合，全力構筑群防群控網絡，嚴密社會治理防線。

“紅袖章，摩托車店里有兩個人鬼鬼祟祟的，好像在偷車。”前不久，莞韶園區“紅袖章”隊員在街面巡邏時，接到村民舉報。隊員立即撥打報警電話，同時前往維修店將嫌疑人控制住，并將其交由聞訊趕來的民警處理……

加強“紅袖章”隊伍建設，只是韶關織密市域治理“人防”網的一個抓手。近年來，該市還積極強化司法輔助、法律服務工作、警務輔助等專業化人才隊伍建設，織密聯防聯控和群防群治兩張網，實現社會治安明顯好轉。

平安志愿者積極參與基層社會治理工作

在建強市域治理“物防”網方面，韶關大力加強司法服務、矛盾調處、網格化管理等實體平臺建設，并大力加強派出所規范化建設。同時，扎實推進三級綜治中心規范化建設，實現綜治中心（工作站）縣鎮村全覆蓋。

“我們還大力引入相關機構或組織在法院訴調對接中心設立訴調對接工作室,推動多種社會資源參與矛盾糾紛化解。”韶關市委政法委相關負責人說，去年該市共排查發現矛盾糾紛40087宗，化解率達99.9%。

在筑牢市域治理“技防”網方面，韶關以“雪亮 智格”項目建設為契機，整合網格化管理服務中心與綜治中心、村級服務管理平臺，建立一體化信息系統，實現市縣鎮村四級信息系統、基礎數據、視頻圖像資源一體運行。

亮點3：“五治融合”

激發基層社會治理活力

走進韶關南雄市珠璣鎮，清澈的河水緩緩從村中穿過，兩岸柳樹成蔭，一派美麗的鄉村景象。“珠璣鎮是典型的熟人社區，我們將‘德治’擺在社會治理的重要位置。”珠璣鎮黨委副書記肖清龍介紹，該鎮各村利用節日舉辦各類群眾性民俗活動，居民間口角、糾紛，往往在并肩協作過程中被悄然化解。

這是韶關通過推進“五治融合”提升治理效能的生動縮影。韶關市委政法委相關負責人介紹，該市立足市域社會治理新形勢新要求，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，激發基層社會治理活力：

——加強政治引領。堅持把黨的領導落實到社會治理的各領域各環節，以“紅色業委會”“紅色理事會”等基層黨建責任項目為抓手，激發基層黨建紅色功能。搭建“街坊議事堂”，為社區黨員與群眾搭建起聯系交流、學習教育、志愿服務、民主議事于一體的平臺。

——強化法治保障。著力構建科學完備市域社會治理法律規范體系，推動社會突出問題納入法治軌道。全面推行行政執法“三項制度”，網上公示行政許可目錄329項，執法司法公信力持續提升。

廣泛組織發動社會力量，共筑美好家園

——堅持德治教化。以建設“善美韶關”為抓手，廣泛開展“道德講堂”活動，持續開展“韶關好人”等推薦評選活動。依托新時代文明實踐中心（站、所）開展文明實踐活動共6萬多場次，受眾240多萬人次。

——夯實自治強基。加快構建以村規民約、居民公約為主導，群眾議事、監督為補充的自治體系，推動民事民議、民事民辦、民事民管。

——突出智治支撐。以智慧助力“平安韶關”建設為重要抓手，推動形成“綜治中心 網格化 信息化”治理模式，網格化服務管理實現100%覆蓋。市域社會治理現代化試點是一項系統工程。韶關市委政法委相關負責人說，該市將繼續聚焦社會治理關鍵領域，積極探索創新，不斷推進試點工作取得新突破，全力創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

【權威訪談】

韶關市委書記陳少榮：

以法治促發展保善治 激發基層治理動能

近日，韶關市委書記陳少榮接受南方日報記者專訪，介紹韶關在縱深推進市域社會治理現代化方面的亮點做法和下一步舉措。

南方日報：韶關市作為全國第1期市域社會治理現代化試點城市，目前進行了哪些積極探索？成效如何？

陳少榮：韶關把市域社會治理現代化試點工作納入全市經濟社會發展全局，精心謀劃部署，統籌推進落實，推動市域社會治理現代化取得新成效。一是強化黨的領導，在市縣鎮三級均成立由黨委主要領導為組長的市域社會治理現代化工作領導小組，切實發揮黨組織在基層治理中的引領作用。二是強化法治保障，制定實施《韶關市文明行為促進條例》等7部地方性法規，以法治促發展保善治。三是強化基層基礎，大力完善“綜治中心 網格化 信息化”治理模式、基層調解組織建設、基層派出所規范化建設等。四是強化科技支撐，著力提高對風險因素的感知、預測、防范能力，大力推進“互聯網 政務服務”。五是強化創新驅動，與韶關學院共建韶關市市域社會治理研究中心，圍繞基層智治建設等5個方面推出一批高質量研究成果等。

南方日報：韶關市在防范化解市域社會治安風險、發揮德治教化作用等方面，有哪些先進經驗？

陳少榮：近年來，韶關初步建立起以打造三省交會平安圈為重要抓手的市域社會治安防控機制和以紅色品牌為支撐的德治工作體系。在防范化解市域社會治安風險方面，一是加強圈層防控，打造以城市為中心區、以省市際公路連接點為外圈的“圈層防線”和市內“1、3、5分鐘”防控圈。二是加強單元防控，建立完善街面、社區、單位、重點部位等社會面防控工作機制。三是加強要素防控，圍繞“人、地、物、事、網、組織”等要素整合社會防控資源，全面排查消除安全隱患。

在發揮德治教化作用方面，一是依托韶關798處革命遺址和紅軍長征粵北紀念館等平臺載體，培育打造社會治理“紅色品牌”，有效推動紅色文化與社會治理融合發展。二是全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，積極探索德治教化新載體新渠道。三是廣泛開展“道德講堂”“道德模范”“韶關好人”等群眾性精神文明創建活動，推動文明鄉風、良好家風、淳樸民風逐漸形成。

南方日報：韶關將如何進一步推動市域社會治理工作再上新臺階？

陳少榮：一是在加強黨的領導上下功夫，堅持把黨的領導貫穿市域社會治理現代化建設全過程，確保市域社會治理始終保持正確方向。二是在完善體制機制上下功夫，進一步規范基層治理、平安和法治建設等領域制度機制，著力構建打防結合、管調結合、疏堵結合、獎懲結合的綜合治理機制。三是在補齊社會治理短板上下功夫，以深入推進鄉鎮街道體制改革為切入口，打通市域社會治理的“神經末梢”。四是在打造特色亮點上下功夫，深入實施韶關市域社會治理創新“一十百”工程，大力推進市域社會治理創新項目建設，努力打造具有韶關特色、時代特征的市域社會治理現代化新模式，確保韶關市域社會治理現代化試點高質量通過中央和省驗收評估，在實現全國市域社會治理現代化合格城市的基礎上爭創示范城市。

【往期回顧】

廣東推進全國市域社會治理現代化試點創建經驗巡禮

【記者】汪棹桴 祁雷

【通訊員】粵政宣

【作者】 汪棹桴；祁雷

南方法治