參與投票 選出好干部

2016年，“十三五”規劃開局之年。這一時間節點上，州、縣、鄉黨委和村（社區）“兩委”四級集中換屆，對貫徹落實五大發展理念、堅決打贏脫貧攻堅戰、實現“十三五”良好開局將起到關鍵性作用。紅河哈尼族彝族自治州對此高度重視，始終堅持黨管換屆的原則，堅持問題導向，確保換屆風清氣正，確保換出新氣象、換出新風貌。

通過換屆，一批“雙帶”能力強、群眾基礎好的基層優秀人才被選為村“兩委”班子負責人，提升了基層干部隊伍的整體素質，優化了“兩委”班子的整體結構，夯實了基層執政基礎。

提前謀劃 進村入戶宣傳到人

“為了確保換屆的圓滿完成，我們春節一過就開始了入村入戶的摸底和宣傳工作。”蒙自市文瀾鎮銀河社區黨總支書記毛景惠說。

在這個流動人口多、人口情況復雜的社區，持續3個月的入戶調查和材料發放過程中，社區工作人員丁鳳蓮記憶最深的兩個聲音——“關我哪樣事”和“砰”的關門聲。被拒的次數多了，丁鳳蓮慢慢摸索出一個行知有效的方法：“一次不行就兩次，兩次不行就三次，上班時間不行就下班來，居民總會配合的。”

有了細致的入戶工作，“九嚴禁”“十不準”與“二十項約束清單”得到廣泛認知，選舉的時間節點與流程深入人心，與各種宣傳標語、宣傳平臺作用相配合，銀河社區所轄60余個小區里被濃厚的選舉氛圍所圍繞。社區“兩委”的選舉一次成功，且未出現任何不正之風。

“自去年11月開始，全市就開始有序推進換屆工作，市委先后召開了7次常委會議專題研究，精心部署，層層落實責任。”蒙自市委副書記趙雄介紹。

“提前謀劃，更能掌握主動權。”蒙自市委常委、市委組織部部長韓家和如是說。

因此，蒙自市組織5個調研組針對換屆選舉開展專項調研，排查出換屆工作中的重點村、難點村（社區）以及有可能干擾換屆的不利因素，并有針對性地制訂工作方案和應急預案，做到一村一策、一村一預案，努力把問題解決在選舉之前。同時，堅持先審計后換屆的原則，提前對村（社區）“三資”和主要負責人在任期內的有關財務收支情況進行全面審計，并及時公布審計結果，接受群眾的監督。

而對于許多村寨分散在梯田間的元陽縣來說，提前謀劃的重心在于聯系到越來越多的外出務工人員。為此，元陽縣通過發動親屬、朋友采取“人盯人”的戰術，最大限度提高參選率。“電話宣傳、聯系的多了，又在每個寨子里設立分投票站方便投票，大家也都愿意積極行使自己的權利。”元陽縣新街鎮土鍋寨村委會黨總支書記李學說。

程序嚴格 把紀律挺在前面

“這是我所經歷過的最嚴的一次選舉。”參加過多次換屆選舉的彌勒市彌陽鎮章保村委會黨員朱麗華如此評價。采訪中，這一觀點不斷重現，得到眾多換屆工作參與者的認同。

此次換屆中，紅河州委制定了村“兩委”換屆“操作手冊”，將村（社區）“兩委”換屆工作細化為3個階段、13個環節，并制定下發了《村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導手冊》和換屆流程圖。并派出135個換屆工作指導組、1080名換屆工作指導員駐村指導村（社區）“兩委”換屆工作，同時定期、不定期派出指導組深入縣（市）、鄉（鎮）、村委會進行面對面細心指導。

“每一個步驟村里都給我們解釋得清清楚楚，選的時候也嚴格按照給我們說的流程，選舉的每一個程序都在公開透明的條件下運作，完全不給不正之風留空間。”章保村黑橋哨小組村民魯永華有著這樣的感受。他還提到，為了保障村里不識字人的選舉權，選舉時還設立了“公共代筆人”，接受州、市、鎮派駐村的換屆工作指導員的監督。

“不僅程序嚴格，這次換屆的‘嚴’是體現在換屆工作的方方面面的。”彌勒市委常委、市委組織部部長鄧瑞介紹。以參選人資格審查為例，彌勒對全市2280名村（社區）“兩委”初步候選人資格條件進行市鎮村“三級聯審”，認真開展“前置審查”工作。

蒙自市則在暢通監督渠道上下工夫。換屆期間，建立電話舉報、信訪舉報、網絡舉報“三位一體”的舉報體系，在蒙自黨建網設立了專用舉報信箱，面向社會公布組織部門和紀檢監察部門的專用電話，實行24小時專人值守，公開接受舉報監督。

結構優化 選出發展帶頭人

“全鎮的選舉工作可以順利完成，很大程度上得益于基層‘明白人’‘帶頭人’的存在。”建水縣南莊鎮黨委書記王滔感慨道。

南莊鎮干龍潭村委會，1255戶3849名選民中，此次換屆參選率達到92％，黨總支書記李廣文高票連任。“整個選舉過程不用做太多工作，我們都愿意把票投給他，他能帶領我們更好地發展。”黨員村民白貴堂毫不諱言。在他的描述中，原來的干龍潭村因為缺水，只能靠天吃飯，貧窮而沒有活力。

是李廣文，在2012年敢為人先，引進龍頭企業流轉土地嘗試種植葡萄。短短幾年間，全村水利條件得以改善，發展葡萄種植萬余畝，成為全縣高原特色現代農業核心區，村民收入自然有了跨越式發展，村容村貌更是有了翻天覆地的變化。

得到連任的李廣文已經有了新規劃：“圍繞葡萄種植基地，一方面要引進資本延伸葡萄產業鏈，一方面積極發展觀光體驗式農業，進行產業轉型。”

在紅河哈尼梯田核心區的土鍋寨村，因為助推村民發展旅游業而得到連任的李學同樣也在思考：“隨著梯田旅游的發展，梯田紅米如何走品牌化道路？立體農業的“稻魚鴨”模式如何產業化運作？如何幫助更多的本村村民借助旅游服務業奔小康？”

元陽縣委書記李維有著這樣的期許：“此次選出的1200余名村‘兩委’委員中，明白人、帶頭人有309名，選出的村黨總支書記和主任有195名。希望通過這次選舉，充分發揮基層戰斗堡壘作用，使元陽的脫貧攻堅工作能夠圓滿完成。”

通過換屆選舉，更多的“帶頭人”“明白人”脫穎而出，大大提升了村（社區）干部的整體素質，而“兩委”班子也借此機會得以優化。

以彌勒為例，全市141個村（社區）“兩委”中，有55個實現書記、主任“一肩挑”，“兩委”交叉任職比例達32％；新當選的村（居）民委員會主任中，中共黨員占82％；所有村（社區）均實現包含1-2名女委員的目標，同時，有28名黨員大學生村官通過“專職專選、不占職數”100%進入村（社區）黨總支班子，并擔任副書記。