編者按：近年來，湖南省石門縣堅持“黨建引領、網格治理”的思路，因地制宜，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場為微治理單元的“兩聯兩包”村級治理模式，即在黨組織的統一領導下，黨組織、自治組織聯動包片區，黨員、屋場員聯戶包屋場，提升了鄉村治理能力的現代化水平。

石門縣位于湖南省西北部，面積3970平方公里，總人口67萬人，轄331個村（社區），70％以上為山區，是一個典型的山區縣。近年來，石門縣堅持問題導向，立足新時代新形勢下鄉村治理的新要求，堅持“黨建引領、網格治理”的思路，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場為微治理單元的“兩聯兩包”村級治理模式，即在黨組織的統一領導下，黨組織、自治組織聯動包片區，黨員、屋場員聯戶包屋場，通過堅持“五個融合”、建立“六項制度”、促進“七個任務”落實，大幅提升了現代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。

一、下沉治理觸角，小屋場編織大網絡

堅持以小治求大治，將治理的觸角下沉延伸到屋場，通過強化屋場微治理，匯點成面，形成全域覆蓋的治理大網絡，鄉村治理更加精細化、精準化。

屋場上公開屋場員、黨員聯戶責任。

一是科學劃分治理單元。打破原自然村、組的區劃舊格局，按照“地域相鄰、產業趨同、風俗相近、規模適度、群眾認同”原則，實行區劃重整、組織重構。每個行政村劃分一定數量的片區，片區內劃分若干個屋場，形成以屋場為單位的微治理單元。全縣27個鄉（鎮、區、街道）、農林場的316個村（社區）（除城市社區外）共劃分了1058個片區、3627個屋場。

二是有效整合治理組織。調整原村（社區）黨支部劃分，結合片區、屋場劃分，在片區上建黨支部，屋場上建黨小組。片區設片長，屋場設一名屋場長、若干名屋場員。在村統一成立自治聯合會，由村委會負責管理，下設村民議事會、紅白理事會、環境衛生協會、矛盾糾紛調解協會、道德評議團、法律服務團等協會組織。自治聯合會在村“兩委”的領導下，指導和配合片區、屋場開展好屋場治理，與片區、屋場整體聯動，形成工作合力。

三是廣泛匯聚治理力量。實施“頭雁工程”，大力招引高學歷、高素質人才回鄉擔任村（社區）干部。廣泛選賢任能，注重從無職黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、賢達能人等人群中民主推薦優秀人才擔任片長、屋場長、屋場員和自治聯合會、協會成員，配齊、配強村（社區）治理隊伍力量。目前，全縣村（社區）干部平均年齡40歲，大專以上學歷占比42.6％，黨組織書記平均年齡44歲；全縣共推選出1058個片長、3627個屋場長、6334個屋場員，同時聘請了101名社會知名人士擔任名譽村主任，配合村（社區）黨組織參與村級治理事務。

二、健全屋場制度，小制度發揮大作用

為充分尊重民意、匯集民智、凝聚民力，發揮群眾主體作用，石門縣立足屋場微單元，建立健全了屋場微治理制度體系，極大調動了群眾參與自治的積極性，增強了共建、共治、共享的行動自覺。

一是開好“屋場會”，群眾唱主角，事在屋場辦。每月由屋場長主持召開“屋場會”，根據會議內容邀請村（社區）干部、協會成員、聯村鄉鎮干部等參加。“屋場會”上主要開展“四講三協商”，講政策法規、講發展思路、講意見建議、講先進典型，并就產業發展、基礎設施建設、公共事務等開展治理協商。需要協商辦理的具體事項、鄰里之間的矛盾糾紛等，按照“說、議、辦、評”4個步驟，屋場群眾圍坐在一起，自己就能商量著解決，“屋場會”上解決不了的事情，再提級到片區和村（社區）辦理。2021年春耕以來，全縣召開了1萬多場“屋場會”，下發各類生產技術指導資料10萬余份，收集各類意見建議7994條，化解各類矛盾糾紛3462起。

屋場長和黨員在屋場內化解鄰里矛盾。

二是實施“互幫互聯”，建立共同體，實現同發展。充分發揮黨員、屋場員先進帶動作用，每個屋場員和有能力的黨員分別包聯一定數量的普通農戶，形成利益共同體、發展共同體，落實“五聯十上門”的幫聯任務，做到聯發展、聯穩定、聯民生、聯環境、聯民風，堅持政策法規上門宣講、產業發展上門指導、大小困難上門幫助、身心健康上門看望、突發事件上門應對、意見建議上門收集、不便事宜上門幫辦、矛盾糾紛上門勸解、環境衛生上門督促、美德新風上門倡導，帶領和幫助普通農戶共同發展進步。目前，全縣開展幫聯的黨員、屋場員共計16229人，幫聯農戶16萬余戶，實現了幫聯不漏戶、服務全覆蓋。

三是開展“屋場創建”，小投入撬動大改善，共建美麗家園。在全縣范圍內開展“幸福屋場”“美麗庭院”“衛生農家”等創建活動，建立長效考評機制，縣、鄉兩級每年拿出一定資金項目，通過以獎代投的形式，鼓勵村、片區、屋場開展創建活動，創建工作越積極、創建成果越明顯，來年資金項目傾斜力度越大。村一級實行大評小獎，正面引導農戶爭當“衛生農家”。全縣共創建“幸福屋場”500個，“美麗庭院”10000個，成功創建省級美麗鄉村6個，市級美麗鄉村15個，縣級美麗鄉村32個。

縣委書記“屋場會”上與屋場群眾拉家常。

四是推行“文明檔案”，家風帶民風，倡樹文明新風尚。以戶為單位，為每個家庭建立“文明檔案”。按照“報、記、評、督、用”工作流程，對農戶實行精細管理，無論好事壞事群眾都可以上報線索，村民代表大會、道德評議團負責對線索一季一評議、年終一總評。評議結果實行積分管理，通過“文明積分榜”“紅黃黑榜”的形式在屋場上公示公開，同時記入家庭文明檔案，作為今后對家庭成員各類評價、審查的參考依據。2019年以來，石門縣涌現出“全國文明家庭”1個，“湖南好人”7名，常德市道德模范3人，常德市最美新鄉賢2人，常德“自立自強示范戶”12戶等系列先進典型，全縣文明村居創建覆蓋率在55％以上，有國家級文明村鎮4個、省級文明村鎮7個、市級文明村鎮43個，縣級文明村居141個。

三、強化科技賦能，小平臺帶動大服務

縣委書記通過“屋場釘”商務專欄等網絡平臺直播帶貨。

提升現代化治理能力，必須以科技為支撐。石門縣將定制開發的“屋場釘”數字治理平臺與智慧黨建系統平臺、一門式公共服務平臺、綜治信息平臺有機銜接、融合運用，為鄉村治理插上了科技翅膀，促使鄉村治理和服務更加便捷高效。

一是信息“一釘”互通。借助“屋場釘”信息平臺，村、片區、屋場管理員與屋場群眾實現信息共享和精準互通直達，政務、商務、服務等信息可以“釘”到每一個老百姓，確保了政策、信息傳達不漏一戶、不掉一人，群眾有什么困難、意見建議，可以通過“屋場釘”與工作人員進行一對一交流。在外流動人員可以通過“屋場釘直播”的方式直接參與“屋場會”討論、參與家鄉建設民主決策，解決了農村找人難，信息傳遞難、傳遞不及時等難題，不僅大大為鄉村干部減了負，還讓干群聯系更加緊密。

二是事項“一網”辦理。無論是生活繳費還是證照辦理，還是法律服務、健康咨詢，凡是與群眾密切相關的各類事項辦理，老百姓足不出戶就可以通過四個平臺輕松完成。比如，老百姓生活中遇到什么困難，發現什么問題線索，只要通過“屋場釘”釘一下工作人員，就能第一時間得到辦理和反饋，辦理結果在“屋場群”內都能看得到、監督得到。一門式公共服務平臺整合下沉民生辦理事項57項，群眾日常所需都均能實現一站辦結，2021年1—6月，網上直接受理辦結各類事項53600多件，讓數據多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路。

三是產品“一柜”銷售。平臺上設立商務服務專欄，線上線下設農產品銷售專柜，在農戶、商戶和消費者之間搭建數字便捷通道，農戶農產品可以直接進入銷售專柜，通過系統平臺宣傳、“屋場釘直播”帶貨等方式廣泛銷售，也可以在平臺上尋找商家，建立長期合作關系，農產品由商家負責保底收購，幫助農戶的“土貨”走出大山。據統計，2020年以來，通過平臺“專柜”銷售農產品5500多萬元。