文｜李銳 孟偉

來源｜《國企》雜志2023年6月號

做好新時代國有企業黨建工作、完善黨建工作考核評價體系，是黨的十八大以來國有企業落實黨中央“落實黨建工作責任制”要求所進行的重要實踐探索，也是健全國有企業考核體系、提升績效管理水平的現實需要，對于保障黨建工作責任落實，推動企業高質量發展具有重要意義。完善國有企業黨建工作考核評價體系，關鍵在于準確把握其基本原則及內在要求，優化內容設計，處理好黨建工作考評與國有企業績效考核、黨建工作日常考核和年終考核、傳統黨建考核辦法和現代企業管理評價方法、黨建工作考核與結果運用“四對關系”，通過建立考評工作管理制度，加強考評體系培訓，強化考評體系應用等途徑，不斷完善國有企業黨建工作考核評價體系。

完善國有企業黨建工作

考核評價的總體思路

黨建工作責任制是我們黨建工作的一條重要經驗，也是確保落實黨的決策部署的有力保證，通過完善國有企業黨建工作評價體系，推動黨建工作責任制落實，為加強和改進黨建工作注入強大動力。進一步完善國有企業黨建工作考核評價體系，需要注重以下幾方面的內容。

堅持完善國有企業黨建工作考核評價體系的四項基本原則。第一，要堅持導向性原則。深化落實黨建工作責任制，即立足《中國共產黨章程》和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》對于國有企業黨組織發揮作用的責任定位，從國有企業黨建工作責任制的目標出發，以新時代國有企業黨建工作的目標和任務作為考評重點，落實以改革創新精神全面推進黨建工作的要求。第二，要堅持發展性原則。國有企業必須緊緊圍繞生產經營中心工作履行各項責任，把黨建工作責任制納入考核評價全過程，將企業經營管理和安全生產成效作為評判黨建工作質量和黨組織戰斗力的重要依據，以高質量黨建引領企業創造更大價值。第三，要堅持科學性原則。遵循黨建工作的基本規律，結合黨建工作柔性化、滲透式和長期見效的特點，堅持定量考評與定性考評相結合、過程考評與結果考評相結合、群眾認可和組織認可相結合，堅持客觀公正，邏輯緊密，保證考核科學合理。第四，要堅持實效性原則。注重加強考核評價結果運用，把黨建工作考評結果與領導履職評價、干部選拔任用、工資獎金分配、各類評先評優緊密結合起來，充分調動各級黨組織的積極性和創造性，全面落實黨建工作責任制。

把握完善國有企業黨建考核評價體系的內在要求，要圍繞新時代黨的建設總體布局展開。黨的十九大以來，黨中央調整了黨的建設的傳統布局，形成了包括黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設以及反腐敗斗爭在內的全方位規劃和新布局，同時要求“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作”。黨建工作考核評價體系是落實新時代黨的建設總布局規劃的必要路徑，是有效推動國有企業黨組織發揮作用的重要手段。完善國有企業黨建工作考核評價體系必須全面貫徹落實黨中央對國有企業黨的建設的新要求，立足國有企業黨建工作的實際情況，梳理并明確新時代國有企業黨的建設重點工作任務，聚焦關鍵，突破難點，把準方向，壓實責任，確保國有企業黨的建設要求層層落實到各項具體工作。

聚焦國有企業黨建工作考核評價體系內容設計的“三劃分三結合”。考評國有企業黨建工作，核心問題是考評體系的內容設計。圍繞這個目標，可以按照責任分類、指標分級、內容分層的要求，從不同角度展開綜合考慮。一是依據新時代黨的建設總體布局來劃分。從政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設及反腐敗斗爭方面劃分七個維度。優勢是全面考慮了黨的自身建設，缺點是與企業中心任務結合不緊密，未突出發揮黨組織作用。二是根據黨組織的基本職能劃分。從把方向、管大局、保落實等方面劃分為三個維度。優勢是黨組織作用發揮全面，不足之處是過于籠統，可操作程度不強。三是按照國有企業黨建工作的層次劃分，即按照黨建基礎工作、黨建主要工作和黨建創新工作三個層次劃分。優勢是思路清晰，可操作性強，不足之處是黨建工作考核的清晰度不夠，體系調整幅度大、變數多。

在此基礎上，要根據國有企業發展實際狀況，做好“三個”結合。一是全面考評和重點考評相結合。國有企業黨建工作責任落實涉及面廣、涉及事項多，考評工作既要管全面也要突出重點。二是過程考評和結果考評相結合。國有企業黨建工作很多事項是定性的，工作責任落實的過程就是工作程序，程序和結果很重要。三是平面考評和立體考評相結合。平面考評就是當前事項的考評，立體考評就是歷史地連續地看待國有企業黨建工作的開展情況。

完善國有企業黨建工作

考核評價體系要處理好的四對關系

面對新時代的新任務新要求，完善國有企業黨建工作責任考評體系，必須深入分析和準確把握特點規律，需要處理好以下四對關系。

處理好黨建工作考評與國有企業績效考核的關系。當下，各類國有企業在生產管理、企業文化、團隊建設、紀檢監察、群團工作中均存在已經實際運行的專項考評體系和考核管理方法。然而，其考核方式和流程同黨建工作考評并不一致。處理好黨建工作責任考評體系與現存專業考評體系的關系，對于黨建工作責任考評體系的可操作、可執行至關重要。為此，可以將現有國有企業考評體系的關鍵內容及關鍵指標融入到黨建考評體系之中，以確保現有體系的正常運行，并提高對現存考評體系結果的應用率，在較小影響現有專業管理的基礎上，落實黨建責任考評。另外，可以探索建立黨建引領的總體考評模式，即加強不同專業考核業務的融合對接，將黨建工作績效考評、生產經營業績等其他專業考評分別結果得分，先轉換成排名系數，再進行相乘計算應用。

處理好黨建工作日常考核和年終考核的關系。黨建工作考核評價是國有企業綜合考評的重要內容。國有企業黨建工作考核評價一般實行日常考評、年度考評與任期（換屆）考評相結合的考評方式，不僅有利于推動國有企業黨建工作同研究、同部署、同檢查，而且可以提高考評工作的質量和效率，降低考評成本。在考核實踐中，要樹立正確的價值導向，明確黨建工作責任考評既要注重當前的黨建績效又要看其長遠的黨建成果，防止短期行為，促進國有企業黨建工作實現科學發展。其原因在于，黨建工作本身具有長期性特點。日常考評重在動態監督、過程控制，有利于及時解決出現的問題。年度考評重在評估當年任務的完成情況及黨建責任制的落實情況，以公正合理地進行薪酬兌現、職務調整和評先選優。任期考評在參考任職期限內年度考評結果的基礎上，側重考評任期內黨的建設軟實力的積累及推動企業發展能力提升的效果與程度，適用于領導換屆和職務調整。

處理好傳統黨建考評方法和現代管理評價方法的關系。考評方法是否科學有效直接關系到考核結果能否真實準確地反映現實狀況。因此，為了確保考評方法的科學性和準確性，在考核辦法和具體形式上應當實現現代企業管理辦法和傳統黨建工作考核方法的有機融合。例如，在對基層黨建工作進行考核的過程中，可以充分運用現代企業管理評價的各種方法，如專家打分法、360度考核法、德爾菲法、層次分析法（AHP）、綜合模糊評價法等。需要注意的是，這些考核辦法具有一定的局限性，主要是考核方法過于僵化，層層分解的指標會給黨務工作者帶來超額短期壓力，導致黨建工作創新受阻，甚至可能出現為了完成黨建工作考核指標而急功近利、弄虛作假的情況。為此，可以參考借鑒黨建工作的傳統考核方法，如查閱黨建材料、聽取匯報、問卷測評、個別訪談等，使評價結果更為科學準確。

處理好黨建工作責任考核與結果運用的關系。一方面，將黨建工作責任考核結果與薪酬獎懲掛鉤。把黨建工作績效考核結果作為提高和改善領導干部及廣大黨務工作者福利待遇和工作條件的重要依據，可激勵各級黨組織的黨員干部努力做好基層黨建工作并推動黨建工作的科學發展。在加強對黨務工作者精神獎勵的同時，要適當增加物質獎勵，作為推動其不斷改進自身工作的外在驅動力。另一方面，將黨建工作責任考核結果與干部的管理任用相結合。建立健全考核機制，將個人的事業發展與黨建工作績效考核的結果直接掛鉤，可切實解決各級領導干部及廣大黨務工作者抓黨建工作內在動力不足的問題。以外因驅動向內因主導轉變，能更好地增強其抓好黨建工作的積極性、主動性和創造性。此外，應及時整改在黨建工作績效考核中發現的重大問題，以推進黨建工作乃至單位整體工作的開展。不能在黨建工作績效考核一結束就偃旗息鼓，而是應采取有效措施運用好考核的結果，確保解決實際問題。

完善國有企業黨建工作

考核評價體系的路徑探究

國有企業黨的建設工作考核評價體系建設是一項系統性工作，要在堅持黨中央確立的黨建工作責任制的基本方針和基本原則的基礎上，掌握新時代國有企業黨建工作的特點和規律，拓寬黨建工作考核評價的思路，精準把握考評體系的切入點，掌握科學的方法，建立考評工作管理制度，加強考評體系培訓，強化考評體系應用，并在實踐中不斷總結和改進，推動完善國有企業黨建工作責任考評體系。

完善國有企業黨建工作考核評價管理制度。用制度保證、規范黨建工作責任落實。通過制度明確黨建工作責任考評的領導機制、協同機制、運行機制、修正機制。明確考評領導機制，建立黨建工作責任考評領導小組，國有企業黨組織主要負責人任組長，各相關部門齊抓共管，確保考評管理的一致性。明確考評協調溝通機制，明確考評工作牽頭部門負責全面組織協調，根據企業實際工作進度進行統籌組織，協調處理考評中出現的問題，確保考評工作成效，做到全方位評價、專業化評價。明確考評反饋機制，要求被考評單位定期向上級組織匯報本單位黨建工作責任制落實情況，及時聽取意見建議。明確考評體系的修正機制，根據考評實際情況及時調整內容和標準，以保證考評結果的客觀合理。

提高國有企業黨建工作考核評價相關人員的能力。加強對各級領導干部的培訓，統一思想，提高各級黨組織、領導干部對健全完善黨建工作責任考評體系的認知水平，有助于落實好黨中央關于“各級黨委都要健全基層組織建設責任制”的要求。加強對黨建工作責任考評工作人員的培訓，全面掌握考評體系的內容、標準、職責和考評工作的運行方式和操作方法，確保考評工作的高效執行。加強對被考評單位的培訓，確保考評任務的落實，發揮好黨建工作責任考評的引導性和激勵性。堅持培訓的持續性，適應國有企業改革的深入推進和國有企業黨建工作要求的調整，堅持經常性培訓，指導被考評單位調整工作方向和工作重點。

強化國有企業黨建工作考核評價體系的應用研究。黨建工作責任考評體系需要在實際工作中去檢驗和完善。加強考評體系的適用性，將當前國有企業各類工作考評體系綜合考慮，保證黨建工作責任考評簡單實用有效果。切實加強國有企業黨建工作責任考評指標內容的準確性，確保黨建工作責任考評的內容與當前工作相一致，在從大的方向上進行分類、明確的基礎上，細化改進具體的考評內容、標準，及時對黨建工作責任考評內容和標準做進一步的細化和補充。加強黨建工作責任考評工作的動態分析，根據黨中央和上級黨組織要求的變化和考評工作中出現的問題，集中研究、逐步調整，確保黨建工作責任考評體系運行科學有效。

（作者李銳系中國重型機械有限公司黨群工作部高級主辦；孟偉系山東人才發展集團教育咨詢有限公司副總經理）

編輯丨葉子