黨旗飄揚風(fēng)帆勁

—— 改革開放40年全州黨建工作綜述

黔西南日報記者 朱 維 羅 康

回首過去，一面面鮮紅的黨旗在全州大地迎風(fēng)招展，為改革發(fā)展指明了方向；一枚枚閃亮的黨徽熠熠生輝，引領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、后發(fā)趕超；一項項創(chuàng)新舉措扎實有力，讓基層戰(zhàn)斗堡壘更加堅固……

改革開放40年來，全州各級黨組織認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)，在加強(qiáng)思想建設(shè)、從嚴(yán)管理干部、夯實基層黨組織、抓黨建促脫貧等方面持續(xù)用力、久久為功，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅強(qiáng)保證。

建設(shè)精神高地

從嚴(yán)擰緊思想“總開關(guān)”

貞豐縣白層鎮(zhèn)利用群眾喜聞樂見的形式，學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神

“習(xí)近平總書記在報告中指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年?！?017年11月1日，在冊亨縣丫他鎮(zhèn)坪位村黨員活動室里，第一書記陸貞相用通俗易懂的語言，及時向黨員和群眾宣講黨的十九大精神，贏得大家稱贊。

黨的十九大閉幕后，我州把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，從嚴(yán)督促各級黨組織利用“三會一課”、新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所等方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)，并開展了“組織帶動學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、黨員率先學(xué)”“立體化宣傳、多層面宣講、全覆蓋培訓(xùn)”“遍訪貧困戶、宣講十九大、精準(zhǔn)再識別”三大主題宣傳教育等活動，迅速在全州掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮。

思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的精神根基。全州各級黨組織始終堅持理論武裝頭腦，凝聚推動發(fā)展的磅礴力量，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，著力用好思想建黨“傳家寶”，牢牢擰緊黨員干部理想信念“總開關(guān)”。

積極踐行群眾路線。全州黨員干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，聚焦“四風(fēng)”，“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，引導(dǎo)廣大黨員干部爭當(dāng)“為民、務(wù)實、清廉”的好榜樣。

認(rèn)真恪守“三嚴(yán)三實”。我州先行先試，創(chuàng)新實施干部召回管理制度，以“黨建約談·行動培訓(xùn)”為抓手，深入治理“惰政”“躲政”“為官不為”等作風(fēng)之弊、行為之垢，推動干部能上能下、能進(jìn)能出。

扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。我州以系列競賽活動等為載體，促進(jìn)深入“學(xué)”；開展脫貧攻堅“五比五抓”等活動，認(rèn)真落實“做”；組建10個黨建調(diào)研指導(dǎo)組常態(tài)化開展督導(dǎo)，推動持續(xù)“改”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

通過思想的滌蕩，全州黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神煥然一新。全州3330多名領(lǐng)導(dǎo)干部輪流走上講臺上黨課，5000多名青年組成“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話行動小組”；98個縣級以上黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部共查找出“修身、律己、用權(quán)”等不嚴(yán)不實問題3543個，制定整改措施10221條，整改落實問題3000余個；掛牌成立“新時代市民講習(xí)所”146個，“新時代農(nóng)民講習(xí)所”1426個，建立州、縣、鄉(xiāng)講習(xí)隊伍1424個，開展了12800余場次講習(xí)活動，受益人數(shù)近40萬人次。

深化“四位一體”機(jī)制

激活干部隊伍管理一池春水

“把‘獎’的路子打通，將好干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子；把‘罰’的路子做實，對不勝任現(xiàn)職的干部及時調(diào)整?！?016年縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，我州把深化“四位一體”機(jī)制與換屆工作深度融合，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析，運用激勵和約束機(jī)制，推動干部能上能下，樹立鮮明用人導(dǎo)向，得到干部群眾認(rèn)可，組織提名的換屆人選均滿票或高票當(dāng)選，換屆紀(jì)律知曉正確率和換屆風(fēng)氣很好率均為100%。

制度治黨為全面從嚴(yán)治黨夯實基礎(chǔ)。為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，我州積極探索從嚴(yán)管理干部的新路子，在干部召回管理的基礎(chǔ)上，不斷深化完善，率先在全省建立了工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵保障、負(fù)向懲戒約束的“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制，并充分運用于縣鄉(xiāng)集中換屆、脫貧攻堅等工作中，激活了干部隊伍管理一池春水。

聚焦脫貧攻堅用好干部。研究出臺在脫貧攻堅一線從嚴(yán)管理干部的意見等措施，將全州各級干部全部納入脫貧攻堅一線干部從嚴(yán)管理范圍，并充分運用“黔西南智慧黨建云”平臺和專項督查、專項考核等手段，督促和幫助干部在脫貧攻堅一線更好履職盡責(zé)。

聚焦嚴(yán)管厚愛管好干部。研究出臺《黔西南州推行容錯免責(zé)機(jī)制實施辦法（試行）》等機(jī)制，制定召回提醒曝光、教育轉(zhuǎn)化、行動培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)整崗位、促下促退“六大約束措施”和選拔任用、經(jīng)濟(jì)待遇、基層導(dǎo)向、學(xué)習(xí)提升、精神榮譽、人文關(guān)懷“六大激勵機(jī)制”，讓干得差的干部受警醒，干得好的干部有奔頭。

聚焦事業(yè)發(fā)展帶好干部。州委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，每個季度分別到各縣、市（新區(qū)）開展“黨建約談、行動培訓(xùn)”，推動各級黨委（黨組）特別是“一把手”真正把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到行動上。

一套套從嚴(yán)管理干部的“組合拳”，打出了威力、打出了成效。

近年來，全州運用“四位一體”機(jī)制提拔縣處級干部207人，提拔鄉(xiāng)科級干部2069人；從基層共遴選112名優(yōu)秀干部到州直機(jī)關(guān)工作，2402名基層干部獲得職級晉升；開展8輪約談，約談單位“一把手”7558人（次），幫助基層查擺突出問題3225個，提出意見建議和辦法措施5212條；表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等1743人。涌現(xiàn)出了姜仕坤、李來建、鐘晶等一大批基層黨員干部先進(jìn)典型。其中，鐘晶當(dāng)選十九大代表，使我州基層黨員當(dāng)選全國黨代表實現(xiàn)了零的突破。今年6月27日，姜仕坤同志被中共中央追授為“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

固本強(qiáng)基筑堡壘

基層黨建上臺階

貞豐縣首屆易地扶貧搬遷戶迎春文化聯(lián)歡會在者相鎮(zhèn)茶林社區(qū)舉行

今年2月12日，貞豐縣者相鎮(zhèn)茶林易地扶貧搬遷居住區(qū)舉行了首次新春佳節(jié)聯(lián)歡會，社區(qū)搬遷群眾齊聚一堂，歡歡喜喜過大年。該社區(qū)黨支部自成立以來，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過打造“老人幸福樂園”留住老人心、發(fā)展“土布”工藝品留住婦女心、搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺留住青年心、營造“沉香”文化園留住孩子心、經(jīng)營“美食文化”留住游客心的“五心”創(chuàng)建，帶動了搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)近3000人，實現(xiàn)了搬遷群眾安居樂業(yè)。去年底，茶林社區(qū)被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”。

這是我州基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富，過上美好生活的一個生動縮影。

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。我州始終堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，著力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

近年來，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，州委在認(rèn)真落實省委要求的基礎(chǔ)上，組織開展“百鄉(xiāng)千村萬戶行”遍訪調(diào)研活動，對全州包括165個深度貧困村在內(nèi)的629個貧困村進(jìn)行全覆蓋走訪調(diào)研，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)了貧困村黨組織書記。構(gòu)建了“縣領(lǐng)導(dǎo) 組織部門 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委 第一書記”四級幫扶網(wǎng)絡(luò)，通過“一村一策”抓實后進(jìn)村黨組織排查整頓，切實增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

在決戰(zhàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中，我州創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺《黔西南州新市民計劃（試行）》，推動搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”。與此同時，研究制定《黔西南州新市民社區(qū)黨建工作實施方案》，明確優(yōu)化組織設(shè)置、配強(qiáng)班子隊伍、突出政治功能等10條具體措施，積極發(fā)揮黨建在易地扶貧搬遷工作中的引領(lǐng)作用，推動搬遷群眾樂居新家園、共享新生活。

在推動其他領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)方面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，各部門黨組（黨委）認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，帶頭做到“兩個堅決維護(hù)”；成立2個黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對州國有企業(yè)和教育系統(tǒng)落實黨建工作情況進(jìn)行了專項調(diào)研督導(dǎo)；全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，促進(jìn)高校黨建“立德樹人”根本任務(wù)落實；開展對標(biāo)自查、整改提升，加大督察問責(zé)力度，切實把公立醫(yī)院等事業(yè)單位黨建工作抓實抓好；開展新一輪黨組織集中組建工作，加強(qiáng)非公企業(yè)和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋。

目前，在已搬遷入住的29個居住區(qū)均已建立黨組織（其中，黨工委1個、黨總支5個、黨支部30個、黨小組24個、流動黨支部3個），帶動團(tuán)委、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織建立基層組織54個。共明確629名縣處級以上干部對全州629個貧困村脫貧攻堅工作“一對一”分別進(jìn)行包保，選派3200名干部組成629個工作組全覆蓋開展貧困村同步小康駐村工作。全州72個后進(jìn)村黨組織全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升，其中68個進(jìn)入先進(jìn)行列。全州1428家非公企業(yè)，單獨建立黨組織210個，聯(lián)合建立黨支部186個，覆蓋非公企業(yè)798家；納入黨建工作范疇的社會組織341家，單獨組建黨組織189個，聯(lián)合建立黨支部58個，覆蓋社會組織117家……

萬峰叢中十里坪

2013年，新坪村黨支部以興義鴻鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)駐該村十里坪建設(shè)“農(nóng)業(yè)示范觀光園區(qū)”為契機(jī)，組建村平臺公司，將100萬元村集體資金、10畝土地和1個小型水庫入股鴻鑫公司，同時引導(dǎo)村民流轉(zhuǎn)2300畝土地到公司，并在基地務(wù)工?，F(xiàn)在，該村每年從公司分紅20萬元，村民流轉(zhuǎn)土地每畝每年增收1000多元，在基地務(wù)工，每月還能拿到2000多元工資。新坪村發(fā)生的可喜變化正是我州大力推進(jìn)“五共四化”黨建扶貧示范村建設(shè)的一個縮影。

唯有抓黨建激活力，才能驅(qū)動脫貧攻堅的“強(qiáng)引擎”。

為搭建黨建扶貧載體，我州充分借鑒“三變”改革經(jīng)驗和“塘約經(jīng)驗”，探索“村社合一”，相繼出臺了創(chuàng)建“五共”“四化”黨建扶貧示范村實施意見等系列文件，積極推進(jìn)村支平臺化、村莊公司化、村民股東化、村務(wù)社會化，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困群眾脫貧致富。

示范創(chuàng)建點以黨建為引領(lǐng)，整合、盤活資源資產(chǎn)資金“三資”，發(fā)展培育新型經(jīng)營組織，立足本地資源和比較優(yōu)勢條件謀劃產(chǎn)業(yè)，按照適度規(guī)模化和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，遵循自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化方式經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，盤活了閑置的“三資”，激發(fā)了“三農(nóng)”活力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

目前，在2017年3月命名授牌44個示范村的基礎(chǔ)上，又于今年2月13日對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的56個村進(jìn)行命名授牌。至此，全州已涌現(xiàn)出100個“五共四化”黨建扶貧示范村，并帶動全州每個行政村至少建立1個村級合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)過近年的探索和實踐，“五共四化”黨建扶貧示范村創(chuàng)建取得了階段性明顯成效。100個黨建扶貧示范村覆蓋27913戶農(nóng)戶107755名群眾（其中貧困戶6098戶21353人），農(nóng)民入股分紅1084.81萬元，村集體經(jīng)濟(jì)積累增加977.84萬元。同時，在抓黨建促脫貧攻堅中，各基層黨組織從自身實際出發(fā)，重點圍繞“組織發(fā)動、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)”等方面，探索創(chuàng)新出安龍縣“1210”脫貧模式、興仁縣真武山街道“一分三統(tǒng)”扶貧模式、貞豐魯容鄉(xiāng)板繞村“136”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等一批成功實踐的好經(jīng)驗、好做法，為全州基層黨組織提供了可學(xué)、可鑒、可復(fù)制、可推廣的工作模式。截至目前，全州1226個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到3萬元以上，5萬元以上的達(dá)到681個。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是脫貧攻堅關(guān)鍵之年。全面發(fā)起總攻，奮力奪取全勝的號角已經(jīng)吹響，全州4670個黨組織、107311名黨員高揚黨的旗幟，強(qiáng)化“干就是講政治，不干就是不講政治”的紀(jì)律要求，學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。（圖片來源于黔西南日報圖庫）