陳龍興

黨的基層組織是黨的執政之基，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”，也是黨組織直接聯系服務群眾的“最后一公里”。深圳市寶安區充分尊重基層首創精神，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧，積極總結推廣基層實踐中的好經驗好做法，堅持試點先行、優化完善，最終轉化上升到制度層面，最大限度釋放基層活力，不斷通過基層黨建創新賦能基層治理“大文章”。

培根鑄魂，學史明紀汲取奮進力量

寶安是深圳地區黨組織的誕生地、深圳黨史發源地，流傳著東江縱隊南征北戰的英勇事跡。寶安黨組織走過的風云激蕩的歷史中蘊含著無窮的智慧和精神力量，區委、區政府十分重視紅色資源的保護和利用，實現紅色基因的傳承和發揚。

深挖黨史史實，讓紅色故事可信可讀。為“修編紅色家譜，傳承紅色基因”，出版了黨史正本《中國共產黨深圳市寶安區歷史第一卷(1924—1949)》，展示了中國共產黨在寶安區內篳路藍縷、艱苦奮斗的光輝歷程；出版了《中國共產黨深圳市寶安區歷史資料匯編》《寶安紅色足跡》等書籍，展現了原汁原味的寶安區黨史，為今后深圳市、寶安區的黨史研究打下了基礎。

創新展示形式，讓紅色基因傳承發展。寶安區積極利用各種載體，創新傳播方式，不斷擴大紅色文化影響覆蓋面。打造全市首個區級黨史黨性教育館，通過圖文、視頻、文物、歷史場景浮雕、混合現實(MR)沉浸式體驗等方式，重溫寶安紅色足跡。打造全市首個線上黨史學習教育館，以中共寶安縣第一次黨員代表大會舊址為藍本，綜合運用人工智能(AI)、虛擬現實(VR)等新手段，讓收藏在舊址里的文物“活起來”，不斷增強黨史學習教育的吸引力、感染力、說服力。

擦亮“紅”的底色，凝聚初心情懷。寶安區深入發掘本土紅色資源，以中共寶安縣第一次黨員代表大會召開95周年為契機，從2023年起每年開展“薪火相傳、寶安跨越”以高質量黨建引領高質量發展系列活動，開展“萬名黨員進黨校”大培訓，不斷賡續紅色血脈，講好紅色故事，提振黨員干部的精氣神，補足精神之鈣，匯聚起黨員干部踔厲奮發的強大力量。

加強紀律性，革命無不勝。根據中央統一部署，2024年4月開始，寶安在全區扎實開展黨紀學習教育，把學黨史和明黨紀貫通起來，緊緊圍繞黨紀學習教育目標要求和工作安排，一體推進《中國共產黨紀律處分條例》原文學習、警示教育、解讀培訓等重點任務落實，促進全區上下以黨紀學習教育成效推動各項工作高質量發展。2024年7月27日《人民日報》頭版文章《各地扎實開展黨紀學習教育——在遵規守紀前提下放手干事》報道，“廣東省深圳市寶安區創新學習教育方法，用喜聞樂見的形式讓黨紀學習教育‘活’起來”。

強基賦能，黨建引領提升基層治理效能

在社區黨建上，寶安區立足于破解城市小區治理難題，把黨組織建設和黨員作用發揮落實融合到居民日常生活中，以小區黨建引領小區治理，推進城市美好生活在居民小區實現。

近年來，寶安區堅持把小區黨建作為城市基層黨建的基礎工程，從全區層面“一盤棋”謀劃部署、系統推進，特別是于2022年印發《關于實施小區黨建“樹標創優”計劃 扎實推進“支部建在小區上”的實施方案》，明確近3年居民小區黨建目標任務和工作重點，把黨的全面領導落實到城市基層末梢，不斷提升居民小區治理現代化、科學化、精細化水平。

深化黨組織在居民小區的組織覆蓋和工作覆蓋。高質量落實小區黨建十條措施，推動全區1170個小區實現黨組織全覆蓋，726個小區黨支部建設達到示范點標準。加強黨組織領導下的小區業委會規范化建設和運行，印發《關于強化黨建引領 進一步落實業主委員會成立和履職階段主體責任的通知》，通過明確業委會成立和履職階段社區黨委、小區黨支部的主體責任，推動黨建引領在小區發揮實效。

深入推進“小區黨組織書記工作室”建設。聚焦全面深化改革，建立“區—街道—社區—小區”四級專項小組，區級小組全面統籌“小區黨組織書記工作室”建設，制定有關政策指引，組織開展經驗交流及業務培訓；社區小組聯動轄區各類資源支持和保障“小區黨組織書記工作室”的建設及有序開展各項工作；“小區黨組織書記工作室”引領業主大會、業委會、物業服務企業等多元主體參與小區治理，開展“傳幫帶”活動，探索小區治理新模式，優化小區治理工作機制。

完善黨建引領小區多元善治機制。推行“1 3 N”黨建引領小區多元善治模式，“1”指社區黨委，“3”指小區黨支部、業委會、物業公司，“N”指小區內所有經濟組織、社會組織、志愿服務隊伍、經營商戶、居民等。通過在社區黨委領導下加強小區黨組織建設，把社區治理資源向小區延伸傾斜，并以小區黨支部為牽引，團結聚合小區內各方資源力量，主動靠前為居民辦實事、解難事，走出一條黨建引領超大型社區小區精細化治理新路徑。

“支部建在小區上”使黨的組織優勢轉化為治理效能。黨員服務做上去，群眾矛盾降下來，小區更有“人情味”了，居民群眾感受到“主心骨”帶來的實實在在的好處。

黨群共建，解鎖為民便民安民的幸福密碼

寶安區堅持“黨群共建下基層”，不斷通過黨建帶群團建設，以黨組織為龍頭，牽引各類組織把為民、便民、安民服務一體推進，持續增強社區為民、便民、安民功能，凝聚社會各界參與基層治理和社區服務的強大合力，穩步提升基層治理和服務能力，切實增強群眾獲得感幸福感安全感。

“并存共榮促穩定，多元共治創和諧。”從“接訴即辦”“未訴先辦”推動為民辦事常態化、機制化；從賦權下沉增效，構建簡約高效的基層管理體制，從“單建”變“聯建”、“獨唱”變“合唱”，推動治理向多元化主體協商共治轉變——這是新橋街道以黨建“紅繡針”串聯基層治理“千條線”，通過“大服務”模式聚合力實現社會多元治理，破解基層治理難題的現實寫照。

“大服務”模式構建了兩大“菜單式”服務清單。分級分類梳理企業、居民服務事項，形成新橋街道黨建引領企業服務菜單(共9大類43項)、黨建引領居民服務菜單(共7大類48項)，明確責任部門，為企業和居民送上貼合需求的“點菜式”服務，讓廣大群眾按需“點單”預約服務。

“大服務”模式提供“團隊式”多樣化服務。精心打造企業和居民服務團隊，吸納工商銀行、中國移動等機構為街道“大黨委”成員單位。細化服務事項，利用黨群服務中心、企業居民微信群等“線上 線下”形式，廣泛征求企業和居民提出的各類問題、各種需求和意見建議，服務團隊定期進駐街道各社區和“兩新”黨群服務中心為企業和居民提供多樣化服務。

“大服務”模式打造了一支“多元”志愿服務隊伍。街道社區黨組織主動對接社會資源，動員社會力量，擴大社會參與，打造了“陽光成長”“垃圾分類”等10支街道志愿服務隊，以及13支企業特色志愿服務隊，重點圍繞義診、治安巡邏等10大方面，以“接單”的形式發揮志愿者的專業特長為企業和居民提供“定制”服務。

黨委領導、政府負責、公眾參與、凝聚合力、多元共治、跨界聯盟的“一核多元、融合共治”的基層治理體系在寶安區已經生根發芽。

人民至上，厚植枝葉關情的民生底色

寶安區堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力呵護民生、改善民生、保障民生，通過一項項彰顯溫度和關懷的實招硬招，滿足廣大群眾對美好生活的期待。

加裝電梯是一項牽涉多部門的系統工程，也是一塊難啃的硬骨頭。對于不少老舊小區居民來說，加裝電梯可以說是從盼到建，一路坎坷。既有住宅加裝電梯涉及居民群眾的切身利益，不僅每個小區情況各異，而且小區不同樓棟單元、不同樓層業主群眾的利益訴求也存在較大的分歧。

寶安區通過探索“政府部門搭臺、專業人士服務、多元力量參與”的路徑破解難題，發動社會調解力量積極參與，業委會積極發揮主體作用，物業公司充當資金保管專家，電梯公司來幫忙“跑腿”，很多黨員干部充當志愿者，解讀政策，積極充當調解人，讓更多居民實現了“加梯夢”。目前，寶安區共有78個小區1500余個單元加裝了電梯。加裝電梯開啟了民生服務的“加速度”，體現了黨建引領的價值。

構建多層次養老服務體系，推動養老服務再升級。出臺《“寶頤養365”養老服務高質量發展行動方案(2024—2025年)》和《深圳市寶安區居家社區養老服務驛站建設工作方案》，加快街道—社區—小區三級網點建設，打造“一刻鐘養老服務圈”。調動社會資源充分參與養老服務，加快實現養老服務有效供給均衡共享。目前，已建成養老服務驛站387個，優化長者助餐服務供給，推進長者飯堂、助餐點標準化建設；開展特殊困難老年人探訪關愛工作，累計探訪2927人次，實現慰問全覆蓋；為150名特殊困難老年人配備智慧養老設備；全區52家社區養老服務設施與社區健康服務中心簽訂“醫養結合”合作協議，簽約率達100%。

為者常成，行者常至。展望未來，寶安區將堅持大膽創新、持續迭代，確保來自基層一線的黨建工作創新煥發生命力，探索更多可復制、可推廣的基層黨建實踐經驗。

(作者系深圳市寶安區委常委、組織部部長、黨校校長)