如何讓基層黨建在社區(qū)治理實踐中發(fā)揮政治引領、組織協(xié)調(diào)作用？近年來，湖北宜昌市夷陵區(qū)深入實施以“讓黨員生活在群眾中、群眾生活在集體中、基層陣地筑牢在百姓心中”為目標導向的“三在工程”，創(chuàng)新深化城市小區(qū)“微治理”，夯實社區(qū)治理“共同體”，打造共建共治共享的社會治理新格局。

織密黨的組織“一張網(wǎng)”

“業(yè)主與物業(yè)矛盾很大，都沒有物業(yè)公司愿意接盤。”說起小區(qū)曾經(jīng)的情況，宇隆廣場小區(qū)的王大爺直搖頭。馮家灣社區(qū)黨委圍繞解決宇隆廣場小區(qū)的各種突出問題，建立了社區(qū)（黨委）-網(wǎng)格（社區(qū)干部、網(wǎng)格員）-物業(yè)小區(qū)（黨支部）-樓棟（黨小組）-居民戶”五級聯(lián)動治理架構，提高了小區(qū)規(guī)范化管理水平，讓小區(qū)變成了有內(nèi)容、有溫度的“溫馨家園”。

聯(lián)系單位為小區(qū)贈送黨建書籍。夷陵區(qū)宣傳部供圖

和宇隆廣場一樣，錦繡星城小區(qū)充分發(fā)揮黨員表率作用，選舉出業(yè)主委員會并成立小區(qū)黨支部，再由業(yè)主推選出信任的單元樓棟長。“社區(qū)黨委→小區(qū)黨支部→樓棟黨小組→樓棟長”四級黨建架構基本形成。小區(qū)黨支部和業(yè)委會組織開展納涼晚會進小區(qū)、六一節(jié)日進小區(qū)、黨日活動進小區(qū)等活動，收獲了居民點贊。

在黨建引領下，老舊小區(qū)也煥發(fā)勃勃生機。金葉源小區(qū)建于上個世紀八十年代，興安社區(qū)在該小區(qū)試點成立小區(qū)黨支部、紅色業(yè)委會，由小區(qū)黨支部牽頭，通過業(yè)主委員會制定居民公約，讓黨員在小區(qū)中亮身份、認崗位。

小區(qū)居民韓永保是業(yè)委會副主任，他帶頭亮明身份：“環(huán)境衛(wèi)生員、安全保障員、停車管理員、文化宣傳員、鄰里守望員、治安巡邏員，黨員自發(fā)擔任這‘六員’，我認領的是安全保障員”。疫情期間，韓永保主動擔任志愿者，負責進出人員登記，監(jiān)測體溫，物資配送，政策宣講等工作。

下好社區(qū)治理“一盤棋”

今年，夷陵區(qū)下發(fā)《關于在城市社區(qū)組建社區(qū)“大黨委”的通知》，設置完善應急響應、協(xié)調(diào)議事，“單位聯(lián)小區(qū)”“社區(qū)吹哨、部門報到”四大工作機制，以社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。

東湖社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的平湖國際小區(qū)，有100多戶住改商商戶，涉及美容美發(fā)、房屋中介、建筑咨詢等行業(yè)。

老舊小區(qū)安裝門禁系統(tǒng)。夷陵區(qū)宣傳部供圖

“部分人員密集型商戶在防疫物資不全，沒有取得行業(yè)主管部門許可的情況下，急于復工營業(yè)，造成疫情防控壓力，并引發(fā)諸多矛盾糾紛。”社區(qū)黨委書記黃正鳳說。

“社區(qū)吹哨、部門報到”的作用在此得到充分發(fā)揮，東湖社區(qū)黨委一聲哨響，區(qū)市場監(jiān)管局、小溪塔派出所等職能部門及時報到，共同研究解決問題。

夷陵區(qū)市場監(jiān)管局對符合復工條件的商戶及時通報社區(qū)、小區(qū)，對暫不具備復工條件的商戶逐一告知并做好解釋。小溪塔派出所則認領小區(qū)生活和商戶正常經(jīng)營秩序的維護。小區(qū)黨支部、業(yè)委會與物業(yè)共同制定《復工復產(chǎn)遵守小區(qū)物業(yè)管理承諾書》，并號召小區(qū)業(yè)主積極支持正常復工復產(chǎn)的商戶。

配好引領自治“火車頭”

針對小區(qū)治理中存在的遺留問題多、困境矛盾多等難題，夷陵區(qū)制定了包括任務指導書、需求意向書和資源清單在內(nèi)的城市基層黨建“兩書一清單”，發(fā)揮區(qū)直機關單位黨建優(yōu)勢，安排區(qū)直單位對口聯(lián)系物業(yè)小區(qū)，積極探索黨組織、黨員在小區(qū)治理中的作用。

綠洲社區(qū)開展道德講堂活動。夷陵區(qū)宣傳部供圖

“之前，小區(qū)不交物業(yè)管理費、隨意改變房屋結構、占用消防通道等現(xiàn)象屢見不鮮。”平湖國際小區(qū)黨支部第一書記王世秀說。夷陵區(qū)區(qū)委辦和該小區(qū)共駐共建后，幫助成立了小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會，爭取落實了140平米的活動陣地，組織公安、消防、住建等部門開展聯(lián)合大排查，解決了居民反映強烈的私改戶型、垃圾清運、消防設施等遺留問題。

為幫助松湖小區(qū)做好支部陣地建設，夷陵區(qū)人大辦協(xié)調(diào)落實辦公場地及設施，幫助建立黨建工作制度，指導開展標準化支部陣地建設。了解到居民對雜亂老舊的線纜意見很大，主動協(xié)調(diào)區(qū)電信、移動、廣電、電力等相關部門進行清理。

吸引更多層面力量共同參與小區(qū)治理，既改善了治理局面，也拉近了黨群、干群關系，真正實現(xiàn)共建共治共享的社會治理新格局。（光明日報全媒體記者張銳 通訊員夷組宣）