街道吹哨、部門報到

社區(qū)吹哨、黨員報到

今年5月宜昌市啟動機關(guān)企事業(yè)單位

黨員干部“雙報到、雙報告”工作

截至目前

全市1175個機關(guān)企事業(yè)單位

80626名黨員干部

下沉社區(qū)報到領(lǐng)崗、履責(zé)服務(wù)

8月以來，全市機關(guān)企事業(yè)單位

共為社區(qū)興辦實事3639件

黨員干部共完成社區(qū)安排事項13834件

領(lǐng)崗服務(wù)率達96.25%

……

11月20日上午，宜昌市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作新聞發(fā)布會在三峽日報社10樓宜昌市新聞發(fā)布中心舉行。介紹了宜昌市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作基本情況并回答記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

●發(fā)布人

宜昌市委組織部副部長 潘興宏

宜昌市委直屬機關(guān)工委副書記 劉顯成

伍家崗區(qū)委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 宋梅清

宜昌市第三人民醫(yī)院黨委辦公室主任 陳娟

宜昌市公安局政治部民警、下沉黨員干部、“幸福來敲門”關(guān)愛獨居老人公益活動發(fā)起人 劉偉

●主持人

宜昌市委宣傳部副部長 陳珊珊

“沉下去”

訪民情、聽民意、解民憂

宜昌市委組織部副部長 潘興宏

黨員干部下沉社區(qū)是統(tǒng)籌力量

加強黨建引領(lǐng)基層社會治理的有效載體

是協(xié)同聯(lián)動促進區(qū)域化黨建的重要途徑

是新時代踐行群眾路線的生動實踐

今年以來，宜昌市堅持把深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理作為首要政治任務(wù)，列為市委“一號工程”，強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，突出重心下移、資源下沉、力量下沉，著力構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局，基本實現(xiàn)了“基層組織添活力、黨員干部受教育、居民群眾得實惠、社區(qū)治理上水平”的目標(biāo)。

宜昌市黨員干部下沉社區(qū)工作

主要有四個方面特點

小布帶你詳細了解

一 堅持系統(tǒng)謀劃，健全制度體系

市委成立由3名市領(lǐng)導(dǎo)任正副組長的深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干力量組建6個專班專職專責(zé)抓落實。

根據(jù)市委安排，市委組織部、市委直屬機關(guān)工委共同負責(zé)指導(dǎo)和推動全市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作。堅持以深化“三在”工程為總抓手，突出抓街道強職能、抓社區(qū)強協(xié)同、抓隊伍強服務(wù)、抓機制強效能，聚焦重點、精準(zhǔn)施策，先后研究出臺了一系列制度機制、辦法措施，為各級黨組織和廣大黨員干部常態(tài)規(guī)范下沉社區(qū)提供了遵循。

今年5月

市委組織部、市委直屬機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立機關(guān)企事業(yè)單位和干部職工下沉社區(qū)參與治理長效機制的通知》，對黨員干部下沉社區(qū)工作進行系統(tǒng)安排，明確單位及黨員干部下沉社區(qū)職責(zé)任務(wù)、工作流程，同時發(fā)布了黨員干部下沉社區(qū)領(lǐng)崗服務(wù)參考目錄。

今年7月

市委直屬機關(guān)工委印發(fā)《全市推進機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作實施方案》，推動黨員干部下沉社區(qū)工作向縱深發(fā)展。

今年9月

市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強小區(qū)黨組織建設(shè) 提升城市基層社會治理效能的意見》，市深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《社區(qū)“大黨委”工作機制實施辦法》，分別對黨建引領(lǐng)小區(qū)、社區(qū)共治工作作出部署，明確機關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部參與社區(qū)、小區(qū)共治的職責(zé)和方式。

今年11月

市委組織部、市委直屬機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合工作隊管理辦法（試行）》和?《宜昌市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)服務(wù)公約》等文件，對做精做實黨員干部下沉社區(qū)進一步規(guī)范指導(dǎo)。通過系統(tǒng)謀劃和制度設(shè)計，在全省率先建立較為完備的黨員干部下沉社區(qū)制度體系，在全省率先實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部全員報到領(lǐng)崗服務(wù)。

二 聚焦重點發(fā)力，精準(zhǔn)落地見效

注重搭建平臺、健全機制，推動社會治理資源要素、人員力量向社區(qū)、小區(qū)集聚，全覆蓋開展機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作，用好“單位一把手·社區(qū)好幫手”、“點亮微心愿·服務(wù)微民生”等載體，實現(xiàn)資源整合、治理協(xié)同。

截至目前，全市1175個機關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系274個社區(qū)，80626名黨員干部下沉社區(qū)報到領(lǐng)崗、履責(zé)服務(wù)。

8月以來，全市機關(guān)企事業(yè)單位共為社區(qū)興辦實事3639件，黨員干部共完成社區(qū)安排事項13834件，領(lǐng)崗服務(wù)率達96.25%。

強力推進黨建引領(lǐng)小區(qū)共治，健全“社區(qū)黨委（總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的黨組織體系，構(gòu)建“三張清單、五方聯(lián)動、三項監(jiān)督”的小區(qū)共治模式，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)黨員干部下沉擔(dān)任小區(qū)黨組織班子成員、樓棟黨小組長、黨員中心戶和業(yè)委會成員、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員等，主動在小區(qū)亮身份、領(lǐng)崗位，服從社區(qū)、小區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)配，在小區(qū)共治中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三 加強技術(shù)支撐，推行記實管理

始終堅持依托信息化智能化手段開展黨員干部下沉社區(qū)工作，4月份依托“宜昌智慧黨建云平臺”開發(fā)線上“雙報到”功能，先后3次組織“雙報到”工作線上平臺操作專題培訓(xùn)，以信息化手段動態(tài)管理黨員干部參與領(lǐng)崗服務(wù)活動情況，由系統(tǒng)自動統(tǒng)計服務(wù)時長，社區(qū)及時反饋、在線評價，在全省率先探索出任務(wù)在線發(fā)布、服務(wù)即時評價、積分動態(tài)更新的“云報到”模式。

下沉黨員干部只要下載了“宜昌智慧黨建”APP并在居住地社區(qū)掃碼報到，就能實時關(guān)注社區(qū)發(fā)布的各類工作任務(wù)，根據(jù)自身特長自主選擇服務(wù)項目，在線下參與領(lǐng)崗服務(wù)后，系統(tǒng)自動作出客觀評價，服務(wù)內(nèi)容和效果一目了然。

四 突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強化示范引領(lǐng)

堅持四級書記帶頭抓，建立并落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)制度，省委常委、市委書記周霽同志帶頭到社區(qū)聯(lián)系點下沉報到、督促指導(dǎo)，現(xiàn)場研究解決社區(qū)治理方面的重點難點問題，帶動市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)建立社區(qū)聯(lián)系點248個，為社區(qū)辦實事、解難事656件，形成以上率下示范效應(yīng)。

充分尊重基層首創(chuàng)精神，注重推廣運用實踐成果，在三峽日報等市級媒體開設(shè)專題專欄，宣傳推介黨員干部下沉社區(qū)相關(guān)做法和典型40余期，編發(fā)基層社會治理“小處方”8期。一些鮮活的基層案例在全市產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，推動形成了以點帶面、整體提升的生動局面。

下一步，將對標(biāo)對表落實黨建引領(lǐng)基層社會治理重點任務(wù)，以創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)為主線，以推動單位黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動為重點，堅持將下沉社區(qū)工作融入日常、抓在經(jīng)常、做在平常，持續(xù)加強黨員干部下沉社區(qū)工作指導(dǎo)督導(dǎo)、跟蹤管理，同時更加注重聽取基層和群眾評價，堅決防止形式主義，推動黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化精準(zhǔn)化，努力為全省深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理打造宜昌樣板、作出宜昌貢獻。

大家關(guān)心的問題還有哪些

看看現(xiàn)場解答

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問題1 市委直屬機關(guān)工委發(fā)布了《黨員干部下沉社區(qū)服務(wù)公約》，發(fā)布這個“公約”主要出于什么考慮？

宜昌市委直屬機關(guān)工委副書記 劉顯成

答：11月5日，市委直屬機關(guān)工委通過市內(nèi)新聞媒體正式發(fā)布《宜昌市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)服務(wù)公約》，從“聽從號令、參與治理、積極領(lǐng)崗、奉獻才智、當(dāng)好業(yè)主”五個方面，對黨員干部下沉社區(qū)參與治理行為做出規(guī)范。

宜昌市“雙報到”工作全面啟動以來，下沉黨員干部主動報到，積極領(lǐng)崗，成為參與社區(qū)治理的重要力量。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部對“雙報到”工作認識上還有一定差距，大多參與發(fā)傳單、撿垃圾、巡江護院等志愿服務(wù)活動，對如何聚焦社區(qū)治理發(fā)揮作用認識不清，群眾最關(guān)心的房屋維修、噪音擾民、亂停亂放等“急難愁盼”問題解決得不夠好。我們感到，讓下沉人員立足小區(qū)、樓棟、單元參與社區(qū)治理、發(fā)揮作用才是關(guān)鍵，急需制定一個下沉黨員干部職責(zé)明晰、共同遵守的行為準(zhǔn)則。

《服務(wù)公約》共5句話400字，簡潔明了，通俗易記，要求明確，導(dǎo)向鮮明。如何理解和把握這五個方面的要求？我認為，“聽從號令”是前提，“參與治理”是核心，“積極領(lǐng)崗”是常態(tài)，“奉獻才智”是義務(wù)，“當(dāng)好業(yè)主”是本分。也就是說，除了要求下沉黨員干部要按時報到、完成應(yīng)哨領(lǐng)崗量化要求、做一名文明守法的好業(yè)主好公民以外，特別強調(diào)要積極參加居住社區(qū)、小區(qū)黨組織主導(dǎo)的聽證會、懇談會、評議會等協(xié)商議事活動，主動為社區(qū)治理出謀劃策，踴躍參與小區(qū)黨組織和業(yè)委會建設(shè)，爭當(dāng)樓棟長、黨員中心戶，還要充分發(fā)揮自身特長，每年為社區(qū)建設(shè)至少辦1件實事，做創(chuàng)新社區(qū)治理排頭兵。

《服務(wù)公約》通過媒體發(fā)布以后，我們要求將公約的學(xué)習(xí)討論、承諾踐諾納入11月支部主題黨日和年底“雙報告”工作考評重要內(nèi)容，對標(biāo)落實，積極踐行。下沉黨員干部普遍反映，對標(biāo)“公約”中明確的五項職責(zé)任務(wù)，下沉社區(qū)后究竟做什么、怎么做、如何才算做好等問題迎刃而解，在服務(wù)居民群眾中厚植情懷的“三在”感悟油然而生，進一步找準(zhǔn)了定位，激發(fā)了熱情，明確了目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)推薦下沉黨員干部擔(dān)任樓棟黨小組長2123人，擔(dān)任黨員中心戶5263人，擔(dān)任業(yè)委會成員878人。

問題2 數(shù)萬名黨員干部下沉社區(qū)，是一支龐大力量。社區(qū)層面在整合各方力量聚焦基層治理，充分發(fā)揮小區(qū)功能型黨組織作用等方面開展了哪些積極探索？給創(chuàng)新社區(qū)基層治理帶來哪些新變化？

伍家崗區(qū)委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長 宋梅清

答：伍家崗區(qū)是宜昌市主城區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)。今年以來，已有189家單位、18000名黨員干部到我區(qū)報到。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，用好下沉黨員干部這支龐大力量，是我們一直思考的重要課題。我們認真總結(jié)疫情期間黨員干部“下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進到樓棟”的經(jīng)驗做法，探索出了“五方聯(lián)動”工作模式，取得了初步成效。下面我從三個方面對“五方聯(lián)動”工作進行簡要介紹。

一、“五方聯(lián)動”的構(gòu)成。“五方聯(lián)動”里的五方是指社區(qū)黨組織、小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿服務(wù)隊。社區(qū)黨組織是治理核心，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。小區(qū)黨組織包括小區(qū)黨支部和功能型黨支部，小區(qū)黨支部由自管黨員組成，功能型黨支部由下沉黨員組成，主要負責(zé)管理下沉黨員干部、協(xié)助小區(qū)支部工作，功能型黨支部書記兼任小區(qū)黨支部第一書記。實行“小區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會”三方交叉任職，充分發(fā)揮物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會作用。同時，由功能型黨支部牽頭，以下沉黨員干部為骨干，成立志愿服務(wù)隊。

二、“五方聯(lián)動”的運行機制。相關(guān)五方建立聯(lián)席會議制度，通過分頭收集問題、集中研判問題、聯(lián)合解決問題的“三步法”，全面參與小區(qū)治理。一是分頭收集問題。充分發(fā)揮樓棟黨小組、志愿服務(wù)隊作用，在小區(qū)組建信息排查小分隊，逐門逐戶了解居民群眾需求，收集意見建議。二是集中研判問題。小區(qū)黨支部第一書記作為聯(lián)席會議發(fā)起人，不定期召開會議，對收集的問題建議逐一梳理研判，共商解決方案，形成會議決議。三是聯(lián)合解決問題。根據(jù)會議決議，五方分頭認領(lǐng)任務(wù)，調(diào)動各自資源推動問題解決，并及時將進展情況和處理結(jié)果向居民進行反饋。

三、“五方聯(lián)動”的工作成效。“五方聯(lián)動”工作模式運行以來，一批群眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決，獲得居民群眾的廣泛贊譽，并被寫入?yún)^(qū)委八屆七次全會決定。目前這一模式已在全區(qū)所有社區(qū)落地生根，催生了一批小區(qū)治理的鮮活經(jīng)驗。在實踐中，我們也明顯感覺到基層治理格局正在悄然發(fā)生變化。

一是治理力量更加強大。“五方聯(lián)動”破解了過去基層治理中社區(qū)獨木難支、物業(yè)和業(yè)委會被動參與、黨員干部置身事外的困局，將與小區(qū)建設(shè)息息相關(guān)的五方納入治理體系中來，真正讓治理模式從“單打獨斗”變?yōu)椤岸嘣獏⑴c”，治理主體從“條塊分割”變?yōu)椤皡^(qū)域一體”。在小區(qū)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，已成立功能性黨組織182個，志愿者服務(wù)隊314支，黨員突擊隊100支，成為了社區(qū)治理的重要力量。

二是治理資源更加豐富。“五方聯(lián)動”以群眾需求為導(dǎo)向，有效整合各類資源向社區(qū)下沉，讓基層黨組織開展工作更有資源、有底氣。目前，已有61家單位與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，對接服務(wù)項目1000余項，實現(xiàn)了各類資源與社區(qū)需求的精準(zhǔn)對接。（如針對民安家園小區(qū)治安管理難度大的問題，小區(qū)功能型黨支部整合特警支隊資源，設(shè)立“特警黨員社區(qū)工作站”，通過開展法制宣傳、夜間巡邏等方式，使小區(qū)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。）

三是治理效能更加顯著。“五方聯(lián)動”工作模式徹底打通了社會治理末梢“堵點”，在解決突出問題、倡導(dǎo)新風(fēng)正氣、及時紓難解困等方面取得了顯著成效，共建共治共享的良好局面逐漸形成。如江山社區(qū)整合378名下沉黨員力量，成立紅領(lǐng)管家功能型黨支部，組建14支志愿服務(wù)隊，常態(tài)化開展醫(yī)療義診、心理疏導(dǎo)等，讓居民群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)。

我們感覺，通過推廣“五方聯(lián)動”工作模式，進一步強化了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，有效調(diào)動各方力量、整合各方資源參與基層治理，進一步密切了黨群干群關(guān)系，展現(xiàn)了下沉黨員干部的良好形象。下一步，我們將把“五方聯(lián)動”作為小區(qū)治理的重要抓手，在建強小區(qū)黨組織、擴大紅色物業(yè)覆蓋面、精準(zhǔn)發(fā)揮下沉黨員干部作用上下功夫，引導(dǎo)更多的力量參與其中，努力開創(chuàng)生動、和諧的社會治理新局面。

問題3 剛才介紹全市有1175個機關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系274個社區(qū)，這些單位如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾？

宜昌市第三人民醫(yī)院黨委辦公室主任 陳娟

答：市三醫(yī)院坐落在宜昌高新區(qū)南苑街道，是宜昌唯一一所專科特色突出、綜合功能齊全的公立醫(yī)院。作為全市新冠肺炎定點收治醫(yī)院，疫情期間，我們堅持人民至上，生命至上理念，黨員干部沖鋒在前，勇挑重擔(dān)，共收治患者720人，治愈率達95.5%。醫(yī)院黨委被授予“全國先進基層黨組織”、“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”等榮譽稱號。全市“雙報到、雙報告”工作全面啟動后，接到任務(wù)，我們就一直不斷思考，作為醫(yī)院聯(lián)社區(qū)，我們工作的切入點在哪里。我們認為發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾是關(guān)鍵。

高新區(qū)南苑街辦共有6個社區(qū)，居民近7萬人。經(jīng)過這次疫情，社區(qū)居民對疫情防控、疾病預(yù)防、健康保障等方面都有了新的需求。同時，社區(qū)常態(tài)化的疫情防控也需要專業(yè)醫(yī)務(wù)人員進行指導(dǎo)與幫助。為此，我們醫(yī)院黨委和高新區(qū)南苑街道黨工委一謀即合，提出了黨建引領(lǐng)、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享的基層社區(qū)治理新思路，開展黨建合作共建，組建“社區(qū)健康管家”，讓我們的黨員、專家有機融入社區(qū)，共同把社區(qū)居民的健康大事管好，把常態(tài)化疫情防控做好。主要做了五個方面的工作：

一是推進支部共建，黨員聯(lián)管。醫(yī)院5個黨支部與南苑街辦各社區(qū)“一對一”結(jié)對子，把“雙報到、雙報告”工作作為推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化工作的重要抓手，開展聯(lián)合支部主題黨日等黨建活動。我們建立了支部聯(lián)系社區(qū)制度，定期公示各支部活動開展情況，讓各社區(qū)作出評價。

二是“一對一”服務(wù)。醫(yī)院組建了6個社區(qū)健康管家團隊和1個健康管理專家團隊。“社區(qū)健康管家”由各支部40余名專家及黨員干部組成。社區(qū)居民可以根據(jù)自己和家庭的健康需要，向健康管家咨詢，包括日常醫(yī)學(xué)保健咨詢、慢性病管理、康復(fù)營養(yǎng)指導(dǎo)、傳染病防治等。黨員與社區(qū)網(wǎng)格員對接，通過下沉基層實行一樓一專家、一小區(qū)一個團隊，內(nèi)外婦兒專家扎根社區(qū)，為社區(qū)居民提供“一對一”管家式健康服務(wù)。開通了“綠色通道”，免費接送患者來我們醫(yī)院治療，同時保證7天×24小時全天候健康咨詢服務(wù)。從今年10月8日起，我們?yōu)槟显方洲k各社區(qū)1500名老年人免費體檢，并提供了定期隨訪跟蹤服務(wù)，醫(yī)院“健康管家”走進了社區(qū)，針對體檢結(jié)果，我們把醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)變成了通俗易懂的日常知識，來到居民身邊進行一對一的詳細解答，讓居民及時掌握自身健康狀況，引導(dǎo)樹立健康、綠色生活理念，有效提高生活質(zhì)量。

三是“走出去，請進來”開展健康宣教培訓(xùn)。醫(yī)院各黨支部組織健康管家團隊開展社區(qū)網(wǎng)格員急救知識專題培訓(xùn)、為各社區(qū)居民開展急救培訓(xùn)、健康知識講座、義診等工作。同時我們定期召開“三醫(yī)之光健康講座”講授健康教育知識，邀請社區(qū)居民來醫(yī)院參加健康宣教活動。

四是補助困難群體就醫(yī)費用。我們醫(yī)院對各社區(qū)低保及其他困難人群出臺優(yōu)惠政策，患者來院住院就診后，憑本院出院發(fā)票及社區(qū)開據(jù)相關(guān)證明，可根據(jù)情況補助500-1000元體檢費用，用于后期康復(fù)治療及體檢，協(xié)助社區(qū)解決困難群體“看病貴”問題。

五是聘請各社區(qū)書記為社會監(jiān)督員。通過社會監(jiān)督員明察暗訪監(jiān)督渠道，對醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)進行監(jiān)督，同時征集居民就醫(yī)訴求，共同推進我們醫(yī)院綜合服務(wù)能力提高。醫(yī)院不少黨員干部本身也是社區(qū)居民，社區(qū)同時也對他們在社區(qū)生活及八小時之外的情況進行監(jiān)督。

開展“社區(qū)健康管家”團隊進社區(qū)活動，我們的黨員走出醫(yī)院進社區(qū)，走進百姓的心中，架起了醫(yī)院與社區(qū)的連心橋，形成共融、共建、共享的合力。截止目前，醫(yī)院各支部與各社區(qū)共組織開展15場活動，黨員干部都發(fā)揮著專業(yè)特長，有機融入社區(qū)。干部職工開展了300余次下沉工作，開展了社區(qū)健康義診、健康講堂、文明創(chuàng)建、垃圾分類、人口普查等活動，累計服務(wù)社區(qū)群眾4000人次。

我們感到，“雙報到、雙報告”這個工作只要用心去抓，用情來做，我們城市基層黨建的朋友圈就會越做越大，我們醫(yī)院的黨員和社區(qū)的群眾就會逐漸形成良性互動，達到雙向受益的目標(biāo)。

問題4 “雙報到”作為落實“三在”工程的有效載體，如何建立完善常態(tài)化制度化的聚焦社區(qū)基層治理、服務(wù)居民群眾工作機制？

答：今年5月以來，全市機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”工作推進順利，運行平穩(wěn)，但也存在一些亟待規(guī)范的問題，主要是社區(qū)治理協(xié)同機制和組織體系需進一步規(guī)范，“四隊一組織”（聯(lián)系單位工作隊、應(yīng)急隊；社區(qū)志愿者服務(wù)隊、黨員突擊隊和小區(qū)黨組織）建設(shè)及運行不完善，社區(qū)統(tǒng)籌能力需進一步加強，下沉力量與社區(qū)居民供需銜接不暢等。市直機關(guān)工委突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從建立完善工作機制入手，優(yōu)化制度設(shè)計，在充分調(diào)查研究、轉(zhuǎn)化實踐成果的基礎(chǔ)上，起草出臺了“兩個辦法”，也就是《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合工作隊管理辦法（試行）》。

一是圍繞如何管好“兩隊”，建立社區(qū)“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機制。按照上級要求，全市各級機關(guān)、國有企業(yè)、高等院校和其他事業(yè)單位相繼向聯(lián)系社區(qū)派出了工作隊、應(yīng)急隊。“兩隊”如何建、如何用、如何管？我們在《宜昌市社區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合工作隊管理辦法（試行）》中做出了全面規(guī)范。在“如何建”方面，要求聯(lián)系社區(qū)的機關(guān)企事業(yè)單位均應(yīng)同步組建工作隊、應(yīng)急隊，多家單位聯(lián)系一個社區(qū)的，可采取聯(lián)合組建方式成立工作隊、應(yīng)急隊。“辦法”中還分別對“兩隊”工作職責(zé)作出了界定。在“如何用”方面，提出以社區(qū)治理需要、居民群眾需求為導(dǎo)向，建立“平時工作隊、急時應(yīng)急隊”的社區(qū)治理協(xié)同共治機制。按照 “平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，宜分則分、宜合則合”原則，建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確由社區(qū)黨組織牽頭，與工作隊派出單位協(xié)商建立戰(zhàn)時應(yīng)急指揮體系，在聯(lián)系社區(qū)出現(xiàn)三種特定情形下，經(jīng)所在街道或上級政府作出決定，可授權(quán)社區(qū)調(diào)集應(yīng)急隊。在啟動應(yīng)急響應(yīng)情況下，應(yīng)急隊隊員全天候駐守社區(qū)，單位其他黨員干部作為后備力量，隨時做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。在“如何管”方面，從街道黨（工）委、社區(qū)黨組織、派出單位、社區(qū)工作隊?wèi)?yīng)急隊四個層面提出相應(yīng)要求，層層壓實工作責(zé)任。

二是圍繞如何用好“三單”，建立“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制。“雙報到”推進過程中，如何有效建立起“居民點單、社區(qū)派單、黨員接單”的“三單”工作機制，解決哨源分類和應(yīng)哨領(lǐng)崗流程不暢的問題，是我們加以規(guī)范的重點。最近出臺的《宜昌市“社區(qū)吹哨、黨員報到”運行機制實施辦法（試行）》，將哨源任務(wù)分為“日常哨”和“應(yīng)急哨”兩類，同時按照問題發(fā)現(xiàn)、集中研判、發(fā)布哨令、任務(wù)響應(yīng)、跟蹤評價五個流程，對社區(qū)如何以居民需求為導(dǎo)向收集任務(wù)，如何規(guī)范“吹哨”流程，黨員干部如何應(yīng)哨領(lǐng)崗，黨組織如何考核評價等作出規(guī)定，既避免了哨源任務(wù)同質(zhì)化，也一定程度上緩解了服務(wù)崗位供需失衡的矛盾，引導(dǎo)基層在發(fā)揮下沉黨員干部作用、發(fā)揮社區(qū)居民參與積極性上展開探索，“三單制”運行更加順暢、更接地氣、更有實效。如宜昌高新區(qū)東山花園社區(qū)根據(jù)下沉黨員干部專業(yè)和崗位特長，將下沉人員劃分為鄰里和諧組、文明生活組、百家講壇組、法律百事通組、公共衛(wèi)生組，較好地實現(xiàn)居民“微心愿”“微訴求”與下沉黨員干部特長的精準(zhǔn)對接。

下一步，將在建立常態(tài)化制度化的“雙報到、雙報告”工作機制上下足“繡花功夫”，持續(xù)抓好“兩個辦法”的推進實施，在聚焦社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾、落實“三在”要求上作出宜昌探索，展現(xiàn)宜昌擔(dān)當(dāng)。

問題5 黨員干部下沉社區(qū)，是否真正發(fā)揮了參與社區(qū)治理作用，幫助居民群眾解決“急難愁盼”問題？請介紹一下這方面的典型？

宜昌市公安局政治部民警、下沉黨員干部、“幸福來敲門”關(guān)愛獨居老人公益活動發(fā)起人 劉偉

答：今年2月，在疫情防控最艱難的時候，我響應(yīng)號召，主動下沉伍家崗區(qū)中南路社區(qū)，參與常態(tài)化疫情防控、卡點值守、愛心服務(wù)、關(guān)愛獨居老人等工作，為社區(qū)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了公安擔(dān)當(dāng)。

今年6月，我積極響應(yīng)市委“雙報到、雙報告”號召，繼續(xù)下沉中南路社區(qū)，利用業(yè)余時間積極參與基層社會治理。今天，我主要給大家講講我們下沉黨員干部關(guān)愛獨居老人的故事。

今年2月19日，網(wǎng)格員楊陽告訴我，她網(wǎng)格內(nèi)64歲的獨居老人李婆婆已經(jīng)2天沒有跟她聯(lián)系了，她給李婆婆打電話，也沒有人接。事態(tài)緊急，我立刻和楊陽前往李婆婆家中，在門口呼喊敲門，屋內(nèi)一直沒有人回應(yīng)。我果斷聯(lián)系開鎖人員破門而入，發(fā)現(xiàn)李婆婆躺在地上，極其痛苦。我們立即將她送往醫(yī)院急救，成功轉(zhuǎn)危為安。

這件事情，對我觸動很大。自古以來，我們中國人就提倡孝老愛親，倡導(dǎo)老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。目前，我國已經(jīng)進入老齡化社會。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，也是社區(qū)基層治理的難點和堵點。從那時開始，我就在思考，我能為這些獨居老人做些什么。

“雙報到”工作啟動后，我就著手開始了走訪調(diào)查。中南路社區(qū)共有52戶獨居老人，他們生活困難，因種種原因，無子女照顧，精神生活匱乏，生活質(zhì)量不高，渴望得到社會的關(guān)愛。慢慢的，我就有了“《幸福來敲門》關(guān)愛獨居老人”公益項目的構(gòu)想，得到了社區(qū)書記余莉、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員的大力支持，她們與我一起上門走訪獨居老人，了解他們的想法和期望，不斷完善細節(jié)。

我們下沉中南路社區(qū)的黨員與52名獨居老人結(jié)對幫扶，一一對應(yīng)。對情況較為復(fù)雜的，我們安排2—3個下沉黨員結(jié)對一個獨居老人。常態(tài)化開展“五個一”活動：

一是日常照護每日一敲門。號召左鄰右舍每天一敲門，問侯并了解生活情況。

二是困難救助每周一匯總。每周對獨居老人家庭走訪一次，把了解到的情況進行匯總，有針對性地去幫助他們解決問題。

三是醫(yī)療問診每月一安排。協(xié)調(diào)城東醫(yī)院每月對獨居老人進行身體檢查，社工和下沉黨員心理咨詢小組共同開展心理疏導(dǎo)、健康知識宣傳等活動。

四是精神慰藉每節(jié)一慰問。每逢重大節(jié)日和重要節(jié)點，陪獨居老人過生日、看病、過節(jié)。

五是“希望家園”活動每半年一開展。利用每年寒暑假，組織青少年到獨居老人家中陪老人聊天、做衛(wèi)生等，讓老人也能感受到天倫之樂。

《<幸福來敲門>關(guān)愛獨居老人公益項目》試運行以來，得到了市公安局黨委和伍家崗區(qū)寶塔河街道黨工委的大力支持，得到了獨居老人和群眾的認可。獨居老人姚奶奶經(jīng)常對別人說，自從小劉跟我結(jié)對子后，他就經(jīng)常來我家跟我買生活物資,就像我孫子一樣陪我聊天幫我做家務(wù)，讓我感覺很幸福，感受到了來自社區(qū)的關(guān)愛。網(wǎng)格員田璐說，自從這個項目試運行以來，我網(wǎng)格內(nèi)的獨居老人每天都是樂呵呵的，因我們網(wǎng)格員精力有限，關(guān)愛獨居老人也有限，劉警官這個關(guān)愛項目為我們社區(qū)網(wǎng)格員減輕了不少工作量。

目前，該項目進展順利，被評為伍家崗區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新提案大賽一等獎，這更加堅定了我們做好這項工作的信心和決心，下一步，我們將把大家的支持和關(guān)愛化作前進的動力，進一步完善細節(jié)，確保項目走深走實、利民惠民。

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來源丨宜昌發(fā)布

記者丨姚曉浪 通訊員丨劉曉男

攝影丨付蓓蓓

編輯丨楊楊 編審丨翟婷婷

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