地方黨委高位推動，專責部門有效統籌，充分發揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續提升社區治理效能

成都各區（市）縣社區總網格長通常由社區黨委書記擔任，并選拔小區黨員骨干擔任一般網格長，發動在地黨員、樓棟長、熱心業主等14萬居民骨干擔任微網格員，壯大“微網實格”力量

“社區黨委還推動小區成立了監督機構：由社區兩委成員擔任物業服務監察人，業委會成員、社區骨干和熱心居民組成監督小組，全程監督小區資金使用，確保賬目公開透明。”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 董小紅 張康喆

“你家商鋪面積72平方米，按照每平方米4元的標準，能分紅288元。”2024年12月底，領到“小區公共收益分紅”的成都市郫都區雙柏社區精城名典小區業主彭啟偉感到十分驚喜。

這筆分紅，來自2024年小區電梯轎廂等公共區域廣告投放、停車位出租等產生的收益，在扣除小區必要的基礎建設設備和環境美化支出后，業委會商議表決后拿出近30萬元返給606戶業主，實實在在共享社區善治紅利。

“這在之前不可想象。作為建設較早的商品房小區，我們曾面臨公共設施不足、鄰里互動弱、環境臟亂差等問題，是全區信訪投訴件最多的小區。”精城名典小區黨支部書記、業委會主任何仕宜告訴《瞭望》新聞周刊記者。

在雙柏社區黨委領導下，何仕宜等一些熱心居民積極奔走籌備，經過票選成立小區業主委員會。小區黨支部引領業委會、物業、小區退休干部、居民志愿者等力量成立小區調委會，調解車輛剮蹭、噪音擾民等鄰里糾紛。業委會廣泛收集居民意見，推動物業公司補種綠化植物、改造公共區域、建設文化長廊。此后，社區治理日漸完善，吸引不少廣告投放，公共收益逐年增加。

在成都，這樣的社區治理故事還有很多。成都市域面積1.43萬平方公里，常住人口2126.8萬，城市化進程迅速，一些社區逐漸出現物業管理糾紛多發、公共環境營造不完善、流動人口難管理等治理難題。

聚焦這些治理新課題，近年成都探索黨建引領基層治理實踐創新，設立黨委專責部門統籌社區治理，提升治理效能；構建“微網實格”建強組織，讓治理和服務落細落實；積極鏈接資源下沉社區，撬動社會力量賦能社區治理。

成都市青羊區清源社區金沙愉景一期黨支部舉辦小區鄰里節活動（2024年3月攝） 蒲逢春攝

黨委統籌專責推動

成都青羊區西二路上，有一座古色古香的院落。穿過圓拱門與連廊，便進入了熱鬧的蘇坡街道清源社區。喝茶、喝咖啡、看戲、聽曲、學蜀繡、欣賞長嘴壺茶藝表演……這些功能，都能在社區公共空間實現。

“這里以前是居民文化活動的廣場，使用并不充分。征求居民意見后，我們決定盤活這片空間，搭建舞臺、鋪裝地面。在成都市委社會工作部的統籌協調下，社區陸續引入社會投資，經營茶館、咖啡館等公共空間，將部分盈利投入社區建設，形成良性循環。”清源社區黨委書記、居委會主任湯繼剛介紹。

據了解，成都市強化黨委統籌，在市縣兩級建立由黨委主要領導為總召集人的黨建引領基層治理工作機制，搭建社會工作、組織、發改、民政等部門協調聯動平臺，加強橫向協同，凝聚治理合力。

2024年初，成都市的市縣兩級黨委社會工作部成立，區（市）縣社會工作部部長由黨委常委、組織部部長兼任，進一步加強黨對社會工作的全面領導，更大力度統籌協調社會工作資源。

舉辦清源社區迎國慶全民升旗儀式，打造“源閱讀”小區書屋，面向社區中老年居民開展“源學堂”社區學院培育項目……清源社區開展的不少社區營造項目，都是通過成都市委社會工作部牽頭開發的線上平臺“e管家”實現的。

成都整合建立城鄉社區發展治理專項保障資金、城鄉社區發展治理專項激勵資金，專門用于社區公共服務和社區發展治理項目，以解決社區缺乏治理資源問題。為更好監管保障資金使用，“e管家”平臺應運而生。

“我們社區人口年齡結構低齡化，5萬余名居民中18歲以下人口有7000多人，不少社區保障資金項目圍繞著這部分居民展開。”武侯區簇橋街道錦城社區黨委書記李鑫介紹，按照“e管家”要求，項目資金使用須由社區黨組織領導、居民（代表）會議或議事會決議、居民全過程參與。

居民在“e管家”登錄注冊后，可就項目內容提出意見和建議，經社區黨組織梳理、匯總后，交給居民議事會形成議決項目清單，并及時公示結果。此后，社會組織可線上報名承接項目。

2024年，錦城社區開展“‘食’刻守護，安全‘童’行”活動，鼓勵社區小朋友成為食品安全知識的傳播者，開展食品安全知識線上挑戰賽；面向社區老人講解“神奇的發酵食物”，提升食品安全意識，受到“一老一小”歡迎。

“這個活動由成都知食社區營造促進中心承接執行。實施完畢，社區黨組織會牽頭組織居務監督委員會成員、議事會成員、居民代表、街道干部及居民骨干等進行驗收與評議，確保資金使用公開透明。”李鑫說。

受訪業內專家表示，地方黨委高位推動，專責部門有效統籌，充分發揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續提升社區治理效能。

“微網實格”促精準治理

云錦城市花園小區位于武侯區晉陽街道吉福社區，4棟樓中有9家商鋪，4家經營餐飲。由于開發時間較早，商鋪未規劃設立專用煙道，不少住戶反映“油煙擾民”。2023年2月，商鋪業主曾出資12萬元加裝專用煙道和油煙凈化設施。但一些住戶對排煙管道安裝位置不滿意，擔心影響小區外觀品質，依然反復投訴。

“解決這個難題，社區‘微網實格’體系發揮了重要作用。”吉福社區黨委書記李含榮說。

記者了解到，吉福社區的“微網實格”有著三級組織體系——包括1個社區大網格、11個小區（院落）網格、102個樓棟（單元）微網格，分別對應社區黨委、小區黨支部、樓棟黨小組。

在這樣的架構下，以網格員和微網格員為主的社區工作者，通過入戶調查、問卷調查、集中座談等形式收集了12條群眾意見，在此基礎上綜合研判，最終確定將小區外墻鋪設管道改為商鋪內部鋪設，并加裝環保高效凈味箱，“油煙擾民”問題得到妥善解決。

吉福社區，是成都數以萬計社區中的一個典型。2022年起，成都創新黨建引領“微網實格”治理機制，精細劃格、定崗定責、層層聯動，將黨的組織和工作延伸到最小單元。

人員配置上，成都各區（市）縣社區總網格長通常由社區黨委書記擔任，并選拔小區黨員骨干擔任一般網格長，發動在地黨員、樓棟長、熱心業主等14萬居民骨干擔任微網格員，壯大“微網實格”力量。

“清源社區要求，每個微網格至少有1名在冊或報到黨員向微網格報到，同時選拔優秀志愿者、居民骨干作為微網格員隊伍的后備力量。”湯繼剛說，組織體系與治理體系相融互促，有效壓實各級黨組織的基層治理責任。

多位受訪基層社區干部表示，黨建引領“微網實格”為超大城市現代化治理提供了有效抓手和有力支撐，讓基層社區治理更加精細高效。

目前，成都市已設立社區網格3045個，按照服務管理30～100戶的標準劃分微網格12萬個，基本實現區級指令最快5分鐘到戶、3小時內完成入戶宣傳動員。

鏈接資源為社區賦能

在基層治理實踐中，一些城市社區治理資源不足，難以滿足居民需求。基層黨組織牽頭匯集各方力量，為社區鏈接更多資源，能夠幫助居民解決更多實際問題。

成華區雙水碾街道橫橋社區興元華盛二期小區建成于2004年，常住人口近4000人。2022年之前，小區選擇的是開發商自持物業，由于服務管理質量較低，物業繳費率僅為40%。長此以往，業主與物業間缺少信任，陷入“缺乏資金-服務質量差-業主拒繳物業費”的惡性循環。

2022年5月，雙方矛盾升級，居民將物業“請”出了小區。接下來，是繼續引入其他物業，還是由業主自治？居民們舉棋不定。

按照《成都市物業管理條例》，雙水碾街道黨工委指定應急物業企業“進場”，仍未扭轉居民對物業企業的看法。為此，雙水碾街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、網格黨支部聯合成立工作小組，幫助小區居民在信托制物業資源庫中選定一家專業組織，面向業主代表開展宣講，幫助導入信托制小區治理。

信托制小區治理，是成都創新實踐的一種社區治理模式：在黨組織領導下，通過業主大會以開放式預算確定收費及服務標準，設立具有獨立賬戶的共有基金，將小區物業費和業主共有收益納入其中，并委托給物業服務人管理和使用，建立業主、物業、業委會的信任互助關系。不同于傳統治理機制，這種模式下的小區事務由業主決定，物業公司更像“保姆”“管家”，須積極回應居民需求和建議。

橫橋社區黨委書記、居委會主任曾蓉介紹，導入信托制物業之前，社區黨委牽頭指導小區成立業委會，推動小區黨支部成員與業委會成員交叉任職，通過“一對一”談話、召開“壩壩會”、現場參觀等方式，幫助居民了解信托制物業的作用；導入后，小區黨支部與物業企業溝通，推選企業先進黨員擔任小區物業經理，帶頭深入了解居民需求，推進小區各項改造工程。

“社區黨委還推動小區成立了監督機構：由社區兩委成員擔任物業服務監察人，業委會成員、社區骨干和熱心居民組成監督小組，全程監督小區資金使用，確保賬目公開透明。”興元華盛二期小區黨支部書記、業委會主任胡安龍說。

社區黨建聯建，是成都為社區治理鏈接更多資源的重要途徑。

在錦城社區，每年暑期，社區黨委都會與轄區內的企事業單位黨組織進行黨建聯建，開展兒童職業體驗項目。比如，由武侯區法院、武侯區消防大隊提供課外實踐基地和講解人員，讓社區兒童體驗擔任“小小法官”“小小消防員”，寓教于樂幫助孩子們培養職業理想，幫助社區補齊課外教育資源短板。

“我們通過黨建聯席會，廣泛征集共建項目。對項目進行梳理后，召開項目發布會、資源對接會，然后簽訂黨建共建協議，促成項目認領。”李鑫說，“高質量黨建促進高質量發展。實踐證明，黨建引領社區治理，可以有效整合力量，推動更多資源向基層集聚，真正提升社區治理質效。”■