黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作，基層黨組織書(shū)記的主責(zé)主業(yè)意識(shí)不斷強(qiáng)化，工作越抓越實(shí)。但深層次的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，基層黨建職責(zé)不具體、抓手不實(shí)在、保障不給力、隊(duì)伍缺動(dòng)力等問(wèn)題仍然存在。贛州市委緊盯具體問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新，制定出臺(tái)《加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校黨建工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨建12條措施”），推動(dòng)問(wèn)題得到有效破解，取得了很好成效。

一

做足基本功，開(kāi)展全面深入調(diào)研。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”贛州市委在制定政策前，專(zhuān)門(mén)召集組織部門(mén)、市直各黨（工）委等聽(tīng)取黨建工作情況匯報(bào)，梳理全市黨建基本情況、列出調(diào)研問(wèn)題清單，帶著問(wèn)題隨機(jī)深入機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展調(diào)查研究，與基層黨員干部群眾面對(duì)面，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、征集意見(jiàn)建議，多層次、多方位、多渠道了解基層黨建工作真實(shí)情況。編制、財(cái)政等部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組到基層單位，對(duì)黨建工作機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)開(kāi)展“大調(diào)研”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，挖出具體病灶，為制定出臺(tái)政策措施奠定工作基礎(chǔ)。

緊扣具體問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)管用措施。加強(qiáng)基層黨建，關(guān)鍵還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。贛州市委對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避、不遮掩、不護(hù)短，而是逐個(gè)解剖麻雀，一個(gè)一個(gè)“拔釘子”，提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、可執(zhí)行的對(duì)策措施。針對(duì)對(duì)黨建工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，明確各黨（工）委分領(lǐng)域制定黨建工作責(zé)任清單，每年至少向市委常委會(huì)匯報(bào)1次黨建工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)每年年中、年終分別單獨(dú)聽(tīng)取各黨（工）委書(shū)記工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容必須含抓得好和差兩個(gè)方面，并約談履職不力的黨組織書(shū)記，以此推動(dòng)黨組（黨委）書(shū)記履職盡責(zé)，市直單位黨組（黨委）書(shū)記“想抓就抓、想不抓就不抓”問(wèn)題得到扭轉(zhuǎn)。針對(duì)黨務(wù)干部動(dòng)力不足、“不愿干事”的問(wèn)題，把黨建工作成效與干部使用結(jié)合起來(lái)，既正向激勵(lì)，又反向倒逼。一方面，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向，明確市委每年提拔重用一批優(yōu)秀黨務(wù)干部，市直黨（工）委每年須推薦一批優(yōu)秀專(zhuān)職黨務(wù)干部作為市委提拔重用人選；各單位推薦的黨員縣處級(jí)副職后備干部人選，原則上要求有基層黨務(wù)干部任職經(jīng)歷，同等條件下?lián)芜^(guò)黨組織書(shū)記的優(yōu)先。另一方面，抓實(shí)黨組（黨委）書(shū)記年度黨建述職評(píng)議工作，分領(lǐng)域開(kāi)展黨建工作年度考核，對(duì)述職評(píng)議、年度考核排位靠后的黨組（黨委）書(shū)記實(shí)行暫緩提拔重用。針對(duì)黨務(wù)干部能力不足、“不會(huì)干事”的問(wèn)題，將黨務(wù)干部培訓(xùn)納入市、縣干部教育培訓(xùn)主體班次，要求市直黨（工）委每?jī)赡贻営?xùn)一遍黨組（黨委）書(shū)記、專(zhuān)職黨務(wù)干部、基層黨組織書(shū)記，并集中組織開(kāi)展黨務(wù)知識(shí)測(cè)試。對(duì)新任黨組（黨委）書(shū)記、專(zhuān)職黨務(wù)干部和基層黨組織書(shū)記實(shí)行任前培訓(xùn)，并有計(jì)劃安排到上級(jí)黨（工）委和組織部門(mén)跟班學(xué)習(xí)。針對(duì)黨務(wù)干部配備不足、“無(wú)人干事”的問(wèn)題，在機(jī)關(guān)推行黨務(wù)與人事部門(mén)合署辦公、交叉任職，明確機(jī)關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)干部按單位編制數(shù)2%配備，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部力量；在國(guó)企、院校、教育主管部門(mén)，要求單獨(dú)設(shè)立黨建工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職干部；新任專(zhuān)職副書(shū)記，原則上應(yīng)為擬向上級(jí)黨組織推薦提拔的優(yōu)秀后備干部，對(duì)調(diào)整專(zhuān)職黨務(wù)干部的，必須征求上級(jí)黨（工）委意見(jiàn)，等等。2018年為市直機(jī)關(guān)單位增配31個(gè)專(zhuān)職黨務(wù)干部職數(shù)。

常態(tài)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)措施全面落地。一分部署，九分落實(shí)。不抓督查檢查考核，落實(shí)就容易走偏甚至落空。以前，很多文件寫(xiě)在紙上、掛在嘴上，就是落不到實(shí)際上。贛州市堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這種“隔空抓物”“抓而不實(shí)”的現(xiàn)象，對(duì)各單位貫徹落實(shí)“黨建12條措施”情況實(shí)行“清單式”管理，“常態(tài)化”督促落實(shí)。不僅定期召開(kāi)黨建工作調(diào)度會(huì)，解決貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，還將貫徹落實(shí)“黨建12條措施”情況列入市直單位黨組（黨委）書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，按照專(zhuān)業(yè)人抓專(zhuān)業(yè)工作的思路，市縣兩級(jí)分別組建由懂黨建的領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)職黨務(wù)干部為成員的組織工作巡察調(diào)研隊(duì)伍，按照“一把尺子量到底”的要求，專(zhuān)門(mén)對(duì)每一條措施的落實(shí)情況，常態(tài)化進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。對(duì)巡察調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、推進(jìn)不力的黨組（黨委）進(jìn)行約談提醒，責(zé)成整改到位，推動(dòng)工作抓在日常、落到實(shí)處。

二

贛州市委打出出臺(tái)政策、落實(shí)政策“組合拳”，推動(dòng)黨建工作總體水平取得較大提升，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯改變”。

黨建責(zé)任由“軟”到“硬”。過(guò)去，各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建責(zé)任相對(duì)零星“散落”在不同文件，沒(méi)有一個(gè)完整的責(zé)任體系。贛州市“黨建12條措施”將各層級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人黨建責(zé)任實(shí)行“清單管理”，使各級(jí)黨組織書(shū)記如何履職“一目了然”。各基層黨組織書(shū)記紛紛表示，抓黨建工作更加具體了，只需要按照責(zé)任清單逐條落實(shí)就可以了，基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

工作任務(wù)由“虛”到“實(shí)”。過(guò)去一些工作在基層落實(shí)不夠到位，上級(jí)部署的任務(wù)存在層層衰減現(xiàn)象。現(xiàn)在通過(guò)“黨建12條措施”，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)有參考、督查考核有指標(biāo)、檢查結(jié)果有應(yīng)用，特別是對(duì)存在重大問(wèn)題的黨組織書(shū)記實(shí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，以及對(duì)黨建工作抓得好的黨務(wù)工作者進(jìn)行優(yōu)先提拔重用，推動(dòng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人更加重視基層黨建，有效調(diào)動(dòng)了黨員干部抓黨建工作的熱情，基層黨建工作也越抓越緊、越抓越實(shí)。有的黨組織負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去一些黨務(wù)干部抓黨建工作不太主動(dòng)、一些國(guó)企優(yōu)秀干部不愿入黨，現(xiàn)在這個(gè)局面有效扭轉(zhuǎn)，如今機(jī)關(guān)黨建工作有人搶著干，黨務(wù)干部有人爭(zhēng)著當(dāng)，提交入黨申請(qǐng)書(shū)的人也多了。

工作合力由“加法”升級(jí)為“乘法”。過(guò)去，基層組織建設(shè)工作更多是組織部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”，只是簡(jiǎn)單的“加法效應(yīng)”。現(xiàn)在全市各級(jí)各部門(mén)都動(dòng)起來(lái)了，擰成了一股繩，形成了強(qiáng)大的“乘法效應(yīng)”。全市抓黨建工作氛圍更加濃厚，大抓基層的鮮明導(dǎo)向不斷樹(shù)牢，基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，黨組織組織力得到進(jìn)一步提升，基層黨建各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

三

贛州市委的探索實(shí)踐，為推動(dòng)基層黨建工作落地、建好新時(shí)代“偉大工程”提供了有益啟示。

出臺(tái)政策要調(diào)查研究、找準(zhǔn)問(wèn)題。贛州市委在出臺(tái)政策措施之前，沒(méi)有草率簡(jiǎn)單做判斷、下結(jié)論、發(fā)文件，而是堅(jiān)持把調(diào)研作為制定出臺(tái)政策必修課，深入基層了解黨建工作的實(shí)際情況，把準(zhǔn)黨建工作存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策措施。“黨建12條措施”制定出臺(tái)后，之所以能在短時(shí)間內(nèi)取得這么好的效果，關(guān)鍵在于“脈搏把得準(zhǔn)、藥方下得對(duì)”。

制定措施要抓住要害、務(wù)實(shí)管用。一項(xiàng)好的措施關(guān)鍵要管用有用。制定出臺(tái)政策必須緊扣基層實(shí)際，不要苛求面面俱到，如果在解決問(wèn)題過(guò)程中，不抓住問(wèn)題關(guān)鍵要害，搞“一鍋煮”，工作往往事與愿違。贛州市出臺(tái)“黨建12條措施”，就是有針對(duì)性解決最大的、最急切的、需要解決的問(wèn)題，抓準(zhǔn)了“金鑰匙”，達(dá)到了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果。贛州市“黨建12條措施”是在綜合匯總縣（市、區(qū)）組織部門(mén)及相關(guān)職能單位提出40多條解決措施的基礎(chǔ)上，逐條進(jìn)行研究討論，最終精減提煉出的，項(xiàng)項(xiàng)直面解決問(wèn)題，確保措施高效落地。

推進(jìn)落實(shí)要拉緊責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲。出臺(tái)政策措施最終目的在于成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)工作。贛州市“黨建12條措施”出臺(tái)后，把跟蹤問(wèn)效貫穿于全過(guò)程，強(qiáng)化日常監(jiān)督，出臺(tái)黨建巡察制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，采取一個(gè)支部一個(gè)支部過(guò)、一項(xiàng)一項(xiàng)抓的辦法，確保了“黨建12條措施”落地生根、開(kāi)花結(jié)果。實(shí)踐告訴我們，文件寫(xiě)到了紙上，還不是真功夫，只有讓這些措施變成一種壓力，傳導(dǎo)到各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記中才能保證措施落地。

（來(lái)源：《紅旗文稿》 中共贛州市委組織部調(diào)研組　執(zhí)筆人：張錦輝）