新華社北京6月17日電題：堅持系統(tǒng)建設整體建設

奮力開創(chuàng)城市基層黨建引領基層治理新局面

——黨的十八大以來城市基層黨建工作綜述

新華社記者

城市是人類文明的標志，沒有城市的成功崛起，就不會有一個國家的真正崛起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議作出重大部署，對城市基層黨的建設提出明確要求。習近平總書記強調，各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局；要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

各地認真貫徹習近平總書記重要指示精神，深入分析城市發(fā)展新情況新要求，上海等地率先行動，積極探索符合城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路徑，形成一系列新理念新認識。

——針對城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大量流動人口進入城市，新業(yè)態(tài)新就業(yè)人群不斷涌現(xiàn)的實際，城市基層黨建必須突破“街道社區(qū)黨建”的局限，消除工作空白點，加大對城市新區(qū)域新領域新行業(yè)新群體的全面覆蓋。

——針對城市中各領域各單位都在抓黨建，但各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實際，城市基層黨建必須強化市委、區(qū)委的領導指導，強化系統(tǒng)建設整體建設，努力構建互聯(lián)互動、共建共享的工作格局。

——針對城市管理重心下移，街道社區(qū)的管理服務作用越來越重要的實際，城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，建強系統(tǒng)建設整體建設的樞紐和基礎。

——針對城市建設管理新矛盾新問題不斷增多，人民群眾對美好生活的新向往新期待不斷提升的實際，城市基層黨建必須強化大局意識、服務意識、陣地意識，把工作重心聚焦到引領城市基層治理上來。

在系統(tǒng)總結各地實踐經驗的基礎上，2017年，中央組織部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，推廣上海以及廣東、山東、吉林、武漢、杭州、南京等地在強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能、推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補、擴大新興領域黨建工作覆蓋、建設專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍等方面的新經驗新做法，明確提出城市基層黨建就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設，并對城市基層黨建引領基層治理工作作出具體部署，掀開全國城市基層黨建新篇章。2018年，組織城市基層黨建骨干力量專題培訓研討，實施“書記領航”工程，指導各省區(qū)市確定214個示范市先行先試，形成大抓城市基層黨建的濃厚氛圍。2019年，出臺《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，為各地開展工作提供制度規(guī)范。2020年，面對突如其來的疫情，推動城市各領域基層黨組織沖在前、發(fā)揮中堅作用，進一步健全城市基層黨建引領基層治理體制機制，做到全域推進、整體提升……

經過近幾年的努力，城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設理念深入人心，各地著力做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理，初步構建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，推動城市各領域基層黨組織同向而行，凝聚起強大組織力行動力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經受了考驗、發(fā)揮了作用、彰顯了價值。

（小標題）推進明責賦權擴能

街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能明顯增強

街道是城市工作承上啟下的關鍵節(jié)點，加強城市基層黨建，首先必須把街道黨組織做強。各地堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，使街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，對城市各類組織和各種人群都能兜得住、管得了，組織相互服務、共同參與治理。“明責”，推動街道黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，逐步取消招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務。“賦權”，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權、規(guī)劃參與權、重大事項建議權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核權等權力。“擴能”，優(yōu)化街道機構設置和職能配置，變“向上對口”為“向下對應”，推進審批服務執(zhí)法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全國已有76%的街道取消招商引資等工作任務，84.4%的街道被賦予相應職權，95.3%的街道統(tǒng)籌設置黨政內設工作機構。北京開展黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”體制改革，健全“接訴即辦”工作機制，推動上級圍著下級轉、條條圍著塊塊轉、部門圍著街道轉、干部圍著群眾轉。天津推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”體制創(chuàng)新，明確街道為主戰(zhàn)區(qū)，黨工委書記為總指揮，強化工作一線處置權和統(tǒng)籌權。疫情期間，很多地方的街道發(fā)揮“龍頭”帶動作用，統(tǒng)一調度投放到基層的各類防疫資源力量，有效打破條塊分割狀態(tài)，形成聯(lián)防聯(lián)控強大合力。

（小標題）強化對社區(qū)的工作支持和資源保障

社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮

社區(qū)是城市運行的“底盤”，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。各地堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，著力增強社區(qū)黨組織為民、便民、安民功能，將黨的工作融入萬家燈火，把黨的服務送到千家萬戶，讓社區(qū)成為群眾最放心、最安心的港灣。做好“加法”，加快社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，打造一支能勝任社區(qū)治理繁重任務的骨干隊伍；以社區(qū)黨組織為主渠道統(tǒng)籌整合上級資金資源，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。做好“減法”，持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動，落實社區(qū)事務準入制度，確需社區(qū)承擔的事項做到“權隨責走、費隨事轉”。做好“乘法”，充分利用現(xiàn)代信息技術，構建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、結果反饋的工作閉環(huán)，促進職能整合、流程重塑、工作優(yōu)化，提升服務群眾效能。做好“除法”，祛除形式主義、官僚主義，克服重痕不重績、留跡不留心的傾向。目前，全國99.8%的社區(qū)工作經費納入財政預算，落實服務群眾專項經費的社區(qū)達97.1%，建立社區(qū)工作者崗位等級序列的社區(qū)占79%。吉林、遼寧和武漢等地建立社區(qū)干部學院，加強專業(yè)化培訓，著力打造高素質社區(qū)工作者隊伍。浙江、重慶、江蘇、陜西、河北等地建立互聯(lián)互通的工作信息系統(tǒng)，做到“一屏知全域、一網管全局”。山東開展“削權減證”專項行動，社區(qū)開具各類證明壓減比例達87.1%。疫情防控中，社區(qū)黨組織快速反應、精準管控，廣大社區(qū)工作者堅守崗位、頑強拼搏，構筑起內防擴散、外防輸入的“銅墻鐵壁”。（未完待續(xù)）