全國黨建研究會

推進邊疆治理體系和治理能力現代化，是推進中國式現代化的應有之義。黨的二十大報告提出“加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”，要求“堅持大抓基層的鮮明導向”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。2024年12月，習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區高質量發展”“要堅持把黨的全面領導落實到邊疆治理各方面全過程”。加強邊疆地區基層黨建工作，對于堅持和加強黨的全面領導，夯實黨在邊疆地區的執政基礎，引領邊疆各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走，維護邊疆繁榮穩定、長治久安，勠力同心以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大意義。

深入學習貫徹習近平總書記關于加強邊疆地區基層黨建工作的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記著眼治國理政戰略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，就加強邊疆地區基層黨建工作發表一系列重要論述，為加強邊疆地區基層黨建工作、夯實黨在邊疆地區的執政根基指明了前進方向、提供了根本遵循，成為黨建引領邊防固、邊境安、邊民富、邊關美、邊陲睦、邊疆興的銳利思想武器和科學行動指南。

堅持用黨的創新理論凝心鑄魂。習近平總書記指出：“我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰斗力”“堅持學思用貫通、知信行統一，把新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的首要政治任務。

堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導。習近平總書記指出：“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”“要始終堅持黨的領導，完善黨的領導制度，縱向要到底，橫向要到邊”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的根本原則和保證。

堅持從戰略和全局高度審視謀劃邊疆地區基層黨建工作。習近平總書記指出：“推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展”“推動民族地區加快現代化建設步伐”“努力在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的長遠考量。

堅持以黨的政治建設統領邊疆地區黨的建設各項工作。習近平總書記指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”“邊疆地區各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規劃、法規、政策、項目的具體謀劃和實施中”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的政治要求。

堅持鑄牢中華民族共同體意識。習近平總書記指出：“各族人民親如一家，是中華民族偉大復興必定要實現的根本保證”“民族團結是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結之本”“要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的主線。

堅持維護國家安全和社會穩定。習近平總書記指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”“要始終把維護社會穩定擺在首位，加強抓穩定和促發展兩方面工作的統籌結合，以穩定確保發展，以發展促進穩定”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的重要目標。

堅持服務群眾、造福各族人民。習近平總書記指出：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。這些邊疆民族地區在走向共同富裕的道路上不能掉隊”“加快民族地區高質量發展，扎實推進各民族共同富裕”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的出發點和落腳點。

堅持打造富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”“要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的鮮明導向。

堅持造就堪當邊疆民族地區高質量發展重任的高素質干部隊伍。習近平總書記指出：“要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區干部隊伍”“要把建設一支對黨忠誠、德才兼備的高素質少數民族干部隊伍作為重要任務常抓不懈”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的關鍵所在。

堅持吸引集聚各方面優秀人才投身邊疆民族地區事業發展。習近平總書記指出：“國家發展靠人才，民族振興靠人才”“堅持黨對人才工作的全面領導。這是做好人才工作的根本保證”“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”。這些重要論述深刻闡明了加強邊疆地區基層黨建工作的長遠發展大計。

充分認識新時代邊疆地區基層黨建工作取得的成就

黨的十八大以來，邊疆地區各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，持續增強黨組織的政治功能和組織功能，充分發揮黨建引領發展、凝聚人心的作用，以高質量黨建推動邊固疆穩、邊強民富、邊安業興。

理論武裝凝心鑄魂，人民領袖思想光芒照耀邊疆大地。邊疆地區堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，大規模開展黨員干部教育培訓，將優質教學資源向基層傾斜，廣泛開展送教下鄉、網絡教育等活動，注重把學理論、講政策與邊疆地區的發展變化結合起來，用人們喜聞樂見的形式開展群眾性、教育性活動，邊疆各族人民更加自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。

加強黨的全面領導，黨在邊疆地區執政根基持續鞏固。邊疆地區堅持以黨的政治建設為統領，把“兩個維護”作為最高政治原則，健全完善習近平總書記重要講話和重要指示批示精神落實、黨建工作責任制落實等制度機制，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，建強織密上下貫通、執行有力的組織體系，使黨的領導“如身使臂，如臂使指”，把黨的領導全面系統完整地落實到邊疆工作各領域、各方面、各環節。

興邊富民邁向振興，各族群眾發自內心地感黨恩、跟黨走。邊疆地區始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，把習近平總書記的親切關懷轉化為興邊富民的強大動力，堅持把發展作為解決一切問題的總鑰匙，立足資源稟賦、區位優勢，用好東北全面振興、西部大開發、東西部協作等機遇，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村全面振興，實施一大批產業扶持項目和民生項目，邊疆地區產業蓬勃發展，生產生活條件大幅改善，隨處可見各族群眾美好生活的喜人景象。

黨建引領和諧善治，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。邊疆地區堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，全面貫徹黨的民族政策，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”，履行“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的莊嚴承諾，基層黨組織和廣大黨員深入一線組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，促進各民族手足相親、守望相助，以共同繁榮發展筑牢民族團結、邊疆穩固的堅實基礎，繪就了“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的生動畫卷。

黨群同心穩邊固邊，鮮紅黨旗始終在邊境一線高高飄揚。邊疆地區堅持把維護邊疆穩固、邊境安寧作為“國之大者”，勇于直面分裂滲透、跨境犯罪等嚴峻挑戰，深入開展黨建引領強邊固防和基層治理，持續深化黨政軍警民合力強邊固防，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發廣大黨員干部群眾“鎮守邊關視死如歸”的雄心壯志，為國戍邊、守好國門。

進一步加強邊疆地區基層黨建工作

當前和今后一個時期，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。一些邊疆地區的基層黨建工作還面臨資源保障不足、高素質人才缺乏等問題，基層黨組織的政治功能和組織功能還需要進一步強化，黨建引領作用還需要進一步發揮好。加強邊疆地區基層黨建工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，以新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線為遵循，以夯實黨在邊疆地區的執政基礎為根本，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以推進中國式現代化為統領，以增強黨組織政治功能和組織功能為關鍵，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，強信心、聚民心、暖人心、筑同心，確保邊疆地區各級黨組織全面進步、全面過硬。

加強黨對邊疆地區基層黨建工作領導，筑牢身在邊疆、心向中央的政治忠誠。健全黨的全面領導的體制機制，持續加強黨對邊疆地區的政治領導、思想領導、組織領導。把學習黨的創新理論同深刻感受邊疆地區發展變化緊密結合起來，深化黨員干部教育培訓，講好新時代黨員干部扎根邊疆、矢志報國的邊疆治理故事，引領邊疆黨員干部群眾始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永遠感黨恩、聽黨話、跟黨走。推動各邊疆地區互學互鑒，深化對做好邊疆地區黨建工作的規律性認識，結合實際深化拓展各具特色的實踐活動，不斷鞏固黨在邊疆地區的執政根基。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動黨建工作與民族團結進步創建工作有機結合。高舉民族團結大旗，貫徹黨的民族政策，堅持用黨的政策教育群眾、用基層組織凝聚群眾、用愛國故事感召群眾、用身邊典型引導群眾、用民俗活動團結群眾，促進各民族人心歸聚、精神相依，把各族人民緊緊團結在黨的周圍，使邊疆各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區各族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園。深化對包括基層黨建在內的邊疆治理重大理論和現實問題研究，整合高等院校、科研機構、社會團體等資源，建好建強鑄牢中華民族共同體意識研究基地，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，打造一支政治立場堅定、理論修養和綜合素質過硬的邊疆治理研究隊伍。

筑牢興邊富民的戰斗堡壘，加快邊疆地區現代化建設。始終堅持以人民為中心的發展思想，將黨的各項惠民政策落實到邊疆村村寨寨、千家萬戶，讓邊疆人民過上幸福美好的生活，使邊疆人民愈發地愛黨擁黨護黨。始終堅持黨管干部、黨管人才不動搖，從“選育管用”全鏈條發力，鍛造執政骨干隊伍，因地制宜引進急需緊缺人才，盤活用好現有人才，建設一支符合邊疆地區事業發展需要的高素質專業化干部人才隊伍。全面貫徹總體國家安全觀，堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求，加強黨建引領基層治理，健全組織體系，推動編制和工作力量下沉基層，人員編制精簡上層、充實基層，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨員的先鋒模范作用發揮好，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。將黨中央發展壯大村級集體經濟和紅色美麗村莊的各項優惠政策向邊境村傾斜，支持因地制宜發展邊境貿易、邊境旅游和農產品加工等特色產業，激發邊境地區發展活力，推動邊疆地區高質量發展。

《 人民日報 》( 2025年01月21日 09 版)