本報(bào)記者 姜 潔 江 琳

2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政第七十個(gè)年頭。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全方位推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行上，取得新的進(jìn)展和成效。

把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中、放在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政中來(lái)謀劃和部署

“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！边M(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列重大決策部署。

——黨的十九大提出，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

——黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法，以國(guó)家根本法的形式為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

——黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政全過(guò)程各方面。

2019年8月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議兩項(xiàng)重要議題迅即引起各方面高度關(guān)注。

——決定2019年10月召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。

兩個(gè)月后，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》經(jīng)全會(huì)審議通過(guò)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。

——審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：

“必須堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’?！?/p>

“必須堅(jiān)持以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章?！?/p>

“必須堅(jiān)持民主集中制，把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！?/p>

“必須堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局?！?/p>

“必須堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，有規(guī)可依，有規(guī)必依?！?/p>

“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！?/p>

這3部黨內(nèi)法規(guī)公布后，社會(huì)反響熱烈?！爸贫ㄐ抻嗊@3部黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，向世人昭示了用制度把我們黨建設(shè)好的堅(jiān)強(qiáng)決心?！敝袊?guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)。

以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱

2019年7月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，有規(guī)可依的問(wèn)題基本得到解決。站在新的歷史起點(diǎn)上，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須回答好的重大命題。

“習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)、方向和工作著力點(diǎn)，為做好新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)工作提供了基本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。”中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心同志說(shuō)。

——堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度。出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等重要法規(guī)文件，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”擺在政治紀(jì)律的第一位，推動(dòng)全黨思想上政治上行動(dòng)上更加清醒堅(jiān)定，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一年來(lái)制定修訂14部條例，占現(xiàn)行條例1/3以上，出臺(tái)數(shù)量為歷年之最。

黨的組織法規(guī)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等相繼制定修訂，鞏固黨的集中統(tǒng)一的組織制度更加完善。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)方面，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各項(xiàng)事業(yè)中。

黨的自身建設(shè)法規(guī)方面，制定修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》等，為落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線提供有力制度保障。

黨的監(jiān)督保障法規(guī)方面，制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等，更好推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

——堅(jiān)持立改廢并舉，推動(dòng)法規(guī)文件減量提質(zhì)增效。繼2012—2014年我們黨歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理之后，2019年上半年順利完成中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二次集中清理工作，對(duì)納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件廢止54件、宣布失效56件、修改8件，對(duì)14件涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的中央黨內(nèi)法規(guī)作出一攬子修改，各地區(qū)各部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作也都在下半年完成，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法規(guī)制度的瘦身健身，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺到更加突出的位置來(lái)抓，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

人們還記得，2019年10月1日，新中國(guó)70華誕盛典群眾游行中，“從嚴(yán)治黨”方陣彩車(chē)上的“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”元素格外引人注目。黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的一張“金色名片”，成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行嚴(yán)起來(lái)硬起來(lái)實(shí)起來(lái)的生動(dòng)寫(xiě)照。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。

2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠?！?/p>

2019年6月，“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記提出明確要求：“在這次主題教育中，要把學(xué)習(xí)對(duì)照黨內(nèi)重要法規(guī)作為重要內(nèi)容，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重讀，并進(jìn)行對(duì)照檢視?！敝黝}教育伊始，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》印發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例，對(duì)照檢視分析，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去。

“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。一些部門(mén)執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’?！?/p>

“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問(wèn)題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲。要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章、學(xué)習(xí)黨規(guī)，不要老是犯了法、違了紀(jì)都說(shuō)不知道。”

“要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌?！?/p>

……

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要指示，振聾發(fā)聵，使人警醒。

一以貫之，馳而不息。

——嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)。2019年共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題136307起，處理人數(shù)194124人，黨紀(jì)政紀(jì)處分124723人。堅(jiān)決整治黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題，查處相關(guān)問(wèn)題2248個(gè)，處理4217人。全面清理中央企業(yè)駐京(外)辦，撤銷(xiāo)631個(gè)。

——推動(dòng)懂規(guī)守規(guī)。加強(qiáng)重要黨內(nèi)法規(guī)配套宣傳解讀，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站在線訪談、解讀微視頻、“兩微一端”等多平臺(tái)、多形式融合傳播，形成黨內(nèi)法規(guī)宣傳覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的強(qiáng)大聲勢(shì)。將黨內(nèi)法規(guī)納入各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，納入新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前法治考試必學(xué)、必考內(nèi)容，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為黨員干部教育“必修課”。創(chuàng)新平臺(tái)載體，以“聽(tīng)音頻·學(xué)黨章黨規(guī)”、農(nóng)家書(shū)屋、講習(xí)夜話、“板凳圈”等形式，讓黨內(nèi)法規(guī)更廣普及、入腦入心。

——強(qiáng)化督查檢查。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展政治紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干部作風(fēng)、基層減負(fù)、服務(wù)群眾、基層黨建等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。組織開(kāi)展《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)制度落實(shí)情況評(píng)估調(diào)研，從嚴(yán)查處選人用人中的不正之風(fēng)，促進(jìn)形成風(fēng)清氣正的用人生態(tài)。開(kāi)展中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)重點(diǎn)督查，召開(kāi)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位警示教育大會(huì)，推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部自覺(jué)在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)上走在前、作表率。

律回春暉漸，萬(wàn)象始更新。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必將緊緊跟隨黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的腳步，邁上新的臺(tái)階。