“我們小區(qū)不僅管理好、服務好，環(huán)境也越來越好，我還能年年分紅，幸福感滿滿！”1月19日，在重慶市璧山區(qū)天湖花園小區(qū)“鄰里中心”，小區(qū)居民程學兵一手拿著280元現(xiàn)金、一手提著一袋大米，喜上眉梢。

這已是天湖花園小區(qū)分紅的第6年。村集體經(jīng)濟分紅已不鮮見，但城市小區(qū)竟然也能分紅，著實令人耳目一新。

璧山區(qū)從2019年開始推行“黨建引領小區(qū)治理”改革，從探索到深化再到迭代，璧山區(qū)已然闖創(chuàng)出一條以小區(qū)黨支部為引領、業(yè)主委員會實體化為途徑、全體業(yè)主共同參與的小區(qū)治理新路子，小區(qū)分紅正是得益于此。

如今，小區(qū)治理由“公轉(zhuǎn)”變“自轉(zhuǎn)”，璧山區(qū)城市基層治理水平得到質(zhì)的提升。最直觀的效果，便是生活在這樣的小區(qū)里，居民臉上的笑容越來越多。

業(yè)委會實體化打通小區(qū)運行脈絡

“現(xiàn)在這座廁所，我們當然滿意喲，里面還裝有感應沖水蹲便器，很干凈。”一走進天湖花園小區(qū)，就能看見路旁的公共廁所。這座被居民尹先榮稱贊的公廁，過去卻是她的重點“討伐”對象。

“這座公廁在小區(qū)建設之初便有了，但有等于沒有，甚至還不如沒有。”尹先榮說，過去只要稍微靠近，就惡臭撲鼻，衛(wèi)生間內(nèi)也臟得無處下腳。

小區(qū)除開公廁的惡劣衛(wèi)生狀況令居民不滿，還有不少其他問題：多處空地被用于堆放垃圾，臭氣熏天；由于小區(qū)沒有規(guī)劃停車位，消防通道常常被堵。

面對這樣的生活環(huán)境，誰能想到這個建成于1999年的小區(qū)，還曾有璧山區(qū)首個園林小區(qū)的“光環(huán)”。

“以前的業(yè)委會運行不規(guī)范，物業(yè)服務公司和業(yè)委會有矛盾，業(yè)主對業(yè)委會、物業(yè)服務公司都不滿意，物業(yè)服務公司收不齊物業(yè)服務費，就對維護設施設備不上心，后來直接撤走了。”璧山區(qū)璧泉街道相關負責人介紹，過去天湖花園小區(qū)的物業(yè)服務費收繳率僅為30％左右。

業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)服務公司之間的矛盾，并不僅僅出現(xiàn)在天湖花園小區(qū)。“小區(qū)是城市人口最集中的承載地，也是矛盾糾紛的高發(fā)地，小區(qū)治理中存在黨建工作有盲點、物業(yè)糾紛易發(fā)頻發(fā)、治理主體能力不足等問題。”璧山區(qū)委組織部相關負責人說，業(yè)主與物業(yè)服務公司矛盾重重，業(yè)委會成立難、運作難、換屆難、監(jiān)管難，改革勢在必行。

2019年，璧山區(qū)開始推動“黨建引領小區(qū)治理”改革，其中的關鍵一招就是推動業(yè)委會實體化。

過去，業(yè)委會既無實體運行“資質(zhì)”，更無實體運行“渠道”，在小區(qū)服務管理中往往力不從心。“推動將業(yè)委會登記為民辦非企業(yè)單位，這樣既讓業(yè)委會成為法律主體，能夠合法‘造血’，又增強了居民對業(yè)委會的信任。”璧泉街道相關負責人表示。

在黨建引領下，璧山區(qū)通過“小區(qū)業(yè)委會申請—區(qū)住房城鄉(xiāng)建委批復—區(qū)民政局審核登記”的流程，推動業(yè)委會登記為民辦非企業(yè)單位，并賦予其統(tǒng)一社會信用代碼和民事關系主體權利，同步開通業(yè)委會對公賬戶，向稅務部門申領發(fā)票，小區(qū)物業(yè)服務費及公共收益在業(yè)主大會授權下進入業(yè)委會對公賬戶，由業(yè)主們自主管理和使用，由此實現(xiàn)了業(yè)委會合法化、實體化運行。

業(yè)主繳納的物業(yè)服務費收支去向清晰明了，業(yè)委會也有了為小區(qū)居民做事的底氣。有的小區(qū)業(yè)委會選擇“自管”，有的則采取考核打分的方式，督促物業(yè)服務公司盡職盡責做好服務。

就以天湖花園小區(qū)來說，業(yè)委會實體化運行后，小區(qū)公共資源進一步被盤活，大修基金使用更加規(guī)范，物業(yè)服務改為了“自管”——小區(qū)業(yè)主劉大偉被聘請為物業(yè)經(jīng)理，保潔、保安人員也大多是受聘的小區(qū)居民。“自己的小區(qū)，我們自己肯定會更愛護，哪家有問題找到我，一定是當天反映當天解決。”劉大偉說。

每年進入業(yè)委會賬戶的停車費和物業(yè)服務費，在用于保障日常服務后，一部分注入大修基金，結(jié)余資金還能用于小區(qū)提升改造，甚至在年底回饋業(yè)主。

“就像小區(qū)的公共衛(wèi)生間、電瓶車充電站、納涼休閑亭，就連那棟‘鄰里中心’，都是用結(jié)余資金改造或修建的。”劉大偉說，作為在天湖花園小區(qū)生活了十幾年的居民，自己見證了小區(qū)從臟亂差、天天吵，到現(xiàn)在井然有序、環(huán)境宜人，心中很是欣慰。

天湖花園小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但物業(yè)服務費還“減少”了。

“我們小區(qū)的物業(yè)服務費一直都是每平方米5角9分，現(xiàn)在業(yè)委會開展優(yōu)惠活動，業(yè)主預繳一年物業(yè)服務費還能再免一個月費用。”這樣算下來，程學兵上一年繳納了約600元物業(yè)服務費，年底又領到280元分紅，每平方米物業(yè)服務費不到3角。如此“高性價比”的物業(yè)服務下，天湖花園小區(qū)如今的物業(yè)服務費收繳率已提升至100％。

璧山區(qū)委組織部相關負責人介紹，“黨建引領小區(qū)治理”改革開展以來，群眾滿意度達98.5％、明確支持率達98.8％，大家普遍反映，住在小區(qū)里心情更加舒暢了。

黨支部帶好頭凝聚小區(qū)精氣神

在璧泉街道，2020年以前的宏康浩宇小區(qū)比之天湖花園小區(qū)有過之而無不及，是當時遠近聞名的“扯皮小區(qū)”。

“宏康浩宇很特別，消防全癱瘓，管網(wǎng)遭堵塞，到處臭烘烘，草坪都沒得，垃圾滿天飛，一天吵到黑。”一句順口溜，道出了宏康浩宇小區(qū)居民的無奈，也讓許多居民感到住在這里“沒面子”，許多業(yè)主也因此搬離。

為此，業(yè)委會換了三屆，小區(qū)的情況卻沒得到好轉(zhuǎn)。

怎么辦？

黨建引領小區(qū)治理工作在璧山區(qū)開展后，黨的組織工作下沉到了小區(qū)，讓曾在社區(qū)事務中“潛水”的黨員現(xiàn)了身。

“我們在居民小區(qū)建起功能型黨支部、在樓棟設黨小組，構(gòu)建了‘鎮(zhèn)街黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部’三級架構(gòu)，還印發(fā)了《小區(qū)黨支部十項任務清單》，推動民生實事辦理、業(yè)委會成立等，讓小區(qū)有了‘主心骨’，以此解決黨組織覆蓋‘最后一百米’的問題。”璧山區(qū)委組織部相關負責人介紹，同時，設立小區(qū)黨支部委員通過法定程序進入業(yè)委會“交叉任職”制度，鼓勵黨員加入業(yè)委會發(fā)揮作用。

2020年2月，宏康浩宇小區(qū)成立了小區(qū)黨支部，在璧山區(qū)教師進修學校任職的萬家琴被選為黨支部書記，同時擔任業(yè)委會主任。

面對“百廢待興”的小區(qū)，萬家琴干勁十足，與支部成員一同著手梳理問題。得益于“在職黨員回居住小區(qū)黨支部報到”制度，來自各行各業(yè)的黨員居民亮出身份，共同助力小區(qū)發(fā)展。

2020年4月26日，萬家琴組織召開小區(qū)黨員大會，開展志愿活動，發(fā)動黨員帶動居民共同維護環(huán)境。

當時已是97歲高齡的老黨員唐定國得知此事后，趕到現(xiàn)場向萬家琴要了一件志愿者馬甲就投入了清掃工作。“唐老師知道我們工作不好開展，以身作則，感動了許多人。”回憶起這件事，萬家琴仍是感慨萬千。

回想黨支部成立之初，還有一些居民質(zhì)疑，認為“他們這么賣力，是不是拿了好處”。而在唐定國以及其他一個又一個黨員的實際行動中，居民們對小區(qū)黨支部、業(yè)委會越發(fā)信任。“我們小區(qū)的黨支部是真正為我們居民做事的。”居民張金蘋說。

“以前群眾矛盾多，經(jīng)常爭吵不休，于是我們?nèi)『昕岛朴畹摹怠臀拿魅逖诺摹拧蛟炝藢儆谧约旱男^(qū)‘康雅文化’，希望每一個居民都身心健康。”萬家琴笑著說。

在用小區(qū)結(jié)余資金打造的人工湖湖畔，業(yè)委會經(jīng)常組織詩詞朗誦大賽，宣揚傳統(tǒng)文化。“文化氛圍有了，居民們感覺自己生活品位都提升了。”萬家琴說，如今小區(qū)里很少再聽見爭吵，老人三五成群在新添置的休閑長椅上聊天，日子越過越有味道。

如今，像天湖花園小區(qū)、宏康浩宇小區(qū)這樣的運行模式已在璧山區(qū)全面鋪開，全區(qū)已成立小區(qū)功能型黨支部318個，業(yè)委會153個，其中業(yè)委會成員中黨員占比50％以上，黨的“神經(jīng)末梢”和城市治理的“基礎單元”正在互融共促。