土門埡村，位于大英縣隆盛鎮(zhèn)，地處遂寧市至大英縣快速通道旁，在兩座城半小時經(jīng)濟圈內(nèi)。

5月18日上午，細雨綿綿，省第十二次黨代會代表、土門埡村黨總支書記彭俊松早早來到村上。去年，遂寧提出打造50個“美麗遂寧·宜居鄉(xiāng)村”精品村，基本構(gòu)建起村容村貌美、服務(wù)設(shè)施美、生態(tài)環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、社會和諧美的鄉(xiāng)村格局，土門埡村正是其中之一。彭俊松既是村上的干部，更是精品村建設(shè)的“監(jiān)督員”。

去年以來，大英縣委組織部大力實施鄉(xiāng)村組織振興三年行動計劃，緊扣精品村建設(shè)培育先進村黨組織，讓鄉(xiāng)村振興更具“速度”；深化社區(qū)、小區(qū)、街區(qū)“三區(qū)共治”，構(gòu)建“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，有效解決“三無”小區(qū)治理難題，城鄉(xiāng)基層治理更具“溫度”，不斷織密“大美大英”建設(shè)“組織網(wǎng)”。2021年度，在遂寧市縣委書記抓基層黨建述職評議中大英縣獲全市第一。

彭俊松（左一）和村民一起喜收脆紅李。

黨建引領(lǐng) 打造美麗宜居精品村

土門埡村目前有3個大型農(nóng)村聚居點，每個聚居點超過200戶村民。為了充分激發(fā)村民參與精品村建設(shè)、基層治理的“內(nèi)生動力”，彭俊松創(chuàng)新探索“院長 積分制”模式，秉持“我為大家服務(wù)一個月，大家為我服務(wù)一年”思路，聚居點的村民輪月當“院長”，院子里的事，大家說了算，讓“小機制”推動“大治理”。

2021年，土門埡村榮獲四川省5A級先進村黨組織，“院長 積分制”模式收錄為省市黨建微改革案例。

村子要發(fā)展，把人留住是關(guān)鍵。

為此，村上組建了勞務(wù)公司，將因超齡無法外出務(wù)工、具有一定手藝的鄉(xiāng)親留下，加入到當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍中，收入與外出務(wù)工基本持平。

中藥材是村里現(xiàn)有的特色支柱產(chǎn)業(yè)，遂寧市唯一的中藥材種植產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)就在這里，目前發(fā)展有以枳殼、刺梨為代表的千余畝中藥材種植特色產(chǎn)業(yè)。

另一方面，對和土地打了一輩子交道的村民，村上讓大家從“下地干活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋碌貏?wù)工”，從“農(nóng)民”變“工人”。對于這部分村民，大多到中藥枳殼產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，除了有基礎(chǔ)的種植勞作收入，村民自己負責(zé)的區(qū)域，還將收到產(chǎn)量超出部分的25%利潤分紅，實現(xiàn)人人可就業(yè)、收入可增長。

“90后”的彭俊松，也把年輕人的思維和想法，通過“黨建 文化”與基層治理深入結(jié)合起來，他和村上設(shè)計了4個動漫形象作為土門埡村的文化IP，制作出來后掛在對應(yīng)的村民家門前。

“4個文化IP分別名為百大爺、牛二娃、刺梨子、沖殼子，靈感來源自土門埡村產(chǎn)業(yè)和村民的言行舉止。”彭俊松介紹說，比如“沖殼子”的原型是村里種的中藥枳殼，IP特點是喜歡“吹牛沖殼子”，辦起事來是“嘴上功夫”。

“百大爺”是以老一輩為村上發(fā)展作出貢獻的人物原型，而“牛二娃”是以農(nóng)耕牛為原型，兩者代表勤勞和樸實。在彭俊松看來，要讓鄉(xiāng)親們把門口掛著的“沖殼子”取掉，掛上“牛二娃”“百大爺”。

“征途漫漫，重擔(dān)在身，唯有順勢而上，努力奮斗。”到村任職已快一年，展望未來，彭俊松心中土門埡村發(fā)展的藍圖已緩緩鋪開——以打造中國中藥康養(yǎng)第一鄉(xiāng)為“核心”，以快捷通道和村上的全馬跑道為“兩線”，打造文化體驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和康養(yǎng)度假區(qū)“三區(qū)”。

大英縣土門埡村新貌。

設(shè)立“紅色物業(yè)”治理“三無”小區(qū)

“因為房屋使用年限較長，年久失修，普遍存在房屋外墻老化、開裂、脫落，地面開裂、空鼓，下水道堵塞，用電線路及設(shè)備老化等現(xiàn)象。”5月18日，大英縣水晶城小區(qū)，望著居民整潔的窗臺前盛開的三角梅，談起小區(qū)曾經(jīng)的模樣，大英縣鹽井街道黨工委書記劉琴感觸很深。

大英縣所轄“三無”小區(qū)、老舊院落多，“失管”“棄管”“難管”現(xiàn)象突出，一度成為制約城市基層治理的瓶頸和短板。

去年，大英縣瞄準城區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)基礎(chǔ)差、環(huán)境差、穩(wěn)定差、安全差等基層治理薄弱點、關(guān)鍵點，在鹽井街道花園街社區(qū)創(chuàng)新探索“紅色物業(yè)”小區(qū)治理模式，以黨建引領(lǐng)，推動物業(yè)黨建聯(lián)建。

按照“街道黨工委統(tǒng)籌 社區(qū)黨組織聯(lián)辦 公司化運營”模式，成立非營利性社會公益組織——“紅色物業(yè)聯(lián)盟”小區(qū)治理服務(wù)公司（即大英縣和諧優(yōu)居社區(qū)服務(wù)公司），街道黨工委書記兼任黨委書記、職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任服務(wù)總管、網(wǎng)格員擔(dān)任服務(wù)組長，為大英縣“三無”小區(qū)提供標準化、專業(yè)化、一體化物業(yè)公益服務(wù)。目前，已入駐“三無”小區(qū)21個，今年將擴面至60個。

“結(jié)合小區(qū)特點、需求以及物業(yè)管理現(xiàn)狀，我們對小區(qū)進行分類，建立主動介入型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型、互促提升型‘三本臺賬’，確保服務(wù)精準化、精細化。”鹽井街道黨工委委員、組織委員但寶說，城鄉(xiāng)接合部小區(qū)、安置小區(qū)、“三無”小區(qū)等無治理主體的小區(qū)，“紅色物業(yè)”公司主動入駐，為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的物業(yè)管理服務(wù)。

而單位自管小區(qū)、社會自管小區(qū)，“紅色物業(yè)”公司為其提供物業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。物管小區(qū)，通過開展服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率“大比拼”等方式，在“對標競進”中進一步提升“紅色物業(yè)”公司服務(wù)水平，推動現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范運營。

城鄉(xiāng)基層治理更具“溫度”賦能美好生活

大英縣和諧優(yōu)居社區(qū)服務(wù)公司總經(jīng)理李小東談到，目前所有小區(qū)按照“一區(qū)一策”方式，制定物業(yè)收費標準，采取承接公共服務(wù)項目、商業(yè)服務(wù)項目、居民個性化增值服務(wù)、廣告位租賃等方式增加公司收入，每年將盈余資金全部用于入駐小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、慰問幫扶、助學(xué)助醫(yī)及開展小區(qū)文娛活動。

與此同時，“紅色物業(yè)”公司規(guī)范化管理，提供門衛(wèi)、監(jiān)控等治理手段，保衛(wèi)了小區(qū)安全，有效預(yù)防社會犯罪的發(fā)生；小區(qū)事務(wù)有人管、有人干，有效解決了房屋漏水、噪音擾民等現(xiàn)實問題，鄰里關(guān)系更加和諧；特別是面對疫情防控，擺脫了“無人管”的尷尬局面。花園街社區(qū)黨委書記、居委會主任李正文介紹，“紅色物業(yè)”公司入駐小區(qū)后，12345政府熱線等居民糾紛數(shù)量同比下降70%，老百姓幸福指數(shù)得到提升；另一方面，隨著小區(qū)管理秩序、環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)化，部分小區(qū)房價均增長10%以上，老百姓在經(jīng)濟收入上更是得了實惠。

除此之外，“紅色物業(yè)”正在整合資源，進一步拓展服務(wù)，主動提供便民服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)家政服務(wù)、家電維修、理發(fā)美發(fā)等經(jīng)營主體組建“居家服務(wù)超市”，采取統(tǒng)一定價、預(yù)約上門等方式，為居民提供便捷優(yōu)惠服務(wù)。由“紅色物業(yè)”聯(lián)盟牽頭成立“紅色·小微管家”志愿服務(wù)團，在每個小區(qū)設(shè)置公益屬性愛心驛站，定期組織開展健康體檢、困難救助、文藝展演等惠民活動。

“紅色物業(yè)”好不好？老百姓最有發(fā)言權(quán)。作為“紅色物業(yè)”入駐的首個小區(qū)水晶城小區(qū)居民、業(yè)委會主任楊勛富算得上“紅色物業(yè)”從“無”到“有”的見證者。他說，“紅色物業(yè)”真正實現(xiàn)了居民、自治組織、物業(yè)、社區(qū)信息的互聯(lián)互通。通過建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會、樓棟長等措施，賦予居民參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)居民參與積極性，居民意愿、物業(yè)管理建議意見等向小區(qū)黨組織、業(yè)委會反映，小區(qū)黨組織、業(yè)委會向“紅色物業(yè)”公司反饋，“紅色物業(yè)”公司研究后予以落實，實現(xiàn)居民事務(wù)不出小區(qū)，打通了服務(wù)群眾“最后一厘米”。

大英縣委書記胡銘超表示，城鄉(xiāng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，僅靠單一某部門、某行業(yè)要做好基層治理工作非常困難。下一步，將堅持問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向，找準找實社會組織參與城鄉(xiāng)基層治理的突破口，不斷推動基層治理規(guī)范化、專業(yè)化、精細化，以更具“溫度”的城鄉(xiāng)基層治理賦能更加美好的城市生活。

華西都市報-封面新聞記者 劉虎 實習(xí)生 杜筱雨

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