習(xí)近平總書記指出，“不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推動社會治理重心向基層下移”。隨著城市化快速發(fā)展，小區(qū)作為居民生活的基本場所，作為城市治理體系的末梢單元，成為城市基層治理的重要領(lǐng)域。小區(qū)治，社區(qū)安。去年來，衡陽市積極探索“135 ”小區(qū)黨建模式，激發(fā)多元共治的陀螺效應(yīng)，破解小區(qū)“業(yè)主委員會 物業(yè)公司”二元治理結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)物業(yè)管理和居民自治良性互動，打通城市基層黨建“神經(jīng)末梢”，讓居民幸福感在家門口升級。

以黨建為引領(lǐng)，重構(gòu)治理體系。“135 ”小區(qū)黨建把黨組織鏈條由社區(qū)延伸到小區(qū)，形成以黨建為引領(lǐng)、多元共治、權(quán)責(zé)明晰的多層次立體治理體系，“1”即“一個中心”(小區(qū)黨組織)；“3”即“三個主體”(業(yè)主委員會、監(jiān)督委員會、物業(yè)公司)；“5 ”即“五支隊伍”(矛盾糾紛志愿調(diào)解隊、文體活動志愿宣傳隊、未成年人志愿輔導(dǎo)隊、扶貧幫困志愿服務(wù)隊、環(huán)境保護志愿護衛(wèi)隊)，可根據(jù)小區(qū)實際需要，增設(shè)其他功能的志愿服務(wù)隊。把老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教授、老專家、老模范吸納到治理體系，充分發(fā)揮“六老”的引領(lǐng)帶動和監(jiān)督管理作用。小區(qū)治理實現(xiàn)從“群龍無首”到“黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，由過去的各自為政、相互角逐轉(zhuǎn)變?yōu)榉止へ?fù)責(zé)、彼此配合、相互制約、主動協(xié)同，小區(qū)治理就像高效運轉(zhuǎn)的陀螺，畫出自治共治最大同心圓。

以制度為基石，明晰各方權(quán)責(zé)。運用法治思維和制度體系推進小區(qū)治理，把小區(qū)治理的“微公權(quán)”關(guān)進制度的籠子。集思廣益、民主協(xié)商，試點小區(qū)制定《業(yè)主委員會議事行事規(guī)則》《監(jiān)督委員會工作規(guī)則》《小區(qū)居民公約》等一系列規(guī)章制度，對各責(zé)任主體權(quán)利清單、義務(wù)清單、負(fù)面清單、工作流程、獎罰懲戒等進行了規(guī)定，明確各主體的權(quán)責(zé)邊界。小區(qū)黨組織發(fā)揮總攬全局、引領(lǐng)示范、協(xié)調(diào)各方的作用，確保小區(qū)正確發(fā)展方向。業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，代表業(yè)主大會行使權(quán)利、履行義務(wù)，議事行事過程、結(jié)果等及時公開。監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)公司的運行情況，對不合規(guī)事項和行為開會審議進行表決，并對是否續(xù)聘物業(yè)公司提出合理化意見建議。試點小區(qū)自治主體運行規(guī)范有序，物業(yè)費收繳率從不足50%提升到90%以上，車輛亂停占道、居民毀綠違建等亂象得到徹底整治。

以文化為紐帶，厚植精神沃土。基層治理要注重潤物無聲、以文化人。城市居民“老死不相往來”的淡漠關(guān)系，是阻礙小區(qū)治理的主要原因之一。堅持把繁榮小區(qū)文化作為推進小區(qū)治理的重要舉措，以黨建帶群建，開展豐富多樣的志愿服務(wù)、主題黨日、文體活動，弘揚社會主義核心價值觀等主流文化，充分發(fā)揮小區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓活動凝聚人心，不斷增強人際關(guān)系的粘合度。試點小區(qū)以化解家庭矛盾、調(diào)解鄰里糾紛、“四點半課堂”等形式多樣的活動為載體，主動融入扶貧幫困、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、掃黑除惡等中心工作，積極參與“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建，營造守望相助、溫馨包容、文明和諧的良好氛圍。根據(jù)居民精神文化需求，成立書法、繪畫、音樂、體育等方面的興趣小組，舉辦小區(qū)講壇、聯(lián)歡晚會、書畫展等活動，開展文明家庭創(chuàng)建、家風(fēng)家規(guī)評比、最具魅力樓棟長、優(yōu)秀黨員推選，培育向上向善的良好風(fēng)尚，不斷深化小區(qū)文化內(nèi)涵建設(shè)，形成各具特色的小區(qū)文化品牌。

以服務(wù)為主線，盤活公共資源。任何自治組織的運行都需要成本，只有建立健全經(jīng)費保障機制，小區(qū)治理才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“135 ”小區(qū)黨建模式積極拓展經(jīng)費籌措渠道：一是向上級爭取經(jīng)費，通過各級財政專項列支、組織部門留存黨費支持、小區(qū)黨支部黨員交納黨費全額返還等形式，多渠道籌集啟動資金；二是向存量要收益，充分挖掘利用小區(qū)廣告位、停車位等現(xiàn)有公共資源，建立“內(nèi)外聯(lián)動、錯時共享”機制，增加小區(qū)租賃收入；三是向市場要效益，圍繞小區(qū)居民衣、食、住、行、學(xué)、娛等需求，通過開設(shè)小區(qū)超市、小區(qū)食堂，開展農(nóng)副產(chǎn)品團購，組織居民組團旅游等方式，向市場要經(jīng)費，不斷增強小區(qū)治理的造血功能。部分試點小區(qū)還依托業(yè)主委員會成立小區(qū)服務(wù)公司或社會組織，聘請職業(yè)經(jīng)理人和工作人員，對小區(qū)居民的各類需求提供專業(yè)化服務(wù)，形成了小區(qū)居民提供需求和市場信息、業(yè)主委員會和監(jiān)督委員會實地考察、聘用人員對服務(wù)和銷售專業(yè)化管理、收益和開支及時公開的運營模式，有的試點小區(qū)每年盈余達100多萬元，從根本上解決了小區(qū)運行的經(jīng)費保障問題。

(作者單位：湖南省衡陽市委兩新工委)