深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是“不忘初心、牢記使命”主題教育貫穿始終的主線。理論學習有收獲，思想政治受洗禮，是主題教育的重要目標任務。全面加強黨的建設新的偉大工程，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在統攬“四個偉大”中發揮著決定性作用。在理論學習過程中，黨內外少數同志對新時代黨的建設一些提法和做法卻存在“困惑”“疑問”。近年來，更有某些境外人士對這些提法和做法斷章取義、有意歪曲。思想認識上的問題如果不能得到及時有效澄清、辨別和清理，將影響貫徹黨的建設戰略部署的自覺性、堅定性，也將影響用新思想武裝頭腦、推動工作的成效。

加強黨的全面領導，還要不要改善黨的領導？

黨的十八大以來，關于黨的領導的理論闡釋、制度安排、具體實踐，無論認識高度上還是實施廣度、力度上都達到前所未有的水平。對此，一些人卻擔心，黨能夠領導“一切”嗎？會不會造成“管得過多、管不過來”弊端？會不會導致“黨政不分”、抑制其他組織的作用發揮？概而言之，我們在強調加強黨的領導的同時，還要不要改善黨的領導？這些“擔心”之所以產生，一個重要的原因就是沒有全面、準確把握習近平總書記的重要論述和實踐要求。

重視黨的領導，是中國共產黨治國理政的優良傳統和一貫做法。黨的十八大以來，我們黨更加強調這個主題，具有極強的現實針對性。過去一個時期里，受“黨政分開”、“業務優先”等觀念影響，一些地方和單位實際上存在黨的領導被虛化、弱化、淡化、邊緣化問題，導致中央指令不能得到充分落實，部分黨員游離于黨組織監督之外，進而引發黨內其他問題。新形勢下加強黨的領導，改變管黨治黨“寬松軟”局面，目的在于把黨的領導轉化為強大的政治優勢、制度優勢、組織優勢、工作優勢。

習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上指出：“堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。”這充分說明，堅持黨的領導和改善黨的領導沒有割裂開來，更沒有對立起來。黨的歷史上特別是改革開放以來形成的有關黨的領導的基本定位、基本內涵和基本要求在堅持中得到進一步發展。

第一，實現黨的領導與發揮其他各方面作用有機統一。黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的。習近平總書記在強調各類組織要“眾星捧月”、自覺接受黨的領導的同時，也要求做到“月明星燦”，而不能“月明星稀”。堅持黨的領導，不是說其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門依樣畫葫蘆。

第二，黨的領導的基本功能是把方向、謀大局、定政策、促改革。黨的全面領導中的“全面”、黨領導一切中的“一切”主要是指對象和領域的全覆蓋，并不是事無巨細地大包大攬，也無意于滲透到細枝末節的具體管理活動中去。

第三，不斷改進黨的領導的方式方法。比如，要加強黨對意識形態的領導，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權，對于錯誤思潮和不良現象勇于發聲、敢于亮劍，但同樣有一個善于斗爭的問題，必須抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，掌握好時效度，做好網上群眾工作。

強調“兩個維護”，還要發展黨內民主嗎？

堅持黨的領導首先要堅持黨中央的集中統一領導，自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，有利于防止出現各自為陣、各自為政，有利于統一全黨意志和全黨行動，確保黨中央決策部署不折不扣地得到貫徹落實。

作為一個有著近百年歷史的大黨，中國共產黨之所以能夠戰勝各種艱難險阻、做到“基業長青”，靠的是科學理論、堅定信仰，靠的是嚴密組織、嚴明紀律，靠的是民主集中、激發活力。充分發揚黨內民主，是尊重黨員主體地位的必然要求。調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，最大程度地集中全黨力量和智慧，是黨的事業興旺發達的成功之道。習近平總書記反復強調，要堅持民主集中制這個黨的根本組織原則和領導制度，把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來；把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發揚黨內民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來。

從黨的十八大以來的具體做法來看，黨中央各項決策都嚴格執行民主集中制，都注重充分發揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。各項重大決策從最初框架稿到最終審議通過的方案，都是幾上幾下，反復修改，集聚了全黨和社會各界的真知灼見，是黨中央科學決策的結果，也是黨內外集體智慧的結晶。

從制度建設來看，堅持民主集中制、發揚黨內民主寫入黨的十八大以來制定或修訂的黨內重要法規并得到進一步強調。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反；要堅持和完善黨內民主各項制度，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例》對地方黨委、黨組堅持民主集中制原則，科學議事、決策和執行作出了更具操作性的界定。《中國共產黨紀律處分條例》詳細列舉了違反民主集中制原則的各種情形，對于侵犯黨員正當權益的行為給予黨紀處分。由此可以看出，那種認為我們現在只講集中統一、不講黨內民主的說法，要么是罔顧事實，要么是有意歪曲。

突出黨的政治建設，就是不要重視業務工作嗎？

旗幟鮮明講政治、全面加強黨的政治建設，是新時代黨的建設又一突出現象。于是，有人認為我們現在又在搞“政治掛帥”“空頭政治”，也有人擔心“那么多的政治學習、政治活動會不會影響業務工作？”

澄清以上誤解，首先必須厘清我們黨所講的“政治”的科學內涵。黨的政治建設，首要任務是保證全黨服從中央，維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。從這些方面可以看出，黨的政治建設決定黨的建設的方向和性質，是事關黨的建設的根本性、全局性問題。而維護黨中央權威和集中統一領導，則是為了確保黨的理論和路線方針政策、確保黨中央關于新時代發展的各項戰略部署能夠得到始終如一的貫徹執行，從而實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的夢想。所以，我們所講的“政治”關乎改革發展穩定，關乎人民幸福和民族復興，絕對不是什么“空頭政治”；這樣的政治不僅能夠解決“吃飯”問題，而且能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

搞清楚政治的科學內涵，黨的政治建設與業務工作的關系問題便迎刃而解。加強黨的政治建設，各級黨組織和全體黨員的“四個意識”得到增強，就能找準推進各項工作的基本要求和遵循。加強黨的政治建設，解決好政治信仰、政治立場問題，就能鞏固全黨團結一致的思想基礎。加強黨的政治建設，解決好政治紀律和黨內政治生活問題，營造健康向上的黨內政治文化，干事創業就有了良好的政治生態。試想一下，如果一個地方、一個單位，黨的領導松弛、干部隊伍渙散、消極現象叢生、精神狀態萎靡，又如何一心一意謀發展、專心致志搞業務呢？

2019年7月8日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上再次指出，要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。習近平總書記的這些論述，是就黨的建設總體而言的，但同樣適用于其中的政治建設，即黨的政治建設和各地方各單位的業務工作必須有機貫通、相互促進，反對離開政治搞業務，也要反對脫離業務抽象地講政治。衡量黨的政治建設的成效，主要看黨中央的決策部署是否轉化為黨員、干部的精氣神，是否轉化為更高強的專業化能力和執政本領，是否轉化為推動高質量發展的實際績效。所有這些也正是主題教育所要達到的目標。

推進黨的自我革命，沒有外部監督制約能行嗎？

習近平總書記指出，經過長期努力，我們找到了自我革命的路徑，這就是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，依靠自身力量發現問題、糾正偏差、推動創新、實現執政能力整體性提升。

中國共產黨能夠自我革命嗎？一些人基于西方政黨政治實踐產生了這樣的疑問。在他們看來，一個處于執政地位的政黨，手中掌握如此巨大的資源，如果沒有強有力的外部力量監督，很難做到清正廉潔，很難永遠保持生機活力。事實勝于雄辯，黨的十八大以來，我們黨推進自我革命進行新探索、取得新成效，有力回應了外界質疑。

一是用宏偉目標與初心使命激勵全黨永不懈怠、永遠奮斗。當下，人民對美好生活的要求更高、范圍更廣，全面建成小康社會仍然有一系列攻堅戰要打，全面建成社會主義現代化強國更是一次充滿風險挑戰的新長征。正因為如此，習近平總書記提醒全黨，我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現狀、不思進取、貪圖享樂的狀態，而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。

二是以永遠在路上的精神持續清除侵蝕黨的健康肌體的病毒和毒瘤。過去七年里，我們全面推進從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，切實改進作風，一大批背離黨的宗旨、侵害人民利益的腐敗分子得到及時清理，解決了許多長期想解決而沒有解決的困擾我們黨的難題和矛盾。這些成果的取得，歸功于黨中央的堅定決心、無畏勇氣和堅強領導。完善黨內法規制度，用好巡視利劍，強化黨內問責，健全黨和國家監督體系，黨內監督制約的制度力量不斷顯現，奠定了自我革命的堅實制度基礎。

黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐表明，加強監督制約是推進自我革命的重要手段，二者并非截然對立關系。更有價值的啟示在于，西方政黨制度不是解決執政治理難題的唯一模式，中國共產黨有信心有能力在長期執政條件下永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，永遠得到人民擁護和支持。這是中國政黨制度和政黨治理經驗的世界意義。

（作者為中共上海市委黨校副校長、教授）

（本文僅代表作者個人觀點。欄目郵箱：shhgcsxh@163.com）

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：邵競 設計 圖片編輯：笪曦