——國企黨建工作與生產經營深度融合的探索與思考

報送單位/ 山東省土地發展集團有限公司黨委

【摘要】求木之長者，必固其根本。堅持黨的領導、加強黨的建設， 是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢。山東省土地發展集團認真貫徹落實習近平總書記關于國有企業黨的建設的重要講話和指示批示精神，立足集團公司發展實際，以增強競爭力、創新力、影響力和抗風險能力為目標，聚焦主責主業，服務地方發展，深耕鄉村沃土，積極探索“黨的建設 鄉村振興”的實踐路徑，形成了具有山東土地特色的融合發展經驗，并對如何更好促進黨建與鄉村振興有機融合進行思考分析。

黨的建設與生產經營深度融合的重要意義

習近平總書記強調，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。這為推動新形勢下國企黨建工作與生產經營深度融合提供了根本遵循。黨的建設與生產經營如同鳥之雙翼、車之兩輪，二者相輔相成、相得益彰。堅持“兩手抓、兩促進、兩提高”，堅持把黨的領導融入企業生產經營全過程，把黨組織內嵌到企業治理結構各環節， 將黨的建設作為把握企業發展方向、推進企業生產經營目標實現的有力抓手，把“無形”的黨建工作成效轉化為“有形” 的企業發展優勢。

黨的建設與鄉村振興融合發展的山東土地經驗

扎扎實實推進鄉村振興戰略，奮力打造鄉村振興齊魯樣板，既是貫徹落實習近平總書記重要指示的生動體現，也是積極響應省委省政府戰略決策的具體行動。山東土地發展集團自覺擔負起服務鄉村振興的光榮使命，苦干實干，在全省國有企業中率先實施“鄉村振興百鎮千村行動計劃”，致力于成為鄉村振興的深度參與者、謀劃先行者、實踐示范者和模式領軍者。經過兩年多的探索實踐，初步形成了以黨建為引領的鄉村振興實踐模式。

（一）在推進制度融合上下功夫，筑牢黨建與生產經營融合的堅實基礎。我們積極探索黨的領導與法人治理結構的融通對接，當前，集團公司及權屬企業已全部完成“黨建入章”工作，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制等重要事項，凡屬“三重一大”事項必須先提交黨委討論研究， 并作為提交董事會決策的前置程序。厘清黨組織和企業其他治理主體的權責邊界，經過反復溝通、研究，建立完善《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》等制度規定，形成協調運轉、有效制衡、科學決策的企業治理體系。

（二）黨建引領凝心聚力，組織振興帶動鄉村振興。我們緊緊抓住組織振興這一堅強保障，把黨建引領作用貫穿鄉村振興樣板建設實踐的全過程。積極深化與地方基層黨組織的聯系和配合，聚焦于組織效能的發揮，聚力于政治功能的強化，趟出了一條“共商、共建、共治、共享”的地方基層組織振興新路徑。我們確立了“把支部建在項目上，把黨旗立在工地上”的基層組織建設總遵循，集團公司的業務開展到哪里、鄉村振興的項目落地到哪里，集團黨委的支部就建設到哪里，戰斗堡壘作用就發揮到哪里。在東平縣，我們結合黃河灘區脫貧遷建工程實施了鄉村振興項目，在項目上成立項目臨時黨支部，配合縣遷建工程指揮部臨時黨支部和鄉鎮黨委，在灘區遷建村黨員中開展以“思想率先通、政策率先懂、搬遷率先行”和“帶頭發展產業、帶頭維護穩定、帶頭服務群眾”的“三率先、三帶頭”行動，在廣大干部群眾中開展“聽黨的話感黨恩”主題宣傳，以經濟紐帶密切干群關系，激發基層黨組織和黨員“活力”。

（三）選優配強干部隊伍，當好鄉村振興“領頭雁”。火車跑得快，全靠車頭帶。集團公司堅持黨管干部原則，堅持“重擔當、重基層、重實干”的用人導向，突出政治標準和專業水平，著力打造一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊伍，讓基層黨組織帶頭人有理念、有水平、能創新、善管理。同時，聚焦解決干部隊伍在三農領域存在的知識弱項、能力短板、經驗盲區等問題，把基層黨組織帶頭人的培訓教育作為主要目標，好的帶頭人沒有“從天上掉下來”的，少有從外面引來的， 多是在黨的領導下，在扎根基層的實踐中培養和鍛煉出來的，聯合中國農科院培訓中心在菏澤成功舉辦首期鄉村振興干部培訓班， 引入省內外“三農”問題專家智庫資源，精準“滴灌”、指點迷津，讓“帶頭人”少走彎路，專業素養和專業能力跟上時代節拍。

（四）黨支部領辦合作社，打通強村富民之路。自家庭聯產承包責任制實施以來，相當長一段時間內，農村集體統一經營與家庭分散經營相結合的雙層經營模式調動了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發展了農村生產力，實現了我國農業的巨大發展和農村經濟的全面繁榮。但雙層經營體制在“統”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排，“統分結合”在實踐中演化為“只有分，沒有統”，農村經濟和社會的集體性逐步瓦解，“一分到底、一分了之”成為很多村莊的真實寫照。集團在鄉村振興實踐中，探索以股權量化為核心的集體產權制度改革，強化以黨支部領辦合作社為抓手的“統”模式，賦予農村雙層經營體制新的內涵，改變“分” 的模式，補上“統”的短板。

東平縣黃河灘區遷建工程臨時黨支部

黨建工作與鄉村振興融合發展的路徑分析

牽牛要牽牛鼻子。黨建工作和生產經營緊密融合，不是簡單、機械地疊加，切實解決“兩張皮”“一手硬、一手軟” 等問題，找準結合點是關鍵。在某種意義上，黨建工作目標與生產經營目標是一致的，都是為了實現企業的持續健康發展。集團公司緊緊圍繞“以黨的建設促生產經營、以生產經營強黨的建設”的工作思路，堅持黨建工作和生產經營同步謀劃、同步部署、同步落實，把生產經營過程中遇到的難點、痛點作為黨建工作的著力點、切入點，為黨建工作嵌入到具體業務中提供有效路徑，促進黨建工作與生產經營同頻共振、互促共贏。通過積極探索，我們初步形成黨建與鄉村振興有效聯動、同向發力的“山東土地”模式，要以此為新的起點， 總結經驗，鞏固成果，找準下一步融合發展的主攻方向。

（一）堅持更高站位謀劃，始終走在前做表率。如何提升政治站位，最有效、最根本的路徑就是深入學習習近平總書記一系列重要講話、重要指示批示精神，樹牢“四個意識”， 堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要以嚴字當頭、細字著力、實字打底，將黨建工作融入日常、抓在經常。接下來，集團公司將全力打造“山東土地”黨建品牌。以黨的建設推進鄉村振興事業發展，是創建品牌的出發點，也是落腳點。突出以黨建品牌帶動隊伍建設、促進業務開展這一主題，做到創“品牌”與建隊伍、做業務相互促進，共同提高。深入推進“一支部一品牌”建設，結合共性要求和個性特色， 讓所有基層黨支部都打造出屬于自己的黨建特色品牌，形成可推廣的黨建工作經驗，激發黨組織的生機與活力。選樹先進典型，推進創先爭優，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用， 新冠肺炎疫情發生以來，集團公司全體黨員干部職工堅決貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話及重要指示批示精神，認真落實中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實際行動扛起國企政治責任和社會責任， 涌現出一批信念堅定、沖鋒在前、擔當有為、甘于奉獻的先進典型。通過開展“抗擊疫情”工作先進個人評選活動，進一步激勵干部職工學習榜樣、對標榜樣、爭當榜樣、趕超榜樣， 為奪取疫情防控和企業發展“雙勝利”作出新的更大貢獻。

（二）提升基層黨的領導組織力，織密建強黨的基層組織體系。黨的領導是基層組織的“主心骨”，基層黨組織建設是鄉村振興的根本保障。農村基層黨組織在農村充分發揮著第一戰斗堡壘作用，對實現農村經濟社會健康發展起著根本保證作用。在鄉村振興項目建設中，凡是基層黨組織班子團結、組織力強、威信高的，項目實施的環境就好、推進速度就快、群眾得到的實惠就多。與此同時，帶領群眾打通“致富路”“小康路”的農村基層黨支部，也更有了凝聚力、號召力、領導力。當前，農村出現了許多新情況新變化，農村基層黨建面臨不少新課題。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，農村組織形式日益多樣，新型農民合作組織、集體經濟組織、農業企業以及各類社會組織、服務組織大量涌現。農村社會階層更加多元，有的農民仍在從事農業生產，有的則已成為產業工人、個體工商戶、私人企業主等，利益關系復雜、訴求多樣。面對新的形勢和任務， 新的矛盾和問題，農村基層黨組織要大力改進方式方法，把村黨組織領導核心作用與時俱進地、生動地體現在基層生產生活的方方面面。《中國共產黨農村基層組織工作條例》的印發實施，是下一步農村黨建工作的重要遵循，應進一步完善農村基層黨組織設置，加大在城鄉接合部、開發區、城中村以及農村新型經濟組織、社會組織等“空白點”設立黨組織的力度，并根據城鎮化、鄉村振興建設及時合理調整，實現基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋。

（三）進一步改善黨群關系，使黨的宗旨觀念更加深入人心。在集團鄉村振興樣板實踐路徑里，群眾滿意不滿意、答應不答應，是項目能不能建成、效益能不能實現的先決條件。集團黨委和地方黨委政府都秉承“以人民為中心”的發展理念，主動站在人民群眾的視角來審視項目，在項目論證、拆遷實施、工程建設、戶型選擇、產業導入全過程都貫穿群眾路線，尊重群眾意愿，相信群眾智慧，全心全意為人民服務， 一切為了群眾、一切依靠群眾的宗旨得以充分踐行。集團鄉村振興項目實施期間沒有發生 1 起上訪案件發生，得到了村居鄉鎮和縣政府的高度好評。通過鄉村振興事業，“以人民為中心”的發展理念和“全心全意為人民服務”的根本宗旨得到根本貫徹落實，新時代黨群干群關系將更加融洽。

（四）強化鄉村振興人才支撐，打造懂業務懂黨建的復合型人才。千秋基業，人才為本。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要樹立強烈的人才意識，不斷增強人才的歸屬感，讓想干事者有機會，讓能干事者有舞臺。集團公司與中國農業科學院、山東農業大學聯合籌建中國農科院齊魯鄉村振興學院，在新型農民與農業人才培養方面進行探索創新，全力打造山東鄉村振興的人才高地。同時，通過教育培訓、崗位鍛煉、交流任職等多種舉措，既加強黨的理論和路線方針政策學習，也強化企業運營管理等知識培訓，使其會抓黨建，更會結合業務抓黨建，讓黨務工作者能通業務， 讓業務人員能懂黨建，努力建設一支既懂黨建又精業務的復合型人才隊伍。

當前，受新冠肺炎疫情影響，經濟下行壓力加大，要牢牢把握好疫情后市場恢復性增長可能帶來的機遇，從集團公司的工作特點、自身專長、業務優勢出發，把牢黨建的“方向盤”，保障鄉村振興事業的正確方向，以鄉村振興為抓手， 促進黨建工作落到實處，最大化激發黨建工作與鄉村振興的乘數效應，激活“紅色引擎”新動能，為企業做強做優做大再添新動力。

課題組成員：

于向東（山東省土地發展集團有限公司中層正職級干部， 主持黨委組織部工作）

范佳明（山東省土地發展集團有限公司黨委組織部業務主管）

李 瀟（山東省華坤鄉村振興研究院有限責任公司綜合部實習人員）

呂曉飛（山東土地鄉村振興集團有限公司綜合部部長）