2018-08-03 07:27 | 浙江新聞客戶端 | 杭州市“百千萬”活動辦調研組

推動實施鄉村振興戰略，既是省委開展“大學習大調研大抓落實”活動的重要內容，也是杭州市委推進“百千萬”活動常態化、制度化的重要落腳點。前段時間，杭州市“百千萬”活動辦調研組圍繞黨建引領鄉村振興主題，赴桐廬縣合村鄉開展了為期一周的蹲點調研。調研期間，共走訪農戶2559戶，企業9家，開展宣講6次，召開民情懇談會、座談會6次，梳理各類問題213個。調研組感到，合村鄉是杭州偏遠山區農村發展的一個縮影，具有較強的代表性。通過調研，我們對杭州市如何堅持黨建引領、高質量推進鄉村振興戰略有了更為深入的思考。

一、合村鄉基本現狀

合村鄉是桐廬縣最偏遠的山區鄉，也是全縣經濟實力最薄弱的鄉。全鄉總面積122.24平方公里，轄6個行政村，總人口10100余人，共有38個黨組織，其中黨委3個、黨總支3個、黨支部32個，黨員592名。主要有四大特點：

1.資源稟賦優勢較足。綠水青山和民俗文化是合村鄉最大的資源稟賦。境內擁有第四紀冰川遺址峽谷勝景，森林覆蓋率達87.7%。三源、瑤溪等村被列入省級獼猴保護區，高涼亭、瑤溪等村被譽為森林氧吧村。這里茂林修竹、小橋流水，風景優美。合村鄉曾是唐朝寶應年間昭德縣治所在地，有深厚的文化底蘊，被譽為“浙江省民間文化藝術之鄉”，合村繡花鞋被列入“浙江省非物質文化遺產”。

2.經濟發展水平偏低。由于地處偏遠山區，經濟發展水平較低，自2012年起，桐廬縣取消了對合村鄉的工業指標考核。鄉村兩級集體經濟底子薄弱，2017年，鄉財政總收入為634萬元，只占全縣的1.4%，其中地方財政收入僅為240萬元，排名桐廬縣末位。全鄉6個行政村集體經濟經營性收入普遍較差，村均僅為15萬元左右。農民人均收入僅為全縣平均數的70%左右。

3.黨建基礎不斷夯實。幾年來，鄉黨委抓黨建統領這個“牛鼻子”，持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行固定主題黨日，注重落實農村基層黨建“十抓十促”經驗做法，農村基層黨組織建設規范化程度不斷提高。調研中，不少群眾反映，“現在村里的黨員真的和以前大不一樣了，連電話都不用打就自覺回來參加主題黨日活動了。”2016年，鄉黨委被評為杭州市先進基層黨組織，2名村黨支部書記被評為浙江省千名好支書。

4.產業培育趨勢向好。近年來，在中央和省市縣各項強農惠農富農政策的幫扶下，合村鄉黨委牢牢把握戰略機遇，樹立“全域旅游”發展理念，探索了一條“旅游 鄉村”“旅游 農業”“旅游 文創”的產業發展路徑，并成功創建杭州市首個全域旅游3A級景區，綠水青山就是金山銀山的發展路子越走越寬。2017年，全鄉共接待游客50余萬人次，旅游收入達3000余萬元。

二、影響合村振興的制約因素分析

在蹲點調研期間，通過實地看、群眾談、大家議，我們感到，近年來，在中央和省市縣各級政策幫扶和共同努力下，合村鄉已經具備了邁向振興的基礎條件，但同樣還存在不少制約長遠發展的短板。

1.交通基礎設施薄弱。這幾年，雖然市縣鄉三級加大了交通基礎設施建設的投入，但交通區位劣勢仍是制約合村鄉發展的重要瓶頸。該鄉六個行政村距高速公路出口都較遠，通往縣城的主干道分老線，道路窄、彎道多，亟須提升改造。同時，鄉域面積較大，山區道路多，還有一些村地處深山，如高涼亭村到鄉政府需要近30分鐘車程。這些都嚴重影響當地產業發展和民生保障。由于交通不便，還導致教育、醫療、文化等公共服務配套相對落后。

2.村級集體經濟薄弱問題亟待解決。合村鄉村級集體經濟家底薄、負債多、可用資金少，村與村之間發展也不平衡。2017年，村集體年經營性收入最高的合村村為22.21萬元，低于杭州市平均水平。村集體年經營性收入最少的瑤溪村不足3萬元，且經濟收入來源單一，主要靠集體房屋出租。究其原因，主要是產業“低小散”，一二三產業融合度不高，自身“造血”功能不足。農業弱，竹筍、番薯、覆盆子等特色農產品是當地村民創收的主打產業，但未形成規模和品牌效應;工業少，僅有的幾家都是粗加工和代加工企業，規模小、產業鏈短、利潤率低。村級特色旅游業發展也遇到困境，如后溪村以村民眾籌形式成立了后溪旅游開發有限公司，但存在資金壓力大、運營管理薄弱、土地指標受限等問題，需要探索新型運營模式。

3.鄉村發展缺少整體規劃。合村鄉整體發展的規劃設計存在著系統性、前瞻性和精準性不足的問題。產業發展統籌規劃不夠，資源優勢和生態景觀優勢未能充分利用。如旅游產業發展，雅魯激流闖灘、瑤山養生谷等景點初具規模，但旅游資源與鄉土資源、文化資源關聯度有待提升;專業化管理水平不高，導致旅游品牌辨識度不夠，吸引游客的黏性不強。2017年全鄉接待游客50余萬人次，但真正住下來的僅有2.5萬人，回頭客不多。在鄉村建設方面，由于缺乏統一規劃，同質化問題突出。對歷史文化底蘊挖掘也不深，地方歷史文化特色體現不夠充分。

4.村干部雙帶能力還不強。訪談中，我們感到，村干部發展經濟的意愿強烈，但大多有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領致富能力薄弱。合村鄉6個村的“兩委”班子成員中，平均年齡為47.1歲，35歲以下的只有6人;村干部隊伍文化水平不高、駕馭市場經濟能力不足，高中及以下學歷占74.4%，6個村的書記、村委會主任中只有3人有過經商辦企業經歷。后備干部匱乏、缺少前沿理念引領和專業知識等，導致發展思路還不夠清晰，舉措還不夠有效。

5.鄉村振興缺少人才支撐。調研中，村民們對目前的惠民利民政策感到滿意，對合村鄉發展滿懷期盼。但受交通區位、就業機會、薪資待遇、基礎設施等限制，一方面人口大量外流，據統計，全鄉約有3500人外出，占總人口的35%。大量的人口外出，不僅帶走了勞動力，也帶走了農村發展的活力。另一方面，對農技、教育、醫療、電商等專業人才缺少吸引力，嚴重制約了合村的發展。在懇談會上，一家本土農產品加工企業的負責人反映，“公司目前正積極開拓電商業務，但現在電商專業人才難招難留，人才好不容易招進來，干不了多久就走了。”

三、黨建引領鄉村振興的對策思考

調研組認為，像合村鄉這樣的偏遠山區鄉鎮，必須始終堅持黨建引領，進一步厘清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關鍵問題，努力探索獨具特色的鄉村振興道路。

1.堅持把推進全域旅游作為鄉村振興的基本路徑。探索運用“統”的思維和“整”的方法，積極踐行“兩山”理念，把全域發展生態文化休閑旅游業作為戰略性支柱產業來培育。一是著眼全域優化規劃布局，推進全域整合資源、全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，將全域旅游戰略納入區域城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等規劃，推動鄉村產業發展向全域旅游的大格局轉變。二是著眼全域完善運行模式。合村鄉與杭州市商旅集團合作，在整鄉鎮建制推進全域旅游方面已經邁出了十分重要的一步，我們認為這是一條值得探索的新路徑。要積極鼓勵有條件的鄉村進一步解放思想、轉變觀念，培育引進有競爭力的專業化旅游服務機構，以土地山水、民俗文化、基礎設施等資源形式入股，加強市場開發和營銷推介，打造全域旅游目的地品牌。三是著眼全域落實資金保障。幫扶資金是偏遠山區鄉鎮發展全域旅游十分重要的資金來源，要探索區縣協作、聯鄉結村等幫扶資金高效使用的途徑和辦法，有效解決發展全域旅游資金籌集難的問題。

2.堅持把壯大村級集體經濟作為鄉村振興的核心任務。“民富村窮”是杭州一些鄉村發展的典型癥狀，但實現鄉村振興必須以強有力的村級集體經濟為后盾。從杭州實際看，重點是要以打好“消薄”攻堅戰為牽引，進一步發展壯大村級集體經濟。一是用好村級集體經濟發展“十法”。注重把握鄉村自身特點，總結推廣物業經濟、資產盤活、留用地開發、公司化運營等十大促進村級集體經濟發展的經驗做法。二是持續深化農村改革創新。積極探索資源開發、機制創新的思路方法，推廣農村土地綜合整治、旱田墾造水田、閑置房屋整體開發運營等行之有效的做法，激活村級生態資源、自然資源和豐富的民俗風情、農耕文化等資源，加快推進資源資產化、資產效益化。三是充分發揮政策兜底作用。對于合村這樣的山區偏遠鄉鎮和一些消薄臨界村，要重點關注、重點支持，通過進一步建立健全政府兜底保障機制，發揮好區縣協作、聯鄉結村等幫扶平臺作用，切實把政策、資源等優勢轉化為鄉村發展優勢。

3.堅持把強化人才智力支撐作為鄉村振興的關鍵要素。要充分調動農民群眾和各類人才參與鄉村振興的主動性和創造性。一是組建“兩支工作隊”下鄉駐點幫扶。組建鄉村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。按照“一個鄉鎮一支工作隊”的要求，實現對鄉鎮駐點幫扶全覆蓋。二是加強農村本土人才隊伍建設。推進農民素質提升工程和農村實用人才培訓工程，培育一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，加強對農村土專家、農村工匠、非遺傳承人等人才的培養。三是加大引才集智力度。完善政策激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵引導工商企業主、創投人才、鄉賢、高校畢業生、返鄉青年等下鄉創業創新，使“新農人”和“農創客”成為振興鄉村的生力軍。

4.堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的根本保障。抓黨建促鄉村振興，關鍵要把“最大政績”與發展實績有機統一，做到黨建強、發展強。一是強化黨建引領振興的責任落實。發揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強鄉鎮抓黨建促振興的工作力量，強化資金、技術、人才、服務等資源要素配置。發揮鄉鎮黨委“作戰部”作用，落實 “一崗雙責”要求，健全黨委每月研究黨建引領鄉村振興、村書記定期交流等機制。發揮村黨組織“戰斗隊”作用，完善村級組織運行規則，落實基層支部黨建責任清單，積極補短板、挖潛力、促發展。二是突出村黨組織領導地位。深入實施“百村引領、千村晉位”“最強支部”創建等行動，不斷健全村黨組織領導下的村民自治機制。三是打造過硬基層帶頭人隊伍。扎實推進“爭做‘四種人’、爭當排頭兵”主題實踐活動，大力加強“領頭雁”隊伍建設。四是發揮黨員示范帶動作用。加大農村黨員和人才“雙培養”力度，通過黨員示范帶動，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育農村文明鄉風，提升鄉村民主和諧水平。