根據大理州委州直機關工委《關于認真做好2019年機關黨建課題調研工作的通知》(大直黨工通〔2019〕5號),結合部門職能職責,洱源縣直機關工委以“解決‘兩張皮’問題”為課題,深入到下屬各級黨組織認真開展調研,形成本調研報告。

一、基本情況

2019年3月,根據黨政機構設置方案,全縣完成對縣直機關黨組織進行分類調整組建,新成立黨總支部 5 個、黨支部 18 個、聯合黨支部 1 個,撤銷機關黨組織 2 個,目前,縣直機關工委共設下屬黨組織88個,其中直屬黨組織56個,黨員共有1249名。

為確保本次專題調研工作取得實效,在工委委員聯系工作分組安排基礎上組建7個調研組深入56個直屬黨組織,通過調閱黨建工作臺帳、調研走訪、問卷調查等形式深入各下屬黨組織進行深入調研。一是調閱工作臺帳。對照“基層黨建創新提質年”實施方案和任務清單,調閱各級黨組織會議記錄、相關工作臺帳等,著力加深對各級黨組織黨建工作推進情況的了解。二是實地調研走訪。通過與黨組織書記和普通黨員代表“一對一”“面對面”談話了解,著力掌握機關黨建工作中的特色、亮點以及困難和問題。三是開展問卷調查。以無記名方式,發放“機關黨建融入中心工作情況”問卷調查表,著力發現機關黨建工作與中心工作推進過程中存在的短板和不足。

二、存在的問題及原因分析

習近平在黨和國家機關黨的建設工作會議上指出,中央和國家機關黨的建設的使命任務是:以新時代中國特色社會主義思想為指導,增加“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設為統領,著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎,著力推進正風肅紀,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。然而,在當前一些機關單位抓黨建工作中仍存在許多問題,與新時代黨的建設的使命任務不相適應,最突出的就是業務工作與黨建工作“兩張皮”。通過發放問卷調查顯示,機關黨員干部認為機關黨建工作圍繞中心、服務大局方面做得一般和差的占19%,認為支部工作與中心工作聯系不緊、存在“兩張皮”問題的占40%,認為應當解決黨建工作與業務工作“兩張皮”問題的占49.5%。具體而言,主要表現在:

(一)思想認識有偏差。一些機關黨組織書記對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠,不把黨內職務當回事,認為行政職務是實職、黨內職務是閑差,不上心、不用力,履行職責心不在焉,不研究黨的工作、不落實黨建責任,甚至把機關黨建工作全甩給副書記或組織委員,思想上存在主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣等問題。有的認為“不需抓”,覺得機關黨員總體素質較高,自我要求嚴格,自我教育管理較好,黨支部無需做更多的工作;有的認為“不好抓”,覺得機關黨建工作軟指標、內容虛,缺乏必要和有效的抓手,工作中難以找到很好的融合點,不好抓;有的認為“不便抓”,覺得機關各部門日常工作任務繁重,抓好部門工作就可以,機關黨建工作抓得多會影響部門工作的開展。

(二)黨建工作與部門工作結合不緊密。一些機關黨組織把不準黨建工作和行政工作,對本單位本部門的主要業務不甚了解,往往幫忙幫不到位上,想服務卻干不到點子上;有的機關黨組織找不到黨建工作與業務工作的結合點,也選不準業務與黨建工作的突破口,使黨建工作與業務工作處于“不搭界”的狀態;有的機關黨組織沒有緊密聯系實際需要,對干部思想動向及機關內部存在的問題缺乏深層次的了解,脫離黨員的思想和工作實際,脫離了業務工作的實際,未能掌握黨建工作的內在規律,存在以辦公會議代替黨組織會議,以傳達會議文件精神代替機關黨組織經常性的思想政治工作,以行政措施代替黨內激勵、關懷、幫扶等現象。

(三)抓黨建工作載體單一、缺乏活力。一些機關黨組織由于不領導本單位的業務工作,黨務干部本身對業務工作也不夠熟悉,又未能積極主動地與業務部門多溝通、多了解,造成機關黨組織對業務工作隔行如隔山,在把握單位大局、部門重大事項上往往情況不明、心里沒底,對促進本單位的中心工作,并凝聚機關黨員和干部齊心協力來完成中心工作發揮的作用不大,認為抓黨建就是組織學習、收收黨費、開展“七·一”活動、上上黨課,組織的活動各自孤立、零零散散,未能緊密結合中心工作來開展,使得機關黨組織的戰斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范作用未能得到有效的發揮,造成了建和業務工作“兩張皮”。

四、對策建議

(一)要將黨建與業務工作一起謀劃、一起部署。機關黨組織要發揮好協助和監督作用,通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,促進業務工作順利完成。要樹立黨的工作與業務工作互相融合、互為促進的工作理念,圍繞業務抓黨建,自覺把黨的工作貫穿到業務工作的全過程。具體來講,干部職工的思想教育要瞄準業務工作難點來引導,人員配備要圍繞業務工作需要來安排,黨員發展要依據業務工作績效來考慮,作風建設要聯系業務工作實際來改進,不斷提高機關黨建工作的針對性、實效性,發揮黨建工作在機關各項工作中的引領作用。

(二)要緊扣“服務中心、建設隊伍”核心任務抓機關黨建。習近平總書記強調,“基層黨組織組織能力強不強,抓重大任務落實是試金石,也是磨刀石”。機關黨組織要堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾,不斷探索黨建服務發展的有效載體,引領黨員干部在自覺貫徹黨的主張中發揮先鋒模范作用,推動機關黨建和業務工作深度融合、相互促進,真正把機關黨建成效轉化為發展的動力、服務的能力,不斷增強機關黨建活力。機關黨組織要準確把握本單位的工作任務,緊緊圍繞做好主責主業和服務中心大局,深入細致分析本行業、本部門的工作特色,研究黨員干部隊伍的特點,找到黨建工作的切入點和突破口,創新思路和工作載體,開展形式多樣的黨員教育實踐活動,增強黨建工作親和力、吸引力和感召力,讓機關黨建與部門業務工作實現無縫對接、深度融合,將“兩張皮”變成“一盤棋”。

(三)要注重克服基層黨建工作中的形式主義問題。機關黨建工作做得怎么樣,關鍵是黨支部建得強不強、活動開展得活不活躍、戰斗堡壘作用發揮得好不好,最終還是要用機關中心任務的完成情況來衡量。要在工作上實起來,堅決摒棄花架子,以務實的舉措和踏實的作風,切實將工作落細落小,全面增強基層黨組織在貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署方面的引領力、號召力和凝聚力。要圍繞增強工作實效,探索開展開放式主題黨日活動。機關黨組織要認真落實“雙聯系一共建雙推進”機制,走出會議室、走進田間地頭、走進工作一線,與農村黨組織、管理服務對象黨組織結對,開展融入性交流討論和志愿服務活動,使黨建工作更好地服務于發展,服務于民生,服務于基層。

(四)要注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度。要健全完善機關黨建考核制度,實行清單式管理,強化對基層黨組織書記的評議考核,促使機關黨組織書記履行好抓黨建的第一責任,推動黨建與業務工作同部署同落實,不斷提高機關黨建工作的針對性、實效性,發揮黨建工作在機關各項工作中的引領作用。同時,建立機關黨建責任制,把空泛的口號實化為剛性的制度規定,進一步明確責任主體和責任內容,堅持“出思路、想辦法、抓推進、勤檢查”工作法,加大日常檢查和問題通報力度,對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的,及時批評、限時督促整改,加強跟蹤問效,推動機關黨建各項工作落到實處、取得實效。(供稿:中共洱源縣委縣直屬機關工作委員會)