今年7月24日至8月4日，最高檢咨詢委員組成調(diào)研組，分赴遼寧、上海、貴州等地，圍繞當(dāng)前基層院建設(shè)中黨建與業(yè)務(wù)融合存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少好做法好舉措，也引發(fā)了深入推進(jìn)新時(shí)代基層檢察院黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的思考。

9月16日，上海、江蘇、浙江三地檢察機(jī)關(guān)于浙江嘉興南湖舉行服務(wù)保障“進(jìn)博會(huì)”青年檢察官突擊隊(duì)授旗儀式。

強(qiáng)基層固基礎(chǔ)

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

遼寧省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)李成林（右一）走訪命案受害家庭并送去司法救助金。

遼寧省丹東鳳城市檢察院在辦理一起親兄弟之間的故意傷害致人死亡案件中，發(fā)現(xiàn)受害家庭有80多歲的母親和智力殘障的弟弟，兩人既無(wú)生活來(lái)源也無(wú)人照料。該院第二黨支部及時(shí)將兩人列為“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”救助對(duì)象，在及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家司法救助程序的同時(shí)，積極與受害家庭所在村黨支部和民政、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)商，幫助受害家庭就軍屬身份、政策適用等進(jìn)行認(rèn)定，并牽頭制定幫扶計(jì)劃，讓受害家庭的基本生活有了長(zhǎng)期保障。

今年以來(lái)，遼寧省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，積極發(fā)揮黨建對(duì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)、促進(jìn)、保障作用，推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新，協(xié)同相關(guān)部門加大對(duì)困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪，成為黨建和業(yè)務(wù)深度融合的生動(dòng)載體。

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和最高檢一系列決策部署，緊密結(jié)合基層院建設(shè)實(shí)際，在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合上做了大量實(shí)踐。

上海市檢察院緊緊圍繞“使法治成為上海核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”這一目標(biāo)強(qiáng)黨建、帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市檢察人員立足檢察職能，深化服務(wù)保障上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，專業(yè)化保障國(guó)際金融中心建設(shè)，助力長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，全力服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。浦東新區(qū)檢察院堅(jiān)持黨建與推進(jìn)服務(wù)保障浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同頻共振，勇?lián)痉ǚ?wù)浦東建設(shè)的“擎旗手”“領(lǐng)頭羊”“主力軍”。

貴州省檢察院堅(jiān)持將黨建工作成效錨定在服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局、地方黨委政府重要工作上，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，努力營(yíng)造企業(yè)健康發(fā)展法治環(huán)境，全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黔東南州檢察院立足貴州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊扭住黨建“牛鼻子”，充分發(fā)揮檢察職能，組織全州203名檢察干警長(zhǎng)期駐村幫扶，助力減貧摘帽6209戶26908人。雷山、劍河縣院和凱里市院堅(jiān)持“黨建 扶貧 ”模式，將黨建、依法履職與扶貧、幫助村委建設(shè)、古樹名木和傳統(tǒng)村落保護(hù)等融合起來(lái)做，地方黨委政府和人民群眾紛紛點(diǎn)贊。

遼寧省檢察院沈陽(yáng)鐵路分院第二黨支部與沈陽(yáng)鐵路局集團(tuán)公司安監(jiān)管理辦公室黨總支，開展了以線下安全隱患排查為主要內(nèi)容的聯(lián)合共建活動(dòng)，累計(jì)解決安全隱患200余處，有力保證了遼寧省內(nèi)鐵路運(yùn)輸和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

缺什么補(bǔ)什么

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)

貴州省三都縣檢察院抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)黨員干部、檢察干警在三合街道小河邊清理淤泥、雜物，疏通道路。

8月2日，最高檢咨詢委第三調(diào)研組在貴州省雷山縣檢察院參觀黨員活動(dòng)室。

針對(duì)上海新型犯罪案件多和有的基層檢察人員思想認(rèn)識(shí)有偏差、素能跟不上、不敢擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)責(zé)等問(wèn)題，上海市檢察院積極推動(dòng)基層黨建與檢察人員素能提升深度融合，督促基層院采取法律沙龍、案件講評(píng)等形式，認(rèn)真落實(shí)政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“兩手抓”“雙周講”要求；精心篩選、及時(shí)編寫政治學(xué)習(xí)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)示范講義，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上講臺(tái)，帶頭授課輔導(dǎo)，幫助檢察人員糾偏正向、補(bǔ)短強(qiáng)弱。

貴州省檢察院將黨建融入公訴論辯、疑案研討、案件評(píng)析、業(yè)務(wù)比武等崗位練兵活動(dòng)，用基層辦案資源激發(fā)一線黨建活力，提升基層隊(duì)伍素能。與此同時(shí)，貴州檢察機(jī)關(guān)以深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬專項(xiàng)清理、違規(guī)公款購(gòu)買消費(fèi)高檔白酒問(wèn)題集中排查、利用茅臺(tái)酒等資源謀取私利專項(xiàng)整治為抓手，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督檢察人員從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范履職。

遼寧檢察機(jī)關(guān)組織黨員深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)教育、協(xié)商、疏導(dǎo)、服務(wù)等方式化解矛盾糾紛、修復(fù)社會(huì)關(guān)系。錦州北鎮(zhèn)市檢察院控申部門黨支部落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法，誰(shuí)接訪”工作責(zé)任制，引導(dǎo)黨員干部既做“護(hù)法的衛(wèi)士”，又當(dāng)“普法的先鋒”和“宣傳的專家”，有效架起檢察機(jī)關(guān)與訴訟參與人及社會(huì)公眾的溝通橋梁，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)矛盾“減壓閥”和“穩(wěn)壓器”的工作職責(zé)。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，沈陽(yáng)市沈河區(qū)檢察院探索成立由黨組副書記任組長(zhǎng)，黨員骨干力量任組員的“黨員攻堅(jiān)辦案組”，先后辦理了“9· 03”專案等重點(diǎn)案件，共受理審查起訴案件41件175人，審結(jié)38件153人，審結(jié)率為92.7%。

結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)

有效激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

7月24日，最高檢咨詢委第五調(diào)研組在遼寧省西豐縣檢察院調(diào)研。

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，仍然在不斷破題和深化過(guò)程中，調(diào)研組提出，要持續(xù)聚力推進(jìn)、聚焦基層基礎(chǔ)、不斷總結(jié)提升，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作邁上新臺(tái)階。

分析黨建和業(yè)務(wù)深度融合存在的問(wèn)題，調(diào)研組認(rèn)為，在根源和本質(zhì)上都是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此，在給出的諸多對(duì)策建議中，第一條就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)融合的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)提高政治站位，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到最高檢黨組各項(xiàng)工作部署上來(lái)。

其次，明確壓實(shí)責(zé)任，確保深度融合的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。建議實(shí)行責(zé)任融合全覆蓋，組織融合全覆蓋，推廣黨建和業(yè)務(wù)“一體化”考核辦法，把黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展情況，納入檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視巡察。

第三，立足新時(shí)代檢察工作特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展方向，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，特別是要著力破解制約業(yè)務(wù)工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深入推進(jìn)黨建工作與“十大業(yè)務(wù)”精準(zhǔn)對(duì)接，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，探索建立黨組會(huì)和檢委會(huì)成員互相列席制度等。

第四，搭建融合載體，有效激發(fā)深度融合的創(chuàng)新活力。建議搭建業(yè)務(wù)攻堅(jiān)載體、服務(wù)群眾載體、推進(jìn)協(xié)作載體和學(xué)習(xí)交流載體。

第五，聚焦素能提升，著力打造深度融合的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，最終要落實(shí)到一線檢察官的辦案上，要把提升隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)。建議大力推進(jìn)政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以案為鑒提升政治能力，加強(qiáng)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)。

第六，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，充分發(fā)揮以上率下的引領(lǐng)作用。建議適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，抓緊發(fā)布一批黨建和業(yè)務(wù)相融合的典型案例，在“檢答網(wǎng)”上開設(shè)黨建工作欄目，搭建黨建和業(yè)務(wù)相融合的交流平臺(tái)，發(fā)布一批黨建和業(yè)務(wù)融合相關(guān)的理論研究課題。

記者手記

用好考核“指揮棒”很重要

記者在采訪中了解到，少數(shù)基層院仍然存在思想認(rèn)識(shí)不一致、上下工作不同步、地區(qū)推進(jìn)不平衡等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為對(duì)“為何融”“融什么”“怎么融”的認(rèn)識(shí)有待深化。

要防止對(duì)推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)相融合的認(rèn)識(shí)缺位。少數(shù)檢察人員認(rèn)識(shí)不到“業(yè)務(wù)要想強(qiáng)，黨建必須強(qiáng)”，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是干好業(yè)務(wù)，檢察官身份意識(shí)強(qiáng)、黨員身份意識(shí)弱。特別是業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)案件質(zhì)量效率效果要求越來(lái)越高，檢察官辦案壓力也越來(lái)越大，一些一線辦案人員認(rèn)為黨建工作過(guò)多、過(guò)頻會(huì)干擾業(yè)務(wù)工作的正常開展，從而對(duì)黨建工作產(chǎn)生抵觸情緒。

要防止推進(jìn)融合中脫離業(yè)務(wù)中心工作跑題偏題情況。有的基層院把特色亮點(diǎn)作為主責(zé)主業(yè)，將融合的重心放在社區(qū)服務(wù)、駐村扶貧等工作上。有的將融合簡(jiǎn)單等同為政治學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)等，沒能在業(yè)務(wù)工作所需與黨建工作所長(zhǎng)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效發(fā)揮黨建和業(yè)務(wù)1 1>2的融合效應(yīng)。

要防止對(duì)融合缺乏深入思考，感到無(wú)從下手，找不到融合的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。有的基層院僅僅滿足于抓好“三會(huì)一課”、主題黨日，缺乏抓融合的辦法和載體。一些基層院黨建和業(yè)務(wù)融合的做法和機(jī)制取得了很好的成效，但是沒能進(jìn)行深入思考和提煉總結(jié)，沒有把經(jīng)驗(yàn)自覺上升為理性認(rèn)識(shí)。

考核是最好的“指揮棒”。目前基層院考核大多是業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)、黨建歸黨建，導(dǎo)致業(yè)務(wù)考核是硬指標(biāo)，跟績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤；黨建考核成了軟指標(biāo)，未能形成黨建、業(yè)務(wù)融合推進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

可以看出，要破解“兩張皮”難題，用好考核“指揮棒”很重要。（檢察日?qǐng)?bào) 作者：謝文英 圖片：朱文俊 廖寧 張安）