堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度

張獻生

2018年3月4日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員，并參加聯組會時指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上強調，“堅持和完善我國社會主義新型政黨制度”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。”習近平總書記提出了“新型政黨制度”這一重大政治論斷，并就其“新”在何處，如何堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，提出了一系列新思想新觀點新論斷,作出了一系列重大決策，彰顯了新時代中國共產黨人堅定的制度自信，是對人類政治文明的重大貢獻，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

根植中國土壤的偉大政治創造

中國政治制度不是“飛來峰”。1905年我國第一個具有現代意義的政黨“同盟會”建立后，開始了對中國政黨制度艱難曲折的探索和實踐歷程。辛亥革命后，孫中山仿效西方實行多黨制沒有成功。1927年后，蔣介石集團實行一黨專制，也以失敗告終。

中國共產黨成立不久，黨的二大通過了《關于“民主的聯合戰線”的議決案》,標志著黨的統一戰線思想的正式提出。新民主主義革命時期，國共兩黨實現兩次合作，極大地推進了中國革命發展，但由于國民黨反動派堅持大地主、大資產階級的立場，合作都以破裂告終。抗日戰爭時期，抗日根據地實行“三三制”，建立抗日民主政權。1948年4月30日，中共中央發布了《紀念“五一”勞動節口號》，即著名的“五一口號”，其中第五條號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。“五一口號”得到了民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應，并宣告“愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現”。“五一口號”，開辟了我國政治協商新境界，為中國新型政黨制度的形成和發展奠定了堅實基礎。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。這是由中國共產黨發起并領導的，有各民主黨派、無黨派民主人士和人民團體代表參加的會議，協商建立新中國，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的正式確立。

正是由于中國新型政黨制度根植中國土壤，是中國共產黨領導下適應時代發展、凝聚人民智慧的偉大政治創造，從而具有歷史的必然性、強大的生命力和巨大的優越性。

“三個新”的顯著優勢

中國新型政黨制度作為世界政黨政治的新模式，具有鮮明特色和顯著優勢。

習近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”。中國新型政黨制度既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求。以民為本是中國共產黨與民主黨派合作的基石。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨自成立以來就將全心全意為人民服務作為根本宗旨并長期踐行，以最廣大人民的根本利益為一切工作的出發點和落腳點，始終同人民站在一起，為人民利益而奮斗。各民主黨派參政，既積極反映分別聯系的不同社會階層和群體的利益訴求，又為實現和發展廣大人民利益獻計出力。

習近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”。中國新型政黨制度通過廣泛協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，有利于達成思想共識、目標認同和行動統一，有利于促進政治團結和有序參與。在國家政權中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。執政黨與參政黨的和諧共處，保證了國家政治穩定，避免了政治內耗，從而形成促進發展的強大社會合力。

習近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”。競爭性政黨制度，由于政黨為自身利益在相關政策決策上的彼此反對，不僅使決策議而難決、決而難行，而且導致社會撕裂。中國新型政黨制度把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策實施之中，從而使政治協商成為執政黨統籌兼顧、協調各方，集中人民智慧，實現科學民主決策的重要平臺和體制機制。

習近平總書記概括的這“三個新”，深刻揭示了中國新型政黨制度的本質特征：代表最廣大人民利益，使中國新型政黨制度具有廣泛而深厚的民意基礎，有利于調動全體人民的積極性、主動性和創造性，有力推動國家發展、促進社會進步；政治目標一致，使中國新型政黨制度具有強大凝聚力，能夠為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興而團結奮斗；優化政策決策，使中國新型政黨制度具有強大創造力，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮了不可替代的作用。這既是與國外一黨制和多黨制的根本區別，也是中國新型政黨制度的巨大優勢所在。

發揮好民主黨派的積極作用

習近平總書記指出，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”，并在強調“堅持黨的領導、強化政治引領、完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規范有序、生動活潑”，使“多黨合作展現新氣象、思想共識取得新提高、履職盡責展現新作為”的同時，還著重就協助民主黨派加強自身建設、充分履行職能作出重要論述。

科學界定民主黨派的性質，是民主黨派加強自身建設的基本前提和發揮作用的重要依據。習近平總書記明確指出，“各民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。“中國特色社會主義參政黨”這一重要論述，明確了我國民主黨派的基本屬性、時代使命和目標追求，是對各民主黨派的政黨性質和政治地位作出的最新科學論斷，是對多黨合作理論的創新與發展。新時代各民主黨派既是中國特色社會主義的親歷者、實踐者，又是維護者、捍衛者，其履行職能和自身建設都要以此為基準，從而使中國共產黨與各民主黨派的合作站在一個新的歷史起點上。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，應發揮什么作用？2023年1月16日，習近平總書記同黨外人士座談時指出：“實現全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，需要全國上下團結奮斗。希望各民主黨派把多黨合作所長與中心大局所需結合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監督中建諍言，在政黨協商中獻良策，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。”好參謀，就是積極為強國建設、民族復興建言獻策；好幫手，就是努力協助執政黨直面挑戰、攻堅克難；好同事，就是在堅持和發展中國特色社會主義中始終同心同向同行。這既集中體現了參政黨的價值作用，也充分彰顯了新型政黨制度的特色優勢。

民主黨派的性質、作用確定之后，能力就是決定因素。習近平總書記明確要求，積極支持“各民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。政治把握能力是安身立命之本，參政議政能力是履行職能之基，組織領導能力是發揮黨派作用之要，合作共事能力是政治參與之需，解決自身問題能力是政黨自身建設之旨。民主黨派的“五種能力”切實提高了，中國特色社會主義參政黨的作用才能充分體現出來，中國新型政黨制度的效能才能充分發揮出來。

提高民主黨派的能力素質，關鍵是加強中國特色社會主義參政黨建設。習近平總書記指出，“認真聽取和積極采納黨外人士意見和建議，協助民主黨派加強自身建設”，“要深化理論研究，認真總結參政黨建設經驗，把握參政黨建設規律”。把民主黨派建設成“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”，不僅為民主黨派發揮作用奠定了堅實基礎，也為新時代多黨合作事業發展提供了強大動能。

對人類政治文明的重大貢獻

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度從馬克思主義理論中發芽，在中國的土地上生根，具有鮮明的中國特色。習近平總書記深刻指出：“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。”

中國新型政黨制度對人類政治文明的重大貢獻，主要體現在：創造了一種新的政黨制度類型，即一黨領導、多黨合作、政治協商三位一體，形成了一黨領導而不專制、多黨合作而不對抗、互相監督而不掣肘的獨特優勢；創造了一種新的執政方式，即一黨執政與多黨派參政的有機結合，在治國理政上形成了強大合力，保持了政權的穩定性、政策的連續性和行政的高效性；創造了一種新的政黨關系，即在合作與和諧中長期共存，中國共產黨與各民主黨派始終站在一起、想在一起、干在一起，在堅持和發展中國特色社會主義事業中同心同向同行；創造了一種新的民主實現形式，即協商民主與選舉民主的有機結合，促進和實現了人民的選舉權與政治生活持續參與權的有機統一，在發展全過程人民民主的實踐中，反映了人民當家作主的社會主義民主政治本質；創造了一種新的現代治理方式，即力量凝聚、政策優化、政治參與、增進共識的制度機制，實現了凝聚合力的共同治理、優化決策的科學治理、擴大參與的民主治理、民主協商的共贏治理。

中國新型政黨制度之所以能夠對人類政治文明作出重大貢獻，就在于它彰顯了“兩個結合”的獨特優勢。將馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結合，使中國新型政黨制度具有科學的理論指導，能夠胸懷解放全人類的使命和氣魄，在中國革命、建設和改革的實踐中不斷探索和創造，始終堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；與中華優秀傳統文化相結合，使中國新型政黨制度具有深厚的文化底蘊，為其不斷發展和完善提供了不竭精神動力。

新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度的重要論述，充分發揮這一制度的顯著優勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業廣泛凝聚人心、匯聚力量。

來源：2025年第3期《黨建》雜志，作者系中共中央統戰部原副秘書長、中國政治學會副會長