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針對(duì)省際“大門”、縣市域“中門”打開之后，外來人員加快涌入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)日益迫切的背景下，如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，是基層面臨的重大難題。

浙江義烏市是一座建在市場(chǎng)上的城市，每個(gè)社區(qū)、小區(qū)都有專業(yè)街，外來人口多、市場(chǎng)流動(dòng)性大。2月份國(guó)際商貿(mào)城開市以來，每天吸引著2萬余名相關(guān)從業(yè)人員和采購商來義，經(jīng)常跨鎮(zhèn)街乃至跨市域流動(dòng)，人員流動(dòng)帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)將成為最大的考驗(yàn)。

按照省委作出各地要“守好企業(yè)、單位、村社‘小門’”的部署，義烏發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，以“每個(gè)樓道、每個(gè)家庭、每個(gè)車間就是一個(gè)戰(zhàn)斗單元”的作戰(zhàn)理念，構(gòu)建“黨建 單元”三級(jí)防控巷戰(zhàn)體系，化整為零，黨群聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)精密智控響應(yīng)快速化、管理精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，在全力做好疫情防控工作的前提下，讓經(jīng)濟(jì)要素有序地流動(dòng)起來，為“兩手抓、兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供組織保障。

作戰(zhàn)單元“最小化”——構(gòu)建三級(jí)組織體系全覆蓋

最小作戰(zhàn)單元既有整體戰(zhàn)的協(xié)同性，也有局部戰(zhàn)的獨(dú)立性，更具應(yīng)急戰(zhàn)的靈活性。單元硬，防線贏。義烏在鎮(zhèn)街成立“黨建 單元”作戰(zhàn)指揮部，結(jié)合基層黨組織體系分設(shè)三級(jí)作戰(zhàn)單元。一級(jí)單元為區(qū)域共建委、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)；二級(jí)單元為行政村、小區(qū)、街區(qū)、企業(yè)(宗地企業(yè)、小微園)等；三級(jí)單元為村(居)小組、樓幢(道)、店面、車間(生產(chǎn)線、班組)、行政樓區(qū)域等，并根據(jù)需要靈活設(shè)置最小化作戰(zhàn)單元。

一級(jí)單元負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)籌，二級(jí)單元側(cè)重聯(lián)動(dòng)協(xié)同，三級(jí)單元廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量，將管控動(dòng)員延伸到“最后一納米”，落實(shí)到每個(gè)人。如福田街道商城社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)復(fù)雜的現(xiàn)狀，形成“1 13 36”三級(jí)單元作戰(zhàn)模式，社區(qū)為一級(jí)單元，并按照商超、住宅、樓宇等領(lǐng)域進(jìn)行分類，下設(shè)13個(gè)二級(jí)單元、36個(gè)三級(jí)作戰(zhàn)單元，實(shí)行差異化管控。全市各鎮(zhèn)街共組建一級(jí)單元152個(gè)，二級(jí)單元3467個(gè)，三級(jí)作戰(zhàn)單元33455個(gè)。

最小作戰(zhàn)單元有效彌補(bǔ)了基層黨建在企中企、戶中戶、街中街等微領(lǐng)域覆蓋斷點(diǎn)、盲點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織“建制”進(jìn)一步落細(xì)落小落實(shí)。蘇溪鎮(zhèn)在街區(qū)作戰(zhàn)單元設(shè)置排摸過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)了五金商鋪等六小個(gè)體的管理薄弱點(diǎn)，進(jìn)一步理順屬地管理和行業(yè)管理之間的職責(zé)。

力量配置“最優(yōu)化”——組建五員隊(duì)伍合力大提升

作戰(zhàn)單元是齊具基本功能的“建制”。單一功能的集合不稱其為單元。義烏建立市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)作戰(zhàn)小組成員分片分級(jí)聯(lián)系制度，指導(dǎo)各作戰(zhàn)單元和黨群突擊隊(duì)開展工作。各級(jí)分別配置一名指揮長(zhǎng)。

一級(jí)單元指揮長(zhǎng)原則上由鎮(zhèn)街分管班子成員擔(dān)任，二級(jí)單元指揮長(zhǎng)一般分別由村(居)書記、業(yè)委會(huì)主任、紅色街長(zhǎng)、宗地企業(yè)主等擔(dān)任，三級(jí)單元指揮長(zhǎng)由黨員、村民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、店鋪長(zhǎng)、車間主任以及群眾志愿者等擔(dān)任。三級(jí)單元原則上不超過30人(戶、主體)。集中隔離點(diǎn)、居家隔離點(diǎn)和重點(diǎn)管控的家庭、企業(yè)班組或六小行業(yè)店鋪，根據(jù)需要靈活設(shè)置最小化作戰(zhàn)單元。各級(jí)單元根據(jù)配置巡查員、信息員、健康員、宣傳員、管理員。社區(qū)和農(nóng)村作戰(zhàn)單元重點(diǎn)任務(wù)是“靜”，讓居民和群眾少外出、不集聚，確保存量安全、增量可控。街區(qū)和工業(yè)園區(qū)作戰(zhàn)單元的重點(diǎn)任務(wù)是“動(dòng)”，動(dòng)態(tài)管控每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶和采購商，做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系，做到該靜的繼續(xù)靜下去，該動(dòng)的有序動(dòng)起來。

截至目前，共組建基層黨群突擊隊(duì)3467支，30余萬人全面參與單元作戰(zhàn)。

應(yīng)急響應(yīng)“最快化”——搭建微信塔群處置高效率

建立疫情防控“一號(hào)響應(yīng)”和微信塔群快速處置運(yùn)作體系，組建橫向到邊、縱向到底的“微信紅色朋友圈”。出臺(tái)“三亮三免”三級(jí)單元指揮長(zhǎng)激勵(lì)舉措，即亮身份、亮職責(zé)、亮導(dǎo)圖，免(減)通話費(fèi)、免(減)流量費(fèi)和免(減)衛(wèi)生費(fèi)，正反激勵(lì)壓實(shí)指揮長(zhǎng)職責(zé)。

鎮(zhèn)街層面建立疫情防控應(yīng)急情況處置總體預(yù)案，各作戰(zhàn)單元分領(lǐng)域做好具體預(yù)案，線上線下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，確保問題指令第一時(shí)間下達(dá)微信塔群，工作人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，突發(fā)事件第一時(shí)間處置。2月24日，赤岸鎮(zhèn)溪西村三級(jí)指揮長(zhǎng)向二級(jí)指揮長(zhǎng)報(bào)告自己聯(lián)系的農(nóng)戶家里回來五個(gè)外地人。二級(jí)指揮長(zhǎng)回復(fù)，馬上帶五人到當(dāng)?shù)匦铝x烏人服務(wù)站進(jìn)行登記。經(jīng)核查，這五人為四川籍人員，14天軌跡查詢顯示從四川返回義烏時(shí)曾途經(jīng)湖北地區(qū)。按照指令當(dāng)即安排集中隔離。從五人進(jìn)村到完成落實(shí)隔離，整個(gè)過程不超過20分鐘。如佛堂鎮(zhèn)塔山區(qū)塊在接到鎮(zhèn)指揮部下達(dá)的外地人住址查詢“指令”后，15分鐘內(nèi)完成12個(gè)二級(jí)作戰(zhàn)單元、224個(gè)三級(jí)作戰(zhàn)單元的指令傳達(dá)、梳理、匯總、上報(bào)，準(zhǔn)確率100%。

2月20日至25日，通過巷戰(zhàn)每日及時(shí)掌握新增涉湖隔離人數(shù)分別為529、408、571、894、761和747人。

疫情影響“最低化”——共建群防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)可管控

按照“把疫情風(fēng)險(xiǎn)控制在最小單元”的底線思維，減少單元間的非必要交叉流動(dòng)，特別是在廠區(qū)、街區(qū)實(shí)行最小單元“零交叉”、單元個(gè)體“零接觸”的閉合運(yùn)行，并安排千名干部駐千企、千名醫(yī)護(hù)聯(lián)千企，幫助企業(yè)一手抓防疫、一手抓復(fù)工，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小化。

國(guó)際商貿(mào)城一、二區(qū)以單個(gè)市場(chǎng)商位為基點(diǎn)，按九宮格組成單元，國(guó)際商貿(mào)城周邊的市場(chǎng)專業(yè)街按照每10個(gè)店鋪為一個(gè)三級(jí)作戰(zhàn)單元，同步做好單元內(nèi)人員健康監(jiān)測(cè)和身份查驗(yàn)，第一時(shí)間匯總上報(bào)信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)商位的精準(zhǔn)管控。城投集團(tuán)通過處理時(shí)間、工序、渠道、管理與空間的四對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)把握疏和密、先和后、合和分，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)隔離，減少集聚和交叉。福田街道銀海社區(qū)對(duì)三級(jí)作戰(zhàn)單元進(jìn)行“紅黃綠”三色預(yù)警，按照安全單元、出現(xiàn)人員異常單元和存在隱患風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行分類管理，先后對(duì)1個(gè)紅色隱患單元實(shí)行應(yīng)急處置，對(duì)3個(gè)黃色單元進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改，把疫情風(fēng)險(xiǎn)降到最低。(