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中共湖南省委

關于全面加強基層建設的若干意見

（2019年7月13日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央關于強基層打基礎的一系列重大決策部署，全面加強基層建設，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

略……

二、切實把黨的全面領導落實到基層

略……

三、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革

3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限。按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置。除中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的類型和規(guī)模，設置黨政內設機構，一般設置黨政辦公室、黨建辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會治安和應急管理辦公室等黨政機構和社會事務綜合服務中心、農業(yè)綜合服務中心、政務（便民）服務中心等直屬事業(yè)單位。具備條件的可單獨或綜合設置退役軍人服務站。規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當精簡壓縮機構。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。嚴禁上級部門對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設立機構。

四、加強和創(chuàng)新基層社會治理

5.健全基層社會治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社會治理的領導作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農村自治組織規(guī)范化制度化建設，完善村民議事協(xié)商機制，健全村務監(jiān)督委員會，落實“四議兩公開”制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設新時代文明實踐中心，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設，形成良好社會風尚。大力扶持新型農村集體經濟組織，發(fā)展村級集體經濟，增強鄉(xiāng)村治理能力。健全黨組織領導下的社區(qū)居民自治機制，以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構。建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，充分調動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。健全經濟組織參與機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農村專業(yè)經濟組織、公益服務項目和便民服務品牌。健全社會組織參與機制，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調處類社會組織。健全群團組織參與機制，堅持黨建帶群建，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。

6.大力推進平安鄉(xiāng)村和平安社區(qū)建設。推進法治鄉(xiāng)村建設，深入開展平安創(chuàng)建和民主法治示范村創(chuàng)建。堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”方針，大力推進“一村一輔警”“城市快警”建設，全面推行“互聯(lián)網 警務”。加強重點場所、重點部位安全防范，健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的基層社會治安防控體系。落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責任制。全面推行“互聯(lián)網 信訪”，及時處理信訪問題。建立“綜合性”“一站式”調解工作平臺，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協(xié)調聯(lián)動的多元化糾紛解決機制，構建人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、司法調解優(yōu)勢互補的大調解工作格局。

五、加強基層公共服務能力建設

7.完善基層綜合服務平臺。整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統(tǒng)籌建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城鄉(xiāng)管理服務信息平臺，實現(xiàn)多網合一、互聯(lián)互通，全面推行“互聯(lián)網 政務服務”。堅持“省補助、市統(tǒng)籌、縣為主”原則，按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求，完善村(社區(qū))綜合服務場所，提升綜合服務能力。加強規(guī)范化建設，完善工作保障和運行機制。

8.推動基層公共服務共建共享。制定公共服務事項目錄清單，明確服務事項、服務標準、服務對象和服務要求。統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以基層黨組織為主渠道落實到位，提高基本公共服務能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務設施的空間布局，優(yōu)化整合現(xiàn)有公共服務資源，推動城市優(yōu)質公共服務資源向農村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化、均等化。建立公共服務多元供給機制，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體，向社會組織、市場主體、民辦社工機構購買服務，豐富公共服務供給，提升專業(yè)化服務水平。

六、加強基層干部隊伍建設

9.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。貫徹新時期好干部標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部和大學生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員。邊遠艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以適當降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員的長效機制。有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職掛職，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級機關干部雙向交流。

10.充實村（社區(qū)）干部隊伍。注重吸引政治覺悟高、熱愛基層工作、熱心服務群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到村（社區(qū)）工作，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的村（社區(qū)）干部隊伍。選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記，選拔培養(yǎng)村（社區(qū)）后備力量，建立后備力量信息庫。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇。有條件的地方可統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)編制，從工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。

11.鼓勵引導人才向基層流動。創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才評價機制，推行基層專業(yè)技術人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。健全基層專業(yè)技術人才招聘流動機制，擴大基層專業(yè)技術人員公開招聘。設置基層事業(yè)單位專項使用的特設崗位，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機制。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，探索建立柔性引進專業(yè)實用人才機制。人才工程和表彰獎勵適當向基層傾斜，激勵專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農業(yè)科技隊伍建設。

七、充分調動基層干部積極性

12.健全基層干部考核和激勵機制。探索以塊為主、條塊結合的綜合考核辦法，健全雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)調、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制，完善科學化、差別化的目標責任考核評價體系。對工作實績突出的基層干部在評先評優(yōu)、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮。對長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用,統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關干部交流。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導擔任縣級領導班子成員、市級部門領導班子成員、省直單位內設處室副職。

13.提高基層干部待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼有關政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員補貼標準，重點向邊遠艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村（社區(qū)）干部收入正常增長機制。建立和完善符合基層實際的村（社區(qū)）工作人員社會保障制度。基層事業(yè)單位實施績效工資，保障基層專業(yè)技術人才合理工資待遇水平。

14.關心關懷基層干部。健全基層干部培訓制度，每年組織基層干部到黨校、高等院校、發(fā)達地區(qū)學習培訓。健全基層干部談心談話制度，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部交流溝通。實行基層干部健康體檢制度，按照干部管理權限，統(tǒng)籌安排專項經費，組織鄉(xiāng)村干部定期進行健康體檢。嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部休年休假。改善基層工作生活條件，重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和周轉房等生活設施。完善基層干部生活關懷幫助機制，采取財政專撥、黨費支持等方式，對患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的基層干部及時給予幫助。堅持嚴管和厚愛相結合，依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，防止問責泛化簡單化。

八、切實減輕基層負擔

15.建立基層工作職責事項準入制度。依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔。實行村（社區(qū)）工作事項準入制度，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交付村（社區(qū)）辦理。全面清理規(guī)范“一票否決”事項和“責任狀”，凡是中央未規(guī)定的，不得擅自設置“一票否決”事項，不得層層簽“責任狀”。

16.堅決整治形式主義官僚主義。大力改進調研作風，堅持需求導向、問題導向、效果導向,深入基層、深入一線，聽取基層干部群眾的意見建議。大力提倡“四不兩直”式調研，堅持輕車簡從，嚴格控制規(guī)模，不搞層層陪同。堅決整治文山會海，大幅度精簡文件、內部刊物和會議。少開會、開短會，開管用的會，不層層召開會議。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，全面開展督查檢查考核事項專項清理，重點清理簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、微信關注、APP關注等作為評價工作依據的做法，堅決撤銷形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查考核事項。

九、強化基層建設保障措施

17.加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、黨委組織部門牽頭協(xié)調、有關部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設領導體制和責任機制。健全落實責任分工機制，明確分級分層責任，全面落實主體責任。市縣黨委和政府要把基層建設納入整體工作部署、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排，定期專題研究，制定具體措施，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查，解決重點難點問題。把基層建設情況納入各級領導班子和領導干部年度考核、政治建設考察、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等媒體作用，用好“學習強國”和縣級融媒體中心等平臺，廣泛宣傳推介基層工作典型經驗、先進事跡，形成正確輿論導向。健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務群眾辦實事。

18.落實財力保障。制定基礎保障標準,落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層建設財力保障上的主體責任。健全財政投入保障機制，落實村（社區(qū)）運轉經費、黨建工作經費、群眾服務專項經費、服務設施和信息化建設經費。省財政繼續(xù)堅持向基層傾斜的原則,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財政轉移支付力度。積極爭取中央資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

來源：湖南省委

發(fā)布單位：中國工商出版社 數(shù)字出版部

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