“工程建設需要用到很多大型設備， 3000多噸重，運輸牽扯到路線規劃、沿途信號燈拆裝、通行安全等問題。每耽誤一天，都是巨大的成本。”今年4月，中海油惠州石化質量升級項目組工程建設部黨支部舉行了一次特殊的交流會。會上，幾位身穿警服胸佩黨員徽章的新面孔，讓黨支部書記張少偉看到了解決問題的希望。

今年以來，廣東省惠州市公安機關緊扣“提升黨建引領基層治理效能”主題，在全市公安機關開展堅持黨建引領結對共建推動“一村（居）一警”提檔升級工作。全市公安機關229個黨組織通過兼任基層黨組織副書記、機關警力定期下沉的形式，與全市13個重大項目、22個工業園區、11個臨深臨莞重點區域、180個重點村（居）進行結對共建。

經過半年多來的積極探索實踐，惠州市縣兩級公安機關黨組織和基層黨組織緊密結對，搭建了共建平臺，初步實現了黨建與業務、機關資源與基層需求、維護平安穩定與護航經濟發展“三個相融合”，為“一村（居）一警”工作跨越式發展注入了“新動能”，助推基層社會治理取得“新效能”。

樹起一面旗幟，解決一串問題

一面黨旗，一張清單，開辟綠色通道、全程協調跟進、建立長效對接機制，大型設備隨到隨入……在惠州市、大亞灣經濟技術開發區兩級公安機關重大工作項目專班黨支部以及大亞灣經濟技術開發區公安局石化綜合管理大隊黨支部的共同努力下，石化園區大型設備入場難題迎刃而解。

不僅如此，在黨組織結對共建、機關警力下沉一線的過程中，民警還為園區企業協調解決了高端人才引進落戶、外籍專家簽證臨時辦理、早晚高峰擁堵、停車難等等問題，得到企業員工交口稱贊。

“黨建引領，結對共建，絕不是喊喊口號，做做樣子。”惠州市公安局黨委委員、政治處主任朱昆智表示，為最大限度激發警力下沉效能，惠州公安在前期開展“一村（居）一警”工作基礎上，全市公安機關229個黨組織深入基層摸排調研，與基層黨組織密切聯系、共謀工作，全面掌握基層治理的難點堵點和人民群眾的現實需求，同時結合各警種業務部門自身特點，制定計劃措施。

以黨建引領基層治理的效能如何，關鍵要看有沒有解決實際問題，要看人民群眾是否滿意。

惠州市公安局食藥環偵支隊黨支部與金峰社區黨委結對共建，不僅為社區內9所學校的食品衛生安全保駕護航，還徹底解決了困擾怡康花園小區居民多年的排污管道淤堵問題；惠州市公安局交警支隊江北大隊黨總支與金雞村黨委結對共建，建立安全隱患臺賬清單，排查解決18處交通安全隱患點，半年來，村民交通遵章守法率同比提升95%，事故率同比下降21.4%……

據統計，惠州公安開展黨建引領結對共建推動“一村（居）一警”提檔升級工作半年來，共下沉警力近五萬人次，共排查風險隱患2682個，整治突出問題417個，化解矛盾糾紛524起，切實提高了見警率、管事率。

探索一條路徑，打通一個閉環

基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，各類矛盾問題復雜多樣。如何做到收集問題更全面、解決問題更及時？惠州公安的答案是：牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”，就能暢通“毛細血管”，激活“神經末梢”，提高辦事效率，進而增強服務群眾的能力。

趕工期，搶建設，追產能，中韓（惠州）產業園里一派熱火朝天的繁忙景象?！澳壳拔覀儓@區引進了86家企業，其中53家已經落地投產，產值達千億，是名副其實的千億園區、發展熱土。” 中韓（惠州）產業園起步區黨委書記池水清向記者介紹。

作為起步區，這里工程建設多、流動人口多、矛盾糾紛多，中韓（惠州）產業園起步區警務室民警潘春濤和他的同事們經常會遇到各種各樣棘手的難題。

“村警吹哨，部門報到。大家齊心協力，做到建設同步、服務同步、管理同步，就沒有解決不了的問題?！迸舜簼蓜攀恪！按寰瞪冢块T報到”是惠州公安建立的一套基層問題流轉處理機制，基層村居民警遇到“疑難雜癥”，可依托“村警平臺”，對接協調刑警、交警、治安等業務警種合力解決。

針對夏季夜經濟活躍，潼湖派出所、城管執法隊、園區黨群辦多家合力，為124家夜市流動攤販建立檔案，“一攤一檔”規范化管理；針對偷倒建筑垃圾等違法行為，多部門協同成立專案組，深挖徹查背后利益鏈條，斬草除根……“結對共建能為老百姓解決更多的問題，我們干事創業更有動力。”潘春濤表示。

惠州市公安局治安支隊政委許先茂告訴記者，在黨組織結對共建的實踐過程中，惠州市公安局積極推動市委組織部印發了《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”結對共建基層問題交辦實施辦法（試行）》，依托鎮街、縣區組織部、市委組織部三級力量，協調相關職能部門解決結對村居的疑難問題，打造基層問題流轉解決的管理閉環，從而避免基層聲音上不去，基層問題原地打轉。

轉變一種思想，帶來一股新風

“以前知道基層很難，但只有跟他們干在一起，才知道基層難在哪、怎么難?！闭劦浇Y對共建，博羅縣公安局政工室主任李德彰感觸頗深，“深入了解基礎的實際情況，有助于我們更好地開展工作。例如，針對結對村居外來務工人員眾多、電詐警情高發、村居警力不足，我們組織成立了‘青年黨員宣講團’，依托結對共建，聯動縣共青團、鎮街、村居、村警等力量，打造反詐宣傳陣地，避免群眾經濟損失200余萬，村居詐騙警情同比下降了32%。”

黨建結對“接地氣”，共建活動“聚人氣”，警力下沉“提士氣”。黨建結對，警力下沉，不僅使機關民警的黨性得到錘煉，服務意識和業務能力得到提升，同時也為派出所和廣大村警減負增效，提振了基層警隊的士氣。對此，惠州大亞灣經濟技術開發區公安局合成作戰中心民警王悅也有著切身體會。

“大亞灣區局合成作戰中心與澳頭派出所結對共建中，我們帶著‘派出所最迫切需要解決什么？結對共建中主動做什么？未來需要做些什么？’這三個問題深入一線，通過基層視角看問題，獲益匪淺?！蓖鯋偢嬖V記者，市、區兩級合成作戰中心與基層派出所結對共建，制作完善了信息化培訓方案，為派出所精準研判轄區警情態勢，支撐開展緊急警情處置、迷失人員查找等工作。據統計，今年3月開展結對共建工作以來，新西、龍山、澳頭等11個結對派出所失蹤人員找回率均達100%。

惠州市副市長、市公安局黨委書記、局長陳海波表示，通過市縣公安機關黨支部與基層黨組織對接的方式，搭建黨建平臺，以黨建帶隊建促工作，彌補村警警力不足、資源支撐不足等問題，推動“一村（居）一警”工作提檔升級，最大限度延伸、拓展風險感知觸角，提升風險源頭防范化解能力，引導基層各方、廣泛發動群眾參與社會治理，打通基層治理的“最后一公里”。

文/廣州日報·新花城記者：葉作林 通訊員：張中、彭欣

圖/廣州日報·新花城記者：葉作林 通訊員：黃輝延

廣州日報·新花城編輯：彭文強