中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部主任、教授

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。準(zhǔn)確把握“第一個(gè)確立”背后的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)于增強(qiáng)對(duì)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，不斷提升維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威的定力和能力具有重要意義，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神的重要課題。

一、維護(hù)黨的領(lǐng)袖權(quán)威是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫思想

對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，維護(hù)黨的領(lǐng)袖權(quán)威問(wèn)題至關(guān)重要。國(guó)際共運(yùn)史和世界社會(huì)主義發(fā)展史的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要確立和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的權(quán)威，就必須確立和維護(hù)黨的領(lǐng)袖的權(quán)威，這是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。

馬克思曾經(jīng)形象地指出，“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”。他在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭(zhēng)》中指出：“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的大人物，如果沒(méi)有這樣的人物，它就要把他們創(chuàng)造出來(lái)。”在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出革命勝利后組織新政權(quán)、維護(hù)新政權(quán)、建設(shè)新政權(quán)都需要權(quán)威。

恩格斯指出，巴黎公社失敗的重要原因是在革命勝利后忽視必要的集中，始終沒(méi)有形成一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，他在1873年發(fā)表的《論權(quán)威》一文中感喟：“難道我們沒(méi)有理由責(zé)備公社把這個(gè)權(quán)威用得太少了嗎？”他形象地說(shuō)，“能最清楚地說(shuō)明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即絕對(duì)服從一個(gè)人的意志”。他認(rèn)為，沒(méi)有權(quán)威就不可能有任何的一致行動(dòng)。恩格斯是這樣認(rèn)識(shí)的，也是這樣做的。他在革命實(shí)踐中，始終把自己放在馬克思之后，把馬克思比作“出色的第一小提琴手”，并自謙地說(shuō)，自己“就是拉第二小提琴”，以此來(lái)突出馬克思在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中的核心地位和作用。

列寧也高度重視維護(hù)黨的領(lǐng)袖權(quán)威。1900年，他在《我們運(yùn)動(dòng)的迫切任務(wù)》中指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”十月革命勝利后，他多次明確強(qiáng)調(diào)，作為執(zhí)政黨的馬克思主義政黨更要重視維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。1920年，他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，專門論述了領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、群眾的關(guān)系，指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的。這都是起碼的常識(shí)。”同時(shí)，列寧還特別指出要防止攻擊甚至否定領(lǐng)袖貢獻(xiàn)的傾向，相反，必須要牢固樹(shù)立工人階級(jí)的領(lǐng)袖權(quán)威和政黨形象。十月革命成功的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)橛幸粤袑帪檎晤I(lǐng)袖的布爾什維克黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

與傳統(tǒng)學(xué)者僅僅從服從角度研究權(quán)威不同，馬克思主義從權(quán)威關(guān)系的主體和客體角度研究權(quán)威，使人們對(duì)權(quán)威的理解更加全面、深刻和科學(xué)。一方面，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，權(quán)威是權(quán)力和威望兩者的有機(jī)結(jié)合。權(quán)威更多強(qiáng)調(diào)自覺(jué)性服從，權(quán)威意味著在服從的同時(shí)保持自由。另一方面，強(qiáng)調(diào)權(quán)威與民主間相互不可分離的性質(zhì)，而且進(jìn)一步闡明了權(quán)威應(yīng)當(dāng)是建立在民主基礎(chǔ)上的思想，極大豐富和發(fā)展了權(quán)威理論。

馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威必須反對(duì)黨內(nèi)派別活動(dòng)，必須反對(duì)個(gè)人崇拜。列寧強(qiáng)調(diào)，維護(hù)黨中央權(quán)威必須堅(jiān)決反對(duì)一切不利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨內(nèi)派別活動(dòng)，指出“任何派別活動(dòng)都是有害的，都是不容許的”。他特別強(qiáng)調(diào)，維護(hù)黨中央權(quán)威，重中之重是遵守“鐵一般的紀(jì)律”，黨的紀(jì)律是保證黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一的必要條件和內(nèi)在要求。

二、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是黨在不同時(shí)期走向成熟的重要標(biāo)志

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史表明，擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和有權(quán)威的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是黨在不同時(shí)期走向成熟的重要標(biāo)志，是黨不斷取得革命、建設(shè)和改革勝利的重要保障。

對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要作用，毛澤東曾經(jīng)旗幟鮮明地指出，“一個(gè)桃子剖開(kāi)來(lái)有幾個(gè)核心嗎？不，只有一個(gè)核心”，他強(qiáng)調(diào)“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公’”。但在“兩個(gè)維護(hù)”問(wèn)題上，我們黨也經(jīng)歷過(guò)曲折的歷史。

1935年遵義會(huì)議以前，黨的事業(yè)屢遭挫折和失敗，與我們黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是有直接關(guān)系的。遵義會(huì)議后，毛澤東逐漸成為黨中央實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平曾回憶，那個(gè)時(shí)候，在重要問(wèn)題上，大多是毛澤東出主意，其他同志同意的。但當(dāng)時(shí)毛澤東在全黨的實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有明確的理性上的認(rèn)同、制度上的維護(hù)和組織上的認(rèn)定，因而，我們黨先后遭遇了兩次大的挑戰(zhàn)。一次是長(zhǎng)征路上，張國(guó)燾試圖要挾和控制黨中央，使黨和紅軍面臨分裂的危險(xiǎn)。在反對(duì)張國(guó)燾分裂黨的斗爭(zhēng)中，毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位得到鞏固。另外一次是1937年王明歸國(guó)后的種種做派，使毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)生動(dòng)搖。在1938年9月召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上，王稼祥傳達(dá)了共產(chǎn)國(guó)際關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨要“以毛澤東為首”的重要指示，同時(shí)，毛澤東鄭重提出“四個(gè)服從”作為民主集中制的具體規(guī)范。黨的六屆六中全會(huì)，黨中央戰(zhàn)勝了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)，確立了正確的領(lǐng)導(dǎo)。自此，毛澤東成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)革命也開(kāi)始從勝利不斷走向勝利。

全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心確立之后，如果不予以明確維護(hù)，黨的路線、方針和政策也不能得到貫徹執(zhí)行。這是當(dāng)時(shí)黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的寶貴結(jié)論。黨中央果斷采取了兩個(gè)方面的重大舉措。一是1942年9月，黨中央頒布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在組織制度上明確提出建立一元化領(lǐng)導(dǎo)。1943年中央政治局會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，確定黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為主席制，政治局推定毛澤東為主席；規(guī)定中央書(shū)記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，并決定毛澤東為書(shū)記處主席，所討論的問(wèn)題“主席有最后決定之權(quán)”。黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》更加明確地指出，“黨在奮斗的過(guò)程中產(chǎn)生了自己的領(lǐng)袖毛澤東同志”。二是在思想理論上，開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，從中央領(lǐng)導(dǎo)層到全黨都“空前一致地認(rèn)識(shí)了毛澤東同志的路線的正確性”，馬克思列寧主義普遍地、深入地被廣大干部、黨員和人民群眾所掌握。這些重大舉措，最終在黨的七大上得到全面確立，毛澤東當(dāng)選為黨的主席，毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章，更加鞏固了毛澤東在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。此后，中央還頒布了《關(guān)于建立報(bào)告制度》等多個(gè)制度性規(guī)定，確保了黨中央權(quán)威和毛澤東同志的核心地位。正是因?yàn)橛辛它h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，我們黨才領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的輝煌勝利。

新中國(guó)成立后，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)發(fā)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，并取得了社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨既有加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有益做法，也有以蘇聯(lián)為鑒的一些探索和嘗試；既取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一些值得汲取的教訓(xùn)。

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的改革和發(fā)展成就，并就維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心問(wèn)題進(jìn)行了初步的反思，進(jìn)行了新的探索，取得了進(jìn)展。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”但一個(gè)時(shí)期以來(lái)我們黨也遇到了一些問(wèn)題，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)存在的寬松軟問(wèn)題，這也體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央明確提出“兩個(gè)維護(hù)”重大課題并作出一系列重要安排的鮮明問(wèn)題導(dǎo)向。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，面對(duì)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，我們黨比任何時(shí)候都更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央。因此，新時(shí)代我們黨深刻總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上、黨史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在“兩個(gè)維護(hù)”問(wèn)題上作出了明確宣示。一是黨的十八屆六中全會(huì)明確習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，這是保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本政治保證。二是提出黨中央必須有一錘定音、定于一尊的權(quán)威，要求全黨必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記站在歷史和全局的高度，鮮明指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。”

當(dāng)前，我們黨已經(jīng)把“兩個(gè)維護(hù)”上升為制度規(guī)定。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”。2017年，黨的十九大修改的黨章明確規(guī)定，“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在總則部分旗幟鮮明地寫到，“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，這是在黨規(guī)中第一次完整地表述“兩個(gè)維護(hù)”。2019年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位”，進(jìn)一步明確了“兩個(gè)維護(hù)”自身的內(nèi)在關(guān)系。這些表述充分表明，我們黨對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻、越來(lái)越清晰。

三、維護(hù)好領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威將釋放巨大的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度效能

維護(hù)好習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位是方向性、原則性問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)。因?yàn)椋皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“兩個(gè)維護(hù)”特別是維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，所維護(hù)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的權(quán)威，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的權(quán)威，是黨章黨規(guī)和憲法法律的權(quán)威。

黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用提到了前所未有的歷史高度，強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。是否自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”特別是自覺(jué)做到維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，決定了新時(shí)代能否做到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也就決定了新時(shí)代能否發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大制度優(yōu)勢(shì)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度效能。

新時(shí)代做到“兩個(gè)維護(hù)”特別是做到維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致的根本保證，是黨的正確決定得到快速有效貫徹執(zhí)行的根本保證，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠落地生根的強(qiáng)大政治資源和政治優(yōu)勢(shì)，將釋放巨大的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度效能，為確保黨中央決策部署有效落實(shí)提供制度保障。一是能夠形成更強(qiáng)大的先進(jìn)的現(xiàn)代新型政治權(quán)威，更好保證全黨全國(guó)人民同心同德，全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事辦好事。二是能夠更好地保持黨和國(guó)家長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定，不斷鞏固和堅(jiān)定全黨全國(guó)的戰(zhàn)略定力，不斷沉淀和養(yǎng)成“四個(gè)自信”的深厚底蘊(yùn)，越來(lái)越多地增強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的可預(yù)期性，從而越來(lái)越贏得世界各國(guó)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的信賴和尊敬，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造越來(lái)越好的外部環(huán)境。三是能夠更好地制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃并保持連續(xù)性。這是我們制度越來(lái)越成熟的標(biāo)志，也是制度優(yōu)越性越來(lái)越充分發(fā)揮的體現(xiàn)。四是能夠更好地做到?jīng)Q策科學(xué)而高效。五是能發(fā)揮更強(qiáng)大的政治動(dòng)員功能，通過(guò)黨強(qiáng)大的組織體系，保證政令暢通，上下同心，執(zhí)行有力。

正是因?yàn)辄h的十八大以來(lái)黨中央主動(dòng)作出“兩個(gè)維護(hù)”一系列重大安排，確立并不斷鞏固了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才從根本上改變了一段時(shí)間以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)寬松軟的狀況，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性的成就，發(fā)生深層次、根本性的變革，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。

需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威歷來(lái)都是我們黨戰(zhàn)勝困難克敵制勝的重要法寶，是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，絕不能在這個(gè)重大原則問(wèn)題上犯顛覆性的錯(cuò)誤。維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威必須成為全黨同志的高度政治自覺(jué)。堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威絕不是搞個(gè)人崇拜。黨的領(lǐng)袖權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上靠的是依憲治國(guó)、依法治國(guó)和依法執(zhí)政，表現(xiàn)在活動(dòng)方式上是靠制度治黨、依規(guī)治黨，表現(xiàn)在決策方式上是民主決策、科學(xué)決策、調(diào)查研究和群眾路線。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，是對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民的最大責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是為了黨和人民的事業(yè)的大無(wú)畏精神，是我將無(wú)我、不負(fù)人民的偉大情懷，是人民領(lǐng)袖的思想魅力、人格力量、豐功偉績(jī)、崇高威望，是與民主集中制高度一致的權(quán)威。因此，領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威和形象，對(duì)外就代表了全黨的權(quán)威和形象，就代表了黨中央的權(quán)威和形象。

責(zé)任編輯：范麗君

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