習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。基層是黨的執政之基、力量之源，基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基就牢固，就有戰斗力。近年來，山東棗莊注重以系統觀念推進基層黨建工作，加強前瞻性思考、全面性謀劃、整體性推進，把基層黨建抓到關鍵處、抓到點子上、抓出成效來。

堅持頂層設計與基層探索相結合。秉綱而目自張，執本而末自從。要以建強組織體系為綱，優化組織設置，理順隸屬關系，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推進各領域黨建整體提升；以提升基層黨組織組織力為本，突出政治功能，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，把黨的基層組織打造成堅強戰斗堡壘。著眼構建“1755”體系，以提升黨支部標準化規范化建設水平為目標，聚焦農村、城市社區、機關、事業單位、國有企業、非公有制經濟組織、社會組織七大領域，開展用好一套工具書、設立一批監測點，建設一批示范課、制發一張提醒卡、記好一本工作手冊“五個一”活動，實施五星評定，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更先進。把握好上與下的關系。上情不清，如同行船失去航標；下情不明，如同射箭沒有箭靶。要吃透上情，準確理解、全面把握新時代黨的組織路線，清楚上級要求，掌握要義、吸收精髓，用頂層設計指導好工作方向。要摸清下情，堅持俯下身察實情，掌握基層情況，了解基層訴求，找準上級政策與基層實際的對接點，使制定的政策和措施具有針對性和可行性。

堅持分類指導與一體推進相結合。把握好總與分的關系。做任何工作，既要抓宏觀，又要抓具體；既要見樹木，更要見森林。抓好基層黨建工作，要注重整體謀劃、統籌推進，也要堅持分類施策、分類指導，把握好全局與局部、整體和部分的關系。實施村級集體經濟發展三年強村計劃，在明確三年內消除村級集體收入10萬元以下村、過百萬元村達到200個總體目標的基礎上，每年制定目標任務，推出15條帶動集體增收的硬舉措，久久為功，步步為營，推動村級集體經濟發展提質增效，持續打好“破十攀百”攻堅戰。實施村級黨組織分類推進整體提升三年行動，將村黨組織劃分為“示范”“創優”“強基”3種類型，每年明確一個主題，分類精準發力，推動全市村黨組織聯動整建、整體提升。把握好內與外的關系。在系統內部，要妥善處理基層黨建工作各個方面、各個環節的關系，確保黨建工作各個環節互為補充，相互促進，協調運轉；在系統外部，要加強政策統籌、資源統籌、力量統籌，注重整合各類資源，促進基層黨建互融共進、整體提高。抓農村基層黨建工作，組織部門要牽頭抓總，統籌民政、財政、農業農村等部門力量，加強溝通協調、調度指導，推動各部門切實擔負起抓基層黨建工作責任；抓兩新組織黨建工作，要按照屬地管理和行業主管雙重管理機制，聯合工信、教育、國資等部門，內外聯動抓開發區非公企業黨建和行業黨建，創新開展兩新組織黨建工作專員選派工作，推動兩新組織黨建工作擴面提質。把握好縱與橫的關系。橫向聯資源，縱向抓落實。基層黨建是一個系統工程，不僅需要在縱向上構建基層黨建大系統的“動力主軸”，形成市縣鎮村上下聯動體系，增強解決問題的整體合力，也需要在橫向上沖破各領域黨建工作條塊分割、封閉運行的“圍城”，推動組織共建、資源共享、難題共解。第一書記工作，堅持“三四五”工作機制，在縱向上，省市區鎮村五級共建，從2012年開始第一批選派工作，截至目前已選派五輪七批第一書記；在橫向上，第一書記加強與當地黨委、政府和涉農部門的溝通協調，統籌用好涉農政策、資金、項目，第一書記之間經常組織觀摩、取長補短，相互借鑒、互通有無，鑄就了農村基層黨建工作金字招牌。

堅持實干實效與激勵約束相結合。把握好干與說的關系。光說不練假把式，光練不說傻把式，又練又說真把式。只有真正把“能說”與“會干”的本領有機結合起來，工作才能事半功倍。抓好基層黨建既要發揚苦干實干的精神，又要用好總結宣傳的力量，既做實干家，也做宣傳家，實事求是把成果成效展現出來，把典型經驗宣傳總結出來，在成效成果中汲取經驗，找到規律，指導新的實踐。把握好獎與罰的關系。對任何工作，都要有功論功、有過追過，獎章要掛在具體人胸前，獎金要發到具體人手里，板子要打在具體人身上。抓好基層黨建工作要重責任明獎懲，改變基層“抓不抓黨建一個樣”的思想態度，對黨建抓得好的干部，要落實獎勵、評先樹優；對基層黨建抓得不力的干部，要進行通報批評、限期整改，對問題較多、長期打不開局面的干部要進行約談問責，使之成為經常，才能有效推進和提升基層黨建工作水平。

（作者：包希安 系山東省棗莊市委常委、組織部部長、統戰部部長）