文｜李銳 孟偉

來(lái)源｜《國(guó)企》雜志2023年6月號(hào)

做好新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作、完善黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，是黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨中央“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”要求所進(jìn)行的重要實(shí)踐探索，也是健全國(guó)有企業(yè)考核體系、提升績(jī)效管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于保障黨建工作責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握其基本原則及內(nèi)在要求，優(yōu)化內(nèi)容設(shè)計(jì)，處理好黨建工作考評(píng)與國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核、黨建工作日常考核和年終考核、傳統(tǒng)黨建考核辦法和現(xiàn)代企業(yè)管理評(píng)價(jià)方法、黨建工作考核與結(jié)果運(yùn)用“四對(duì)關(guān)系”，通過(guò)建立考評(píng)工作管理制度，加強(qiáng)考評(píng)體系培訓(xùn)，強(qiáng)化考評(píng)體系應(yīng)用等途徑，不斷完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系。

完善國(guó)有企業(yè)黨建工作

考核評(píng)價(jià)的總體思路

黨建工作責(zé)任制是我們黨建工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是確保落實(shí)黨的決策部署的有力保證，通過(guò)完善國(guó)有企業(yè)黨建工作評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，需要注重以下幾方面的內(nèi)容。

堅(jiān)持完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的四項(xiàng)基本原則。第一，要堅(jiān)持導(dǎo)向性原則。深化落實(shí)黨建工作責(zé)任制，即立足《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的責(zé)任定位，從國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)出發(fā)，以新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)作為考評(píng)重點(diǎn)，落實(shí)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨建工作的要求。第二，要堅(jiān)持發(fā)展性原則。國(guó)有企業(yè)必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作履行各項(xiàng)責(zé)任，把黨建工作責(zé)任制納入考核評(píng)價(jià)全過(guò)程，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)成效作為評(píng)判黨建工作質(zhì)量和黨組織戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。第三，要堅(jiān)持科學(xué)性原則。遵循黨建工作的基本規(guī)律，結(jié)合黨建工作柔性化、滲透式和長(zhǎng)期見(jiàn)效的特點(diǎn)，堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合、過(guò)程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)相結(jié)合、群眾認(rèn)可和組織認(rèn)可相結(jié)合，堅(jiān)持客觀公正，邏輯緊密，保證考核科學(xué)合理。第四，要堅(jiān)持實(shí)效性原則。注重加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把黨建工作考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)履職評(píng)價(jià)、干部選拔任用、工資獎(jiǎng)金分配、各類評(píng)先評(píng)優(yōu)緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織的積極性和創(chuàng)造性，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。

把握完善國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在要求，要圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局展開(kāi)。黨的十九大以來(lái)，黨中央調(diào)整了黨的建設(shè)的傳統(tǒng)布局，形成了包括黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)在內(nèi)的全方位規(guī)劃和新布局，同時(shí)要求“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作”。黨建工作考核評(píng)價(jià)體系是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總布局規(guī)劃的必要路徑，是有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要手段。完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系必須全面貫徹落實(shí)黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的新要求，立足國(guó)有企業(yè)黨建工作的實(shí)際情況，梳理并明確新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦關(guān)鍵，突破難點(diǎn)，把準(zhǔn)方向，壓實(shí)責(zé)任，確保國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)要求層層落實(shí)到各項(xiàng)具體工作。

聚焦國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)容設(shè)計(jì)的“三劃分三結(jié)合”。考評(píng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，核心問(wèn)題是考評(píng)體系的內(nèi)容設(shè)計(jì)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，可以按照責(zé)任分類、指標(biāo)分級(jí)、內(nèi)容分層的要求，從不同角度展開(kāi)綜合考慮。一是依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局來(lái)劃分。從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)及反腐敗斗爭(zhēng)方面劃分七個(gè)維度。優(yōu)勢(shì)是全面考慮了黨的自身建設(shè)，缺點(diǎn)是與企業(yè)中心任務(wù)結(jié)合不緊密，未突出發(fā)揮黨組織作用。二是根據(jù)黨組織的基本職能劃分。從把方向、管大局、保落實(shí)等方面劃分為三個(gè)維度。優(yōu)勢(shì)是黨組織作用發(fā)揮全面，不足之處是過(guò)于籠統(tǒng)，可操作程度不強(qiáng)。三是按照國(guó)有企業(yè)黨建工作的層次劃分，即按照黨建基礎(chǔ)工作、黨建主要工作和黨建創(chuàng)新工作三個(gè)層次劃分。優(yōu)勢(shì)是思路清晰，可操作性強(qiáng)，不足之處是黨建工作考核的清晰度不夠，體系調(diào)整幅度大、變數(shù)多。

在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，做好“三個(gè)”結(jié)合。一是全面考評(píng)和重點(diǎn)考評(píng)相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)涉及面廣、涉及事項(xiàng)多，考評(píng)工作既要管全面也要突出重點(diǎn)。二是過(guò)程考評(píng)和結(jié)果考評(píng)相結(jié)合。國(guó)有企業(yè)黨建工作很多事項(xiàng)是定性的，工作責(zé)任落實(shí)的過(guò)程就是工作程序，程序和結(jié)果很重要。三是平面考評(píng)和立體考評(píng)相結(jié)合。平面考評(píng)就是當(dāng)前事項(xiàng)的考評(píng)，立體考評(píng)就是歷史地連續(xù)地看待國(guó)有企業(yè)黨建工作的開(kāi)展情況。

完善國(guó)有企業(yè)黨建工作

考核評(píng)價(jià)體系要處理好的四對(duì)關(guān)系

面對(duì)新時(shí)代的新任務(wù)新要求，完善國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系，必須深入分析和準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，需要處理好以下四對(duì)關(guān)系。

處理好黨建工作考評(píng)與國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核的關(guān)系。當(dāng)下，各類國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)管理、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、群團(tuán)工作中均存在已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行的專項(xiàng)考評(píng)體系和考核管理方法。然而，其考核方式和流程同黨建工作考評(píng)并不一致。處理好黨建工作責(zé)任考評(píng)體系與現(xiàn)存專業(yè)考評(píng)體系的關(guān)系，對(duì)于黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的可操作、可執(zhí)行至關(guān)重要。為此，可以將現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)考評(píng)體系的關(guān)鍵內(nèi)容及關(guān)鍵指標(biāo)融入到黨建考評(píng)體系之中，以確保現(xiàn)有體系的正常運(yùn)行，并提高對(duì)現(xiàn)存考評(píng)體系結(jié)果的應(yīng)用率，在較小影響現(xiàn)有專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨建責(zé)任考評(píng)。另外，可以探索建立黨建引領(lǐng)的總體考評(píng)模式，即加強(qiáng)不同專業(yè)考核業(yè)務(wù)的融合對(duì)接，將黨建工作績(jī)效考評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等其他專業(yè)考評(píng)分別結(jié)果得分，先轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再進(jìn)行相乘計(jì)算應(yīng)用。

處理好黨建工作日常考核和年終考核的關(guān)系。黨建工作考核評(píng)價(jià)是國(guó)有企業(yè)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)一般實(shí)行日常考評(píng)、年度考評(píng)與任期（換屆）考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)方式，不僅有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作同研究、同部署、同檢查，而且可以提高考評(píng)工作的質(zhì)量和效率，降低考評(píng)成本。在考核實(shí)踐中，要樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，明確黨建工作責(zé)任考評(píng)既要注重當(dāng)前的黨建績(jī)效又要看其長(zhǎng)遠(yuǎn)的黨建成果，防止短期行為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。其原因在于，黨建工作本身具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。日常考評(píng)重在動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程控制，有利于及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。年度考評(píng)重在評(píng)估當(dāng)年任務(wù)的完成情況及黨建責(zé)任制的落實(shí)情況，以公正合理地進(jìn)行薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)調(diào)整和評(píng)先選優(yōu)。任期考評(píng)在參考任職期限內(nèi)年度考評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，側(cè)重考評(píng)任期內(nèi)黨的建設(shè)軟實(shí)力的積累及推動(dòng)企業(yè)發(fā)展能力提升的效果與程度，適用于領(lǐng)導(dǎo)換屆和職務(wù)調(diào)整。

處理好傳統(tǒng)黨建考評(píng)方法和現(xiàn)代管理評(píng)價(jià)方法的關(guān)系。考評(píng)方法是否科學(xué)有效直接關(guān)系到考核結(jié)果能否真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)狀況。因此，為了確保考評(píng)方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在考核辦法和具體形式上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理辦法和傳統(tǒng)黨建工作考核方法的有機(jī)融合。例如，在對(duì)基層黨建工作進(jìn)行考核的過(guò)程中，可以充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理評(píng)價(jià)的各種方法，如專家打分法、360度考核法、德?tīng)柗品ā?span id="yc0wgm22" class="candidate-entity-word" data-gid="5984923">層次分析法（AHP）、綜合模糊評(píng)價(jià)法等。需要注意的是，這些考核辦法具有一定的局限性，主要是考核方法過(guò)于僵化，層層分解的指標(biāo)會(huì)給黨務(wù)工作者帶來(lái)超額短期壓力，導(dǎo)致黨建工作創(chuàng)新受阻，甚至可能出現(xiàn)為了完成黨建工作考核指標(biāo)而急功近利、弄虛作假的情況。為此，可以參考借鑒黨建工作的傳統(tǒng)考核方法，如查閱黨建材料、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談等，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)準(zhǔn)確。

處理好黨建工作責(zé)任考核與結(jié)果運(yùn)用的關(guān)系。一方面，將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤。把黨建工作績(jī)效考核結(jié)果作為提高和改善領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨務(wù)工作者福利待遇和工作條件的重要依據(jù)，可激勵(lì)各級(jí)黨組織的黨員干部努力做好基層黨建工作并推動(dòng)黨建工作的科學(xué)發(fā)展。在加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，要適當(dāng)增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為推動(dòng)其不斷改進(jìn)自身工作的外在驅(qū)動(dòng)力。另一方面，將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果與干部的管理任用相結(jié)合。建立健全考核機(jī)制，將個(gè)人的事業(yè)發(fā)展與黨建工作績(jī)效考核的結(jié)果直接掛鉤，可切實(shí)解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨務(wù)工作者抓黨建工作內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題。以外因驅(qū)動(dòng)向內(nèi)因主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，能更好地增強(qiáng)其抓好黨建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，應(yīng)及時(shí)整改在黨建工作績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，以推進(jìn)黨建工作乃至單位整體工作的開(kāi)展。不能在黨建工作績(jī)效考核一結(jié)束就偃旗息鼓，而是應(yīng)采取有效措施運(yùn)用好考核的結(jié)果，確保解決實(shí)際問(wèn)題。

完善國(guó)有企業(yè)黨建工作

考核評(píng)價(jià)體系的路徑探究

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要在堅(jiān)持黨中央確立的黨建工作責(zé)任制的基本方針和基本原則的基礎(chǔ)上，掌握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，拓寬黨建工作考核評(píng)價(jià)的思路，精準(zhǔn)把握考評(píng)體系的切入點(diǎn)，掌握科學(xué)的方法，建立考評(píng)工作管理制度，加強(qiáng)考評(píng)體系培訓(xùn)，強(qiáng)化考評(píng)體系應(yīng)用，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和改進(jìn)，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評(píng)體系。

完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)管理制度。用制度保證、規(guī)范黨建工作責(zé)任落實(shí)。通過(guò)制度明確黨建工作責(zé)任考評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、修正機(jī)制。明確考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立黨建工作責(zé)任考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)有企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門齊抓共管，確保考評(píng)管理的一致性。明確考評(píng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確考評(píng)工作牽頭部門負(fù)責(zé)全面組織協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際工作進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌組織，協(xié)調(diào)處理考評(píng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保考評(píng)工作成效，做到全方位評(píng)價(jià)、專業(yè)化評(píng)價(jià)。明確考評(píng)反饋機(jī)制，要求被考評(píng)單位定期向上級(jí)組織匯報(bào)本單位黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。明確考評(píng)體系的修正機(jī)制，根據(jù)考評(píng)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以保證考評(píng)結(jié)果的客觀合理。

提高國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)相關(guān)人員的能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)健全完善黨建工作責(zé)任考評(píng)體系的認(rèn)知水平，有助于落實(shí)好黨中央關(guān)于“各級(jí)黨委都要健全基層組織建設(shè)責(zé)任制”的要求。加強(qiáng)對(duì)黨建工作責(zé)任考評(píng)工作人員的培訓(xùn)，全面掌握考評(píng)體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和考評(píng)工作的運(yùn)行方式和操作方法，確保考評(píng)工作的高效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)被考評(píng)單位的培訓(xùn)，確保考評(píng)任務(wù)的落實(shí)，發(fā)揮好黨建工作責(zé)任考評(píng)的引導(dǎo)性和激勵(lì)性。堅(jiān)持培訓(xùn)的持續(xù)性，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)黨建工作要求的調(diào)整，堅(jiān)持經(jīng)常性培訓(xùn)，指導(dǎo)被考評(píng)單位調(diào)整工作方向和工作重點(diǎn)。

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用研究。黨建工作責(zé)任考評(píng)體系需要在實(shí)際工作中去檢驗(yàn)和完善。加強(qiáng)考評(píng)體系的適用性，將當(dāng)前國(guó)有企業(yè)各類工作考評(píng)體系綜合考慮，保證黨建工作責(zé)任考評(píng)簡(jiǎn)單實(shí)用有效果。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保黨建工作責(zé)任考評(píng)的內(nèi)容與當(dāng)前工作相一致，在從大的方向上進(jìn)行分類、明確的基礎(chǔ)上，細(xì)化改進(jìn)具體的考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)黨建工作責(zé)任考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充。加強(qiáng)黨建工作責(zé)任考評(píng)工作的動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)黨中央和上級(jí)黨組織要求的變化和考評(píng)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，集中研究、逐步調(diào)整，確保黨建工作責(zé)任考評(píng)體系運(yùn)行科學(xué)有效。

（作者李銳系中國(guó)重型機(jī)械有限公司黨群工作部高級(jí)主辦；孟偉系山東人才發(fā)展集團(tuán)教育咨詢有限公司副總經(jīng)理）

編輯丨葉子