淺談如何加強監理工作的管理

為適應市場經濟的需要，加強工程建設管理，推行 “項目法人責任制、招標投標承包制、建設監理制”為主要內容的“三項制度”。在工程建設管理中監理工程師依據施工合同直接實施對工程的管理有著不可替代的作用。因此業主對監理的管理則顯得十分重要了，如何加強對監理的管理，充分發揮監理的作用？這是業主急侍解決的問題。

目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求，特別是監理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監理職責的履行。一方面工程建設任務量大，單體又多，又是推行“三項制度”的初期，實施監理制沒有經驗。另一方面，監理人員較為短乏，技術素質不高，培養力度不夠，造成了一些監理單位臨時抽調人員從事監理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監理程序的人員不多，嚴重的影響了監理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監理工程師崗位證書人員比例，調整不稱職的監理人員，同時監理單位應加大監理設備的投入，以提高服務質量。

如何加強提高監理工作的管理呢？個人認為：一要選擇素質較高的監理單位和總監理工程師；二要全面授權，加強對監理的管理，全面監督；三要牢牢樹立“百年大計，質量弟一”的思想觀念，四要制定嚴格的驗收程序，全面實施監理工作；方能充分發揮監理的作用。

一、選擇素質較高的監理單位和總監理工程師:

1．監理單位的選擇:

選擇一個好的監理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素：（1）必須選擇依法成立的監理單位，即選擇取有監理單位資質證書，具有法人資格專業對口的監理單位。（2）被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員，具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。（3）被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。（4）被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。（5）被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。

2．選好總監理工程師:

監理單位選定后，根據監理單位提供的總監工程師候選名單，業主要詳細考察，認真選擇總監理工程師，這是因為總監理工程師，是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和業主、承包人協調工作，在項目監理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監理最終責任，因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：

（1）被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題。

（2）被選總監理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。

（3）被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。

（4）被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變能力。組織指揮協調控制能力。 被選總監理工程師不論在專業技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。

3．配好監理隊伍:

工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備，一般由總監理工程師選配，在配備時不僅要配足監理人員，更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構，監理機構在總監理工程師領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表，并授權，使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構，開展監理工作。

二、全面授權，加強對監理的管理，全面監督：

1．加強對監理人員的審查。監理單位派出的機構和人員到場后，業主應對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：

（1）監理機構是否設置合理，

（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，

（3）監理人員配置結構是否合理，

（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。

2．審查監理規劃和監理細則。監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，應報業主嚴格審查。審查的主要內容是：

（1）項目總目標是否與合同目標一致。

（2）項目組織是否合理。

（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。

（4）合同和信息管理措施是否落實。

（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。

（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。

3．業主應大力支持監理工作，為監理工作創造一個良好的氛圍,監理由業主通過委托的方式，請來幫助業主工作的，監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，又無合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監理人員提供一個良好的工作環境，以利于監理工作的開展。

4.業主要“有所為，有所不為”。實行建設監理后，業主和監理單位的分工要合理，根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。總的講，業主“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。業主應“有所為”“有所不為”。

三、牢牢樹立“百年大計，質量弟一”：

“安全生產，文明施工”的思想觀念 監理工作的重要性越來越被人們所重視，因此提出了監理工作的三控制（即質量、工期、成本控制），兩管理（合同、信息管理），一協調（組織協調），當今安全和生態環境也被全社會普遍重視，安全生產、文明施工也提到了一定的高度來付諸實施，應將“三控制”更新為“五控制”。監理工作的“五控制”是相互矛盾又互為補充的，按照各自的控制原則為共同的目標開展工作，對搞好工程建設尤為重要。

1．重視旁站監理在質量和工期中的地位。監理工作僅僅信賴于試驗數據和測量信息是遠遠不夠的，測量數據的準確性控制及試驗數據的準確性是質量控制中很重要的環節，要做好這兩項工作的同時必需加強質量控制的現場監理工作，要求監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免想當然的人為因素，而且需吃透合同規定，避免出現問題撒手不及，要及時果斷地處理質量的工期的矛盾。

監理工作要及時、規范、準確監理在協助業主的投資控制中要著重做好索賠處理和結算工作。堅持“三不結算”（無測量依據不結算、質量不合格不結算、單價與合同不符不結算）原則。以“既嚴格按合同管理，又熱情幫助；既監督又服務；既向業主負責，又維護承包方合法權益”。加強了監理隊伍的自身建設，建立健全了各項監理制度，從而使監理逐步走向規范化、制度化。監理工作要突破“要我做”而更新“我要做” 監理部進場后就應立即編制了《建設監理實施細則》、《建設監理規劃》，制定監理工程師守則、崗位職責、監理工作制度、監理工作流程和內部管理制度，保證監理工作有章可循和有條不紊。

2．牢牢樹立“百年大計，質量第一”的思想觀念，始終把質量控制作為監理工作的重中之重來抓。建筑工程一旦出現質量事故，不僅在經濟上、甚至在社會上、政治上都會造成嚴重的損失和影響。在質量控制中，監理要認真分析影響工程質量的人、機、料等主要因素，制定一系列的質量控制措施，嚴把形成工程質量的各個環節。

3．堅持技術交底和施工組織設計審查制度。施工組織設計和施工技術措施統稱施工組織設計，它是施工單位施工的規劃性、指導性文件，也是監理工程師進行質量控制的重要依據之一。工程開工前，監理對施工單位的施工組織設計都要進行嚴格審查，發現施工組織設計不能滿足控制性進度計劃的要求的，計劃不合理的，不能保證工程質量和工程進度的決不下達開工令。

4．堅持全過程現場旁站監理，制定質量獎罰制度。在施工中，監理人員堅持在工作面現場旁站監理，及時糾正不符合規范和設計的施工工藝，消除了質量隱患。對于使用不合格的原材料、違反規范和設計的工藝和出現不合格的產品、不服從監理指令的行為視為違反承包合同，在令其進行限期返工、整改的同時，可以給予一定數額的經濟處罰，并要求施工單位編報整改報告，將罰金分解到各層次的管理、操作人員，從而真正做到“三不放過”，增強所有施工人員的責任心和質量意識。

5．把提高施工單位的素質作為控制質量的首要任務，力求以提高工作質量來保證工程質量。幫助和督促施工單位建立健全質量管理制度，完善其質量檢驗和計量的技術和手段。監理一方面認真作施工單位的思想工作，使其認識到質量是企業的生命，把創優質、創品牌看作是市場的準人證和企業的無形資產，從而提高其質量管理的自律意識，一方面將每一道工序作為一個項目，要求施工單位在每一個單元工序開工前都向監理部編報質量管理人員及質量控制措施，監理部審核后到現場進行督檢，從而促使施工單位將質量保證措施從紙上真正落到了實處。

四、制定嚴格的驗收程序，全面實施監理工作:

1．任何原材料、施工機械等，未有產品質量合格證、未經監理同意不得進入現場，監理部還采取與施工單位進行現場聯合抽樣送檢，從而保證料、機的質量，真正杜絕不合格材料的使用。每一道工序，未經施工單位自身“三檢”和未經監理部親檢簽證均不得進行下一道工序。單元和分部也同樣未經監理部驗收簽證，不得進行下一個單元和分部工程的施工。

2．采用網絡優化技術，控制工程進度。在工程開工前監理工程師審核工程進度網絡圖，根據工程實際特點，找出關鍵線路，在施工過程中及時將實際進度與計劃進度對比，分析超前和滯后的原因，及時總結經驗和采取措施。

3．牢牢把握計量支付和控制工程變更兩個關鍵，控制工程投資。監理工程師對施工單位所報的月工程量進度進行逐一認真核實，對質量合格的工程量簽發支付憑證，避免工程款支付的過量和不足。同時認真進行多方案技術比較，從工程整體經濟上選擇投資省又能滿足功能需要的變更方案。

4．強化監理的服務意識，積極主動地協調參建各方的工作。監理工程師在行為上做到遵紀守法、忠于職守、公正廉潔、科學合理，在工作上做到責任明確，積極主動、不怕吃苦受累。監理與施工是一對矛盾的對立面，監理控制、監督施工，同時又有共同的目標——保質按期完成工程。監理工程師一方面嚴格控制施工，另一方面又要幫助施工單位提高管理水平。積極主動地與設計、管理、業主、質監部門聯系配合，為工程施工創造良好的條件。同時監理部駐在工地現場，及時辦理各項簽證、整編資料，保證資料的真實性，避免因監理工作不到位而引起施工單位索賠。