原標題：高質量黨建引領社區高效能治理的“深圳經驗”

黨的二十大報告指出，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”聚焦黨建引領社區治理，全國各地以改革創新的時代精神不斷探索，涌現出“楓橋經驗”“上海模式”等一批典型案例。深圳在中國特色社會主義先行示范區建設進程中，以“標準＋質量＋示范”的創新思維，不斷推動城市基層黨建全面質量過硬、全域率先示范，引領基層社區高效能治理。及時總結、提煉深圳高質量黨建推動社區高效能治理的探索實踐，形成制度化、可推廣示范的“深圳經驗”，可為“中國之治”提供黨建與黨建引領的“特區之智”。

一、黨建引領社區治理的“深圳經驗”

黨建引領社區治理，是指通過基層黨組織的建設引導、推動社區治理績效的提升，將黨的領導這一根本制度優勢轉化為治理效能。黨的十八大以來，深圳在基層治理領域不斷探索出黨建引領的“深圳經驗”，構建了以智慧化為技術支撐的標準化黨建模式，通過組織嵌入與人員、資源和服務下沉，實現社區高效能治理。

首先，創新黨建思維，以標準化提升黨建質量。為回應基層治理主體的碎片化、基層黨組織的懸浮化等困境，深圳通過標準化思維對基層黨組織進行建設，實現黨組織在基層治理中的有效在場、有效動員、有效服務。在社區建立社區黨群服務中心，全面推進組織設置、黨員管理、治理結構、服務群眾、工作職責、運行保障等“六個標準化”建設，把社區黨群服務中心打造成一站式、綜合性、多功能的社區公共服務中心。社區黨建標準化建設，有效解決了社區黨組織領導核心地位弱化、黨組織和黨員管理不到位、服務群眾的能力意識弱、黨員作用發揮不明顯等短板。隨著標準化黨建的深入，2018年，深圳發布全國首個黨建質量地方標準《黨建質量指標體系（機關）》。黨建質量標準的發布，是深圳全面提高基層黨組織黨建工作標準化、精細化和科學化水平的創新之舉，在基層黨建工作可數字化、可量化以及科學化方面先行先試，為全國其他地區抓基層黨建質量工作作出表率。

其次，搭建智慧平臺，探索數字化黨群服務關系。隨著信息時代的到來，黨群服務工作的空間與場域得到拓寬。深圳緊隨時代技術發展，不斷推陳出新黨群工作方式，從政務網站的信息公開到政府信箱的單向民意民情收集，再到政務微博的雙向信息溝通，直至當前智能終端信息平臺的搭建，堅持從群眾中來、到群眾中去，不斷探索數字化黨群關系。數字化黨群關系，不是以“鍵對鍵”黨群關系取代“面對面”聯系群眾，而是通過信息化、智慧化強化黨組織服務群眾的能力，它是以社情民意掌握為開端，解決民生需求為宗旨的新型群眾路線。經過幾年的實踐，深圳建立起了一套通過智慧黨建平臺紓困解惑的良性工作機制，初步探索出了一條通過走群眾路線實現輿情有效引導、群眾訴求及時解決、公共服務及時提供的新路。

最后，立足微黨建，提升精細化服務質量。微黨建模式源于微治理理念，后者是指面對基層行政單元和社會生活單元相分離的治理現實，對治理單元進行微型化劃分的治理調整。作為超大型城市代表的深圳，基層通常是由大規模封閉式小區、人員構成復雜的城中村等多種生活單元組成的異質化社區。如果基層黨建工作與社區治理仍延續傳統社區治理理念，采用簡單的“一刀切”或“標準化”思維進行治理，這將影響治理的針對性和服務的精確性。基于治理現實，深圳創新基層治理思路，以微黨建作為大都市與異質化社區黨建引領的突破口：一方面是治理單元的進一步下沉，將小區、城中村、樓棟作為微型黨組織和治理單元，實現管理、服務、資源的精準下沉；另一方面，發揮微單元中黨組織和黨員力量，培育物業、居民等微主體的自治能力，將微治理系統中市場性力量、政府性力量與社會性力量有效整合，實現居民對微事務的自我管理和自我服務，最終提升精細化與精準化的服務。

二、“深圳經驗”的優化提升路徑

黨建引領社區高效能治理的深圳經驗，其內核是通過高質量的黨建，把黨組織和黨的權威滲透、融入基層社會，以滿足基層公共服務需求為出發點，在服務引領中逐步為異質化與流動性的社區提供再生產的空間，促進基層社會的健康發展。但是，黨建引領社區治理的“深圳經驗”也面臨著可持續發展的困境，主要表現為：基層黨組織治理功能與定位的理解偏差，逐漸形成“黨包攬一切”的工作局面；標準化黨建工作的路徑依賴，忽視黨建引領的精細化與適應性，出現“有形式無內容”的服務不對稱現象。針對黨建引領社區治理中的工作困境，深圳需圍繞構建社會治理共同體這一目標，針對性探索黨建引領的優化提升路徑。

第一，堅持黨建引領社區治理的原則，樹立引領思維，促進黨與社會的良性互動。當前各地黨建引領基層治理實踐工作中，出現從過去的“行政依賴”走向“政黨依賴”的趨勢，即黨建引領轉變為“黨建包辦”“黨包攬一切”。黨建引領基層治理不是單向度的政黨權力嵌入，而是發揮政黨的領導作用，將自身植入、融入社會，通過組織覆蓋實現基層中多元主體的整合，形成治理協同與合力，實現社區的高效能治理。因此，未來基層治理工作中應遵循社區自主性原則，避免“強它治、弱自治”治理局面，使基層黨建與社區治理有機銜接、良性互動。

第二，激發社會活力和培育社會組織，實現社會再生產，建設社區治理共同體。黨建引領社區治理的總體目標是以黨建工作為抓手，最終實現社會治理共同體的建構。其關鍵是黨建引領激活與實現社會再生產，吸納和動員社會多主體參與社區治理，推動“人人有責、人人盡責、人人享有”的共同體建設。面對基層治理中主體參與積極性不夠、組織性不強等問題，需要以基層黨組織為核心，對微治理系統中市場性力量、政府性力量與社會性力量進一步深化整合。其一，是在治理過程中要通過公共服務購買等方式充分發揮市場化力量，積極培育社會組織，依賴社會自生力量以增強解決社區內部問題的能力。其二，黨建引領重建社區生活的本地性，以公共空間與活動的重構實現居民之間的交往與活動，激發社區居民的積極性、參與性，增進共同體的情感與認同。

第三，兼容標準化黨建與精細化引領，做到因勢利導，提高引領高效性。基層黨建標準化思維，在社區治理實際工作中容易引發“標準化的異化”，即強調形式上的標準而忽視基層治理工作中主體利益差異化和需求多樣化的具體情境，使得黨建引領走向偏離群眾真實訴求的“形式主義”。針對社區內部微單元的類型化，黨建引領應探尋差異化的引領方式，對黨建的治理理念、治理能力、關系塑造和治理資源需要進行針對性調整，實現黨建引領的精細化與精準化。如基層黨組織在引領實踐過程中，可依據社區內部組織資源、人口特征、社區發展程度等關鍵性指標對社區進行類型化區分，依托黨群服務中心和V站，實現黨群服務差異化和精準性引領。

治國安邦，社區是基礎；執政興國，黨建是關鍵。社區治理是一個系統結構，黨組織是整合基層治理系統的軸心與核心力量，系統中的不同要素在其協調下各有其功能與目標。新時代的黨建引領社區治理，需要不斷加強基層黨組織建設，補齊黨建引領社區治理中的各種短板，實現“十四五”時期“基層治理水平明顯提高”。

（劉華云，作者系深圳大學馬克思主義學院副教授）