習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。南京市委深入貫徹中組部等四部委印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的若干措施》，專題召開黨建引領(lǐng)基層治理座談會，出臺常態(tài)化疫情防控下基層治理“十項(xiàng)舉措”，著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的“書記項(xiàng)目”，基層基礎(chǔ)得到持續(xù)夯實(shí)。立足基層治理新方位，南京將進(jìn)一步完善基層治理的理念思路、體制機(jī)制、方式方法，大力推動黨建覆蓋、黨政統(tǒng)籌、黨員下沉、黨群聯(lián)動，不斷加快構(gòu)建到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系，努力提升基層治理現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供堅強(qiáng)保障。

著力強(qiáng)化“三個引領(lǐng)”，把準(zhǔn)基層治理正確方向

堅持把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理的各領(lǐng)域全過程，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，使黨的建設(shè)融入基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述，健全落實(shí)中央和省委基層治理決策部署的工作機(jī)制，推動各級黨委（黨組）聚焦基層治理重大政策、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)，及時研究、推進(jìn)、督辦，確保基層治理始終保持正確政治方向、始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)。推動組織體系全面有效覆蓋，在全市1.24萬個網(wǎng)格全覆蓋建立黨支部，大力推廣行動支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織做法。推動組織引領(lǐng)全面發(fā)力，探索把黨組織推薦人選明確為各類組織負(fù)責(zé)人，積極推行村書記通過法定程序擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格長由社區(qū)黨組織成員或黨員骨干“一肩挑”，強(qiáng)化黨組織對業(yè)委會人選把關(guān)，使黨組織成為基層治理的主心骨。

強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)群眾依法有序參與治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主協(xié)商機(jī)制，明確協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商落實(shí)由黨組織督辦。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)帶動機(jī)制，統(tǒng)籌配置使用群團(tuán)組織工作資源，更好發(fā)揮群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會協(xié)同機(jī)制，推動社會組織規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，發(fā)揮好其基層工作“智囊團(tuán)”、深化改革“助推器”、社會和諧“黏合劑”的作用。

奮力推進(jìn)“四個探索”，創(chuàng)新基層治理管用舉措

探索先進(jìn)典型引領(lǐng)的實(shí)招。仙林街道黨建引領(lǐng)城市基層治理新路子，被中組部譽(yù)為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版，今年的全國組織部長會議進(jìn)一步明確要加強(qiáng)總結(jié)推廣，省委專門發(fā)文部署。南京將以此為契機(jī)，在總結(jié)提升上下更大功夫，進(jìn)一步拓展“仙林經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵，部署開展“學(xué)仙林、見行動、優(yōu)治理”活動，推動全市101個街道、589個社區(qū)黨組織分類制定對標(biāo)提升計劃，分批開展現(xiàn)場調(diào)研觀摩，分期舉辦書記示范培訓(xùn)，真正推動“盆景”變“風(fēng)景”。

探索建強(qiáng)“紅色物業(yè)”的實(shí)招。物業(yè)管理與基層治理息息相關(guān)，把群眾身邊小事管好了，基層治理就有了堅實(shí)基礎(chǔ)。大力實(shí)施新一輪“美麗家園”三年行動計劃，持續(xù)開展100個市級“紅色物業(yè)”示范點(diǎn)命名活動，建立完善社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋，推動2300余個老舊小區(qū)（零散片區(qū)）基本管理提質(zhì)增效，讓群眾居住更安心、更舒心、更放心。

探索推進(jìn)多元共治的實(shí)招。基層治理涉及方方面面，必須調(diào)動多元主體和各方力量積極融入、共同參與，唱好群英會、打好合力牌。開展“同城共筑”行動，組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與駐轄區(qū)單位“雙向走訪、雙向服務(wù)”，推動各級單位深度融入基層治理。深化實(shí)施“黨建聯(lián)盟”行動，進(jìn)一步完善黨建聯(lián)席會議制度，編制信息、資源、需求、風(fēng)險“四張清單”，實(shí)現(xiàn)信息及時互通、資源及時調(diào)度、風(fēng)險及時處置、問題及時解決。

探索實(shí)現(xiàn)整體提升的實(shí)招。圍繞“主體 整體”，健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，制定抓黨建責(zé)任清單，深化基層黨建“書記項(xiàng)目”，壓緊壓實(shí)各級黨組織管黨治黨責(zé)任。聚焦“網(wǎng)格 網(wǎng)絡(luò)”，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”“智慧黨建”等做法，深入實(shí)施城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，把黨建和政法綜合、民政、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，一體推進(jìn)“雙網(wǎng)”黨建、“雙網(wǎng)”治理。

聚力實(shí)施“五項(xiàng)行動”，提升基層治理工作實(shí)效

基層治理“到底到邊”行動。聚焦常態(tài)化疫情防控下基層治理工作，推進(jìn)“強(qiáng)力工程”，大力推動黨組織建在網(wǎng)格全覆蓋、黨員干部下沉一線全覆蓋、駐寧單位融入屬地全覆蓋、基層陣地一站式服務(wù)全覆蓋、數(shù)字化賦能全覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織體系、資源力量、多元共治、服務(wù)載體、數(shù)據(jù)賦能到底到邊。特別是圍繞常態(tài)化疫情防控工作，貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，完善市、區(qū)單位掛鉤村（社區(qū)）應(yīng)急處置機(jī)制，著力充實(shí)基層一線抗疫力量，形成上下聯(lián)動、并肩戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大合力。

鄉(xiāng)村振興“聚力惠農(nóng)”行動。營造惠農(nóng)好生態(tài)，持續(xù)鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，常態(tài)化開展村“兩委”人選區(qū)級聯(lián)審，制定加強(qiáng)村級班子監(jiān)督管理有效措施；建好惠農(nóng)好支部，推動在農(nóng)民專業(yè)合作社等建立黨組織的力度，探索“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等模式；扶持惠農(nóng)好項(xiàng)目，深入實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持計劃，重點(diǎn)打造一批鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范村。

“兩新”黨建“三領(lǐng)一提”行動。深入謀劃“兩新”領(lǐng)域黨建，統(tǒng)籌發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶領(lǐng)的關(guān)鍵作用，健全以綜合性黨組織為主體、區(qū)域性黨群服務(wù)中心為平臺、街道社區(qū)兜底覆蓋的區(qū)域化黨建工作體系，完善行業(yè)系統(tǒng)黨建工作專題研究、定期推進(jìn)、考核評價等工作機(jī)制，做強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、做優(yōu)商圈黨建、服務(wù)龍頭企業(yè)，有效激發(fā)“兩新”組織創(chuàng)新創(chuàng)造活力和健康發(fā)展動力。

頭雁集群“培優(yōu)升級”行動。推進(jìn)村書記專業(yè)化，完善全鏈條管理制度，鼓勵有條件的區(qū)拓展到村“兩委”成員。圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)城市基層治理等主題，舉辦村（社區(qū)）書記示范培訓(xùn)班，開展社區(qū)“兩委”成員、社工、網(wǎng)格員全覆蓋輪訓(xùn)。一體管理、一體建設(shè)社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，優(yōu)化社工“三崗十八級”薪酬體系，新增網(wǎng)格化管理工作績效考核獎勵，發(fā)放崗位工作年限補(bǔ)貼和專業(yè)職稱津貼，讓基層隊(duì)伍留得住、留得好，有盼頭、有奔頭。

筑牢基礎(chǔ)“賦能增效”行動。強(qiáng)化權(quán)力賦能，深化街道集成改革“后半篇文章”，健全完善“吹哨報到”機(jī)制，推動業(yè)務(wù)部門常態(tài)化到基層現(xiàn)場辦公、聽診服務(wù)，提高基層治理聯(lián)動響應(yīng)水平。強(qiáng)化載體賦能，制定黨群服務(wù)中心效用發(fā)揮評估辦法，提升村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心功能。強(qiáng)化機(jī)制賦能，牽頭制定村（社區(qū)）主體責(zé)任清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單、社工職責(zé)清單，切實(shí)防范和化解工作層層加碼、基層負(fù)擔(dān)過重等問題。

來源：《群眾》2022年第11期

作者：王華（作者系中共南京市委常委、組織部部長）

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