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項(xiàng)目主管；專業(yè)；國(guó)家職業(yè)資格目錄

案例回放

采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)今年5月組織了物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告后，F(xiàn)供應(yīng)商向該代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財(cái)政部門提起投訴。F供應(yīng)商的投訴事由為：招標(biāo)文件第三章評(píng)標(biāo)辦法中將工程主管的專業(yè)類別限定為土木工程或機(jī)電類本科及以上學(xué)歷，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。投訴人要求不得限定工程設(shè)備主管的所學(xué)專業(yè)。

財(cái)政部門審查投訴事項(xiàng)后認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定，投訴人投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購(gòu)人修改采購(gòu)文件，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

問題引出

采購(gòu)文件能限定項(xiàng)目主管所學(xué)專業(yè)嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

有不少人認(rèn)為，項(xiàng)目主管在政府采購(gòu)合同履行中有著舉足輕重的作用，其統(tǒng)籌能力和專業(yè)水準(zhǔn)在很大程度上決定著項(xiàng)目的成敗，因此要求項(xiàng)目主管所學(xué)專業(yè)與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)，可以避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。基于此，有的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中對(duì)項(xiàng)目主管所學(xué)專業(yè)進(jìn)行限制。殊不知，這種做法會(huì)引發(fā)質(zhì)疑投訴。

眾所周知，大學(xué)所學(xué)專業(yè)對(duì)很多人的職業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，有的專業(yè)直接與特定職業(yè)相關(guān)，如醫(yī)學(xué)、法律、工程等專業(yè)要求學(xué)生掌握特定的知識(shí)和技能，便于畢業(yè)后能夠勝任相應(yīng)的工作。專業(yè)背景也經(jīng)常成為求職的加分項(xiàng)。

但是，大學(xué)或研究生期間的專業(yè)背景不應(yīng)該成為證明一個(gè)人專業(yè)能力的全部，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)不應(yīng)當(dāng)限定項(xiàng)目主管、項(xiàng)目人員所學(xué)專業(yè)，而應(yīng)當(dāng)更多地考慮這些履約人員的專業(yè)能力，比如是否取得了國(guó)家要求的相應(yīng)資格證書或是代表能力的職稱等。

有的采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)工作人員有準(zhǔn)入類職業(yè)資格要求的，應(yīng)當(dāng)要求履約人員獲得相應(yīng)的資格證書。例如，物業(yè)采購(gòu)中，涉及特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員的，就應(yīng)當(dāng)要求履約人員獲得特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證；浴場(chǎng)救護(hù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)要求救生員獲得游泳救生員證；法律服務(wù)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)要求人員獲得法律職業(yè)資格證等。

采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)設(shè)置履約人員資格要求和評(píng)審因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《國(guó)家職業(yè)資格目錄》（2021年版），避免用錯(cuò)準(zhǔn)入類證書和水平評(píng)價(jià)類證書。根據(jù)該目錄，專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格共有72項(xiàng)。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計(jì)59項(xiàng)(準(zhǔn)入類33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類26項(xiàng))；技能人員職業(yè)資格共計(jì)13項(xiàng)（準(zhǔn)入類13項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類3項(xiàng)。注：其中有些類別的職業(yè)資格還有細(xì)分，例如，航空運(yùn)輸服務(wù)人員的職業(yè)資格中，民航乘務(wù)員的資格類別為準(zhǔn)入類、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮員職業(yè)資格類別為水平評(píng)價(jià)類）。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)），目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

因此，采購(gòu)文件不應(yīng)限定項(xiàng)目主管的所學(xué)專業(yè)，如果有的項(xiàng)目對(duì)工作人員有準(zhǔn)入類職業(yè)資格要求的，可以要求履約人員獲得相應(yīng)的資格證書。

法規(guī)適用

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；……

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）

……國(guó)家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤……

（本文來自9月4日《政府采購(gòu)信息報(bào)》）