光明區探索黨建引領基層治理“一網統管”，把方便帶給群眾（深圳黨建引領基層治理）

來源：光明融媒

作為深圳建設綜合性國家科學中心的核心承載區，光明科學城被寄予厚望。隨著進入大開發大建設階段，今日之光明呈現日新月異景象同時，基層治理也面臨新的巨大挑戰，迎來了智能化精細化發展新階段。

新挑戰需要新思路。光明區以“一次上報、一網統管、一體聯動”為核心，打造全領域感知、全場景智慧、全協同聯動、全過程監督的“1 4”基層治理一體化平臺。近日，在第三屆中國電子政務安全大會上獲評“2021數字政府建設優秀成果獎”。

在這一過程中，光明區以基層黨建為“定向儀”和“推進器”，充分發揮黨建引領功能，加強智慧治理科技支撐能力，推進基層治理理念意識、機制體制、環境技術等由“傳統粗放管理”向“現代精細治理”轉換，構建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”，從而推動形成“善治”與“善智”互構的基層治理現代化圖景，為光明區加速打造世界一流科學城和深圳北部中心夯實基層基礎。

強化頂層設計

加快打造“1 4”基層治理一體化平臺

近年來，隨著城市化、工業化進程加速，光明區人口大量涌入，基層治理點多線長面廣，社區“看得到管不了”、職能部門“管得了看不到”等痛點、堵點問題逐漸凸顯。光明區以黨建引領“全科網格”建設為切口，為社區黨委賦權增能，希望打造“看得見、聽得到、認得清、喊得通、調得動、管得住”的基層治理體系。光明將社區基礎網格以及城管、市政、查違等24類行業網格統一整合成“全科網格”，推動“多網合一”，作為社區以下社會治理的基礎單元。印發《光明區全科網格巡查事項巡查標準和整治標準（試行）》，細化制定196項巡查事件分級分類標準，建立“巡辦合一”和“巡辦分離”相結合的處置機制，切實縮短治理鏈條、提高治理效能。

在光明區黨建引領基層治理改革過程中，智慧化成為一大重要助力。光明區堅持全局系統思維，夯實基礎設施、增強平臺能力，加快新型信息化基礎設施、應用平臺等規劃建設，以建設完善“一次上報、一網統管、一體聯動”為核心重點，加快打造全領域感知、全場景智慧、全協同聯動、全過程監督的“1 4”基層治理一體化平臺，形成全方位、常態化、線上線下相結合的事項“巡辦合一”和“巡辦分離”處理體系，實現基層治理信息化“一網統管”。

規范標準，數據收集全領域感知

統一身份認證入口。一體化平臺聚合了各業務部門不同層級、不同標準、不同渠道的系統及功能，封裝成統一標準、統一管理、統一展現的應用單元或服務接口，建立統一的入口（電腦端和移動端），實現單點登錄。各部門只需要一次登錄，即可以訪問所有基層治理應用。

統一事項管理途徑。一體化平臺統一管理全區網格及民聲事項，實現同一事項、同一標準、同一編碼，實行一表登記。平臺還具備事項清單管理、網格劃分等可配置，提供統計分析、檢查校驗等功能，并與整合前系統事項接口準確映射和數據對接，滿足特色業務定制需求。

統一數據治理方式。在區大數據平臺的基礎上，各部門根據職責分工收集基礎數據，建立事項數據主題庫，利用數據交換與共享機制，為基層管理類應用提供數據支撐，實現“接口統一、數據聯動”。平臺利用智能AI實時抓取關鍵信息、后臺數據對比、接口互認等方式，推動解決全科網格員因多線條管理重復錄入的問題，實現各類事項數據一次采集。

輔助決策，多元共治全場景智慧

基層態勢一圖呈現。一體化平臺對事項辦理、熱點難點、管理效能以及網格隊伍、人口、法人、房屋等大數據進行綜合治理和多維度分析，一屏呈現。各級管理人員可實時掌握社區動態，為基層治理精準研判、科學決策提供數據支撐。

融合物聯感知應用。一體化平臺已匯聚了28374個視頻監控、13731個視頻門禁、18類傳感器等技防預警信息。通過人工智能等技術，實現社區各類異常情況主動預警、快速反應處置。

融合群眾民聲民意。一體化平臺還整合了在12345政務熱線、區長熱線、政府網站留言信箱、人民網地方領導留言板、“i深圳”隨手拍等民聲渠道，實現全部民生事項一網聯辦通辦。

統一智能分撥管理。一體化平臺實行分級分類，分別從業務類型、事項類別、事項描述、關鍵詞、處置部門等方面對數據進行系統歸類，從環境保護、房產管理、文教衛體、人力資源、社會保險、市容城管等方面實現自動分撥。

建立體系，閉環管理全協同聯動

針對單一部門或基層無力解決、多頭管理互相推諉等現實難題，建立“事項 網格”“熱線 網格”“民聲 網格”等一套機制，由網格員實地檢查、核實、回訪，并第一時間通過“治理通”反饋，助力事項精準分撥、精準完成，切實形成事項辦理閉環。同時通過郵件、短信等方式推送給事項發起單位或個人，做到“事項無大小、反饋無遺漏”。

做細做實，建章立制全過程監督

一體化平臺具備管理規則設置、實時監管、督查督辦、投訴處理、統計分析、管理日志等功能，對單位、個人行為和事項運行全過程和結果進行監督。同時，為進一步夯實基層基礎，光明區起草了《光明區全科網格業務考核管理辦法》以完善基層治理長效機制。

光明區從頂層設計加強對技術發展的研判，從整體性出發把握智慧治理全局，提升了黨建引領基層治理的精度和速度。

堅持以人為本

將更多治理數據“反哺”給基層

光明區光明街道光明社區綜合治理指揮室，隨著工作人員的點擊操作綜合治理系統，電子大屏幕上，從事件發現、上報系統、劃分類別、隊員現場核實、整治處理形成閉環均在系統體現以及社區全科網格治理隊伍每日巡查軌跡和范圍等基礎數據信息均能“一屏呈現”。對于光明社區黨委書記來說，基層黨建與基層治理責任的“一肩挑”，雖然讓他感覺身上擔子很重，卻也給了他底氣，因為人、財、物都向基層下沉的同時，治理數據的下沉又給社區武裝了“智慧頭腦”，延伸了治理“智慧觸角”。

“讓聽得到炮聲的人指揮戰斗”，是光明區黨建引領基層治理改革的關鍵。實際上“炮聲”背后有一個龐大的治理數據庫在支撐。這一方面要求加強數據搜集分析能力，提供更加科學和準確的決策數據，從“碎片化”的基層治理轉向“整體性”的基層智慧治理；另一方面，還應正確處理“人治”與“技治”的關系，實現相互賦能，始終將以人為中心作為智慧治理的邏輯起點。

光明區以社區黨委班子密切關心的痛點難點問題為切入點，采集沉淀散落在各渠道的數據，打破過去數據不關聯、業務不協同、信息不共享的壁壘，建設社區基層治理數據庫。推動AI技術、數據分析等智慧管控手段下沉社區，實現將更多的基層治理數據“反哺”給社區。對案件量、辦結率等重要數據進行綜合分析并定期形成分析報告、日報、周報、月報，讓社區對各項工作做到“心中有數”“指揮有力”。

為了讓從區領導到社區干部、全科網格員等所有基層治理參與者都能在各自領域做到“心中有數”，最終實現管理鏈條上的全場景智慧，光明區建設了三大區級基礎庫，推動數據開放共享，解決基層治理信息孤島問題；出臺《光明區政務數據資源共享管理辦法》，制定全區數據共享開放目錄，匯集各類數據15.9億條，其中包括人口、法人、房屋三大基礎庫數據6700萬條，向各單位共享數據6.8億條，向市民開放數據100余萬條。

“數據海洋”來源于通過全領域感知匯聚的涓涓數字細流。光明區積極擴大數字技術在城市治理場景中的應用，加快數字技術與傳統治理工具融合，通過實施城市“雪亮工程”，實現智能監控全覆蓋；通過打造物聯感知平臺，實現智能感知全領域。如全區已分階段建成1.37萬套出租屋視頻門禁系統，社會面信息采集能力明顯提高；全區已安裝環境生態監測設備66套，正在推進邊坡監測傳感器、橋梁監測傳感器、電子警察等建設。

在區大數據平臺的基礎上，各部門根據職責分工收集基礎數據，建立事項數據主題庫，利用數據交換與共享機制，為基層管理類應用提供數據支撐，實現“接口統一、數據聯動”。利用智能AI實時抓取關鍵信息、后臺數據對比、接口互認等方式，推動解決全科網格員因多線條管理重復錄入的問題，實現各類事項數據一次采集。

破除治理壁壘

實現高效、精準協同處置

2019年開始，光明區創新搭建群眾訴求服務平臺，按照“1 6 31 N”模式，建立1個區級、6個街道、31個社區“群眾訴求服務大廳”，并在轄區工地、小區、學校、醫院、工業園區等人員密集、矛盾易發場所建立“群眾訴求服務站”，主動聽取群眾訴求，就地化解群眾矛盾。

努力將群眾訴求和矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態的過程，也是一次政府各部門和社會各方面運用智慧化手段，齊抓共管、相向而行的過程。群眾訴求服務智慧管理系統打通了數據壁壘，共享政法、公安、教育、勞動、住建、群團等部門的群眾訴求或矛盾糾紛線索。依托區統一分撥平臺，根據事項類型、級別和屬地等情況，智慧管理系統30分鐘內將訴求事項，智能分撥至相應群眾訴求服務大廳，組織提供群眾訴求、法律服務、心理干預、糾紛調解、幫扶救助等服務。平臺運行以來，平均每天上報事件3100余條，總體有效整治率99.86%。

群眾訴求服務智慧管理系統的應用是黨建引領基層治理中全網協同聯動的典型代表，通過線下線上聯動優化部門、條塊一體會商管理、協同處置，破解了單一部門或基層無力解決、多頭管理互相推諉等現實難題，做到閉環管理、全程留痕、限時辦結、追責有據，實現高效、精準協同處置。

光明區在構建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”時，將“以人為本”理念貫穿于智慧治理的頂層設計中，不僅凝聚了內部的治理合力，也吸納社會力量參與到公共服務之中，真正做到共建共治共享。

光明“民聲云”平臺整合了市12345政務熱線、區長熱線、政府網站留言信箱、人民網地方領導留言板、“i深圳”隨手拍等5大民聲信息渠道，構建“民聲云”統一分撥平臺，實現民生問題和咨詢訴求一網聯辦通辦。目前“民聲云”互動平臺平均日處理量102余宗，網格日平均事件上報2100余條，辦結率100%。

光明區建設新型智慧社區，為提供社區精準化服務。如推進“四點半”課堂智慧化改造，支持線上預約與安全監控防護，自動記錄和分析兒童課堂學習狀況。建設社區醫養一體化系統，為老年人、殘疾人等提供養老信息管理、生命體征監測、移動醫療等服務。

把復雜交給系統、高效留給政府、方便帶給群眾……光明區在探索黨建引領基層治理“一網統管”過程中，通過讓城市更智慧，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。