今日關注 | 安全生產第一責任人，如何承擔起責任？（安全生產第一責任人是什么）

9月1日，修改后的安全生產法正式施行，企業通過開辦講座、開展考試等方式，組織針對不同層級人員的宣傳貫徹工作，確保學習有重點、走新又走心。一些企業主要負責人在帶頭組織學習的過程中，形成了對安全生產工作的新認識，有了繼續努力的方向。專家學者從專業角度，對企業抓好安全生產工作發表見解。

知責方能盡責 管人重在管心

——訪天津師范大學國家治理研究院副院長、應急管理研究中心主任溫志強

■本報記者 王樺楠

新修改的《中華人民共和國安全生產法》已于9月1日起施行。作為安全生產責任主體，對于關于生產經營單位的修改之處，以及如何更好地尊法、學法、守法、用法，企業十分關注。記者對不同行業領域企業收集了一些其較為關注的問題，并就此專訪天津師范大學國家治理研究院副院長、應急管理研究中心主任溫志強教授。

“一把手”帶頭履責是關鍵

在法律層面明確“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責”，這是第一次，受到普遍關注。有企業提出，該如何將這一規定落到實處？

溫志強認為，對于企業“一把手”來說，這是壓力也是動力。企業筑牢安全“防火墻”，離不開主要負責人高位謀劃，一定要壓實領導主體責任。一是有責，做到職責明確，與生產經營活動有關的崗位人員均要有明確的安全生產職責；二是知責，通過教育培訓使其明晰，與生產經營活動有關的崗位人員均要理解和掌握自己的安全生產職責；三是盡責，認真履行，要引導與生產經營活動有關的崗位人員均認真、到位地履行其安全生產職責；四是問責，注重檢查督促，建立獎懲機制，定期檢查，問責不留情、不手軟。

企業普遍關注“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“全員安全生產責任制”。在實際操作中，企業該如何把握這兩個要求，確保落實到位？

溫志強說，明確“三管三必須”原則，貫徹落實黨中央、國務院文件精神，是強化和落實生產經營單位主體責任的必需，是從根本上加強事故風險防控的理論基礎。在實踐中落實到位，企業一要加強安全文化建設，樹立正確的安全觀，文化是根本；二要完善安全規章制度，法制是利器；三要嚴格、準確、全方位落實安全責任，責任是靈魂；四要更好地運用安全科技，科技是手段；五要加大安全投入，投入是保障。

抓住風險辨識管控重點

對于風險是什么，該如何全面、準確、客觀辨識，有些企業還存在疑問。應該如何解答這些疑問，以更好地進行風險分級管控和隱患排查治理？

溫志強建議從兩方面入手：一方面，企業要開展安全生產風險自查，專家、專業技術人員、有經驗的老師傅等都可以利用起來；另一方面，企業要依托第三方專業風險評估機構指導開展全面、專業的風險排查。

安全管理人員法定職責增加了“組織開展危險源辨識和評估”的內容，但企業人員反映目前相關標準較少，應該如何落實這一要求呢？

溫志強提議，在進行辨識之前，首先要收集國家和地方有關安全法規、標準，將其作為重要依據和線索；收集本單位和同行業領域其他單位已發生的事故及未遂事故信息，從過去的事件中吸取經驗教訓。要結合企業實際選擇合適的方法進行危險源辨識，采用現場觀察法、座談法和預先危害分析進行辨識。同時，可邀請專業的第三方機構、專家對企業風險進行摸底，結合專業指導，列出危險源辨識、風險評價和控制措施清單，確定危險源名稱、類別、級別、事故誘因、可能導致的事故等內容，加強風險管控，明確責任人，落實整改措施。由專業的、經驗豐富的專家對相關管理人員進行專業培訓，提升安全管理人員對職責的認識，明確工作開展方向。

加大員工身心關懷力度

修改后的《安全生產法》提出，“生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉”，這是一個亮點，很有意義，對于企業來說，將“管心”落實到位要采取哪些措施？

對此，溫志強表示，明確生產經營單位從只“管人”到要“管心”，無疑加大了關懷從業人員的力度。企業要及時對員工進行心理疏導、交流溝通，定期了解員工心理情況。可聘請有執業資格的專業心理咨詢師為企業員工提供服務。同時，企業可招聘有心理咨詢執業資質的員工，成立心理咨詢室，通過不定期訪談等方式加強心理疏導、精神慰藉。開展形式多樣、豐富多彩的活動，建設良好的企業文化。

對于企業如何給安全管理人員更多榮譽感和安全感？溫志強建議，應該了解他們最需要什么？工資或者榮譽。適時給予一定獎勵，物質的或者精神的。打通安全管理人員提升通道，制定合理的考核制度。

各方觀點

指引企業向自主安全發展！

（江蘇江陰興澄特種鋼鐵有限公司總經理 羅元東）

• 《安全生產法》自2002年11月1日實施，今年第三次修改。接下來，企業安全生產工作將進入自主管理階段，修改后的《安全生產法》明確指出這一方向，可以說是階段性的跨越。對于企業與個人來說，都將面臨一場安全生產革新，全員安全生產責任制時代的到來，筆者認為需要在以下四個方面做好充分準備。

• 一是黨建引領，順應變革。企業未來應如何努力，實現安全發展，修改后的《安全生產法》總則部分第三條給出方向——安全生產工作堅持中國共產黨的領導。推進這場變革要充分發揮黨建力量，發揚艱苦奮斗的精神和為人民服務的宗旨，有力推進安全生產各項工作盡可能地避免“零和博弈”（指參與博弈的各方，在嚴格競爭下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠為“零”，雙方不存在合作的可能）發生，將變革推上正軌。

• 二是增強意識，落實責任。企業的安全生產能否落實，主要看主要負責人的推進態度和推進力度。修改后的《安全生產法》在對應責任制部分加上“落實”和“實施”四個字，向企業“一把手”釋放明確信號，要推進全員安全生產責任制。具體到筆者所在企業，就是將修改后的安法中的各項要求轉變為做好安全生產工作的方法與工具，結合自身特點，完善安全管理體系，著力于全面強化落實雙重預防機制，組織開展區域、崗位安全風險再辨識，優先落實改善本質安全的措施，確保崗位風險管理受控，讓員工參與具體行動，從安全意識、認知上與企業同頻共振。

• 三是主動適應，提升素質。隨著國家層面對安全生產工作越來越重視，安全技能無疑將成為個人業務技能的核心，如果沒有扎實的安全管理技能將無法勝任各項管理工作。作為企業，應該將個人績效向安全生產方面適當傾斜，這樣做不僅能提升個人履職能力，還能激發履職主動性，實現人人懂安全、人人管安全。

• 四是創新驅動，科技興安。創新是第一驅動力，用互聯網思維對企業安全運行情況或現場設備運行情況進行及時、系統分析，快速準確提出預測預警信息，并通過提升設備的機械化、自動化、智能化程度，減少或替代人員進行高風險作業，堅決防范和遏制各類生產安全事故的發生，方能實現本質安全。

為“一把手”履職指明方向

（中建七局總承包有限公司黨委書記、董事長 王為民）

• 近期，學習宣傳貫徹修改后的《安全生產法》的熱潮一浪高過一浪，筆者將其與《建筑法》對照學習，發現法律更加強調企業“一把手”的責任，這對督促“一把手”抓好安全生產工作意義重大。尤其是國有企業普遍實行黨政“一肩挑”（即黨委書記、董事長同為一人），這就要求“一把手”有強烈的政治意識和責任擔當，將確保企業安全生產當作“我為群眾辦實事”的常態化工作，毫不猶豫地挑起本企業安全生產第一責任人的擔子，勇于做到對本企業的安全生產全面負責。

• 履行好安全生產第一責任人的責任，關鍵在于樹立正確的安全生產觀，將安全生產視為事關黨的事業高質量發展、事關人民生命財產安全的大事，強化黨對安全生產的領導。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為企業“一把手”，只有心中樹牢安全發展的理念，才能前進有方向、行動有力量。

• 落實企業安全生產第一責任人的責任，應該從以下幾個方面發力。首先，全面了解修改后的《安全生產法》，做安法的首席宣傳員。其次，重視安全生產監管團隊建設，把那些有責任心、懂業務，且年富力強的干部選調到安全生產監管崗位上來，使他們成為得力干將。再其次，在安全生產的教育培訓、安全設備購置、安全生產科研和先進技術的推廣應用、事故隱患排查整治，以及先進獎勵等方面，堅守“舍得”理念，必要時超支也在所不惜。最后，尤需強調的是，作為企業安全生產第一責任人，必須居安思危，時刻牢記安全事故血的教訓，切實加強雙重預防體系建設，帶領員工做到從源頭上化解重大安全事故風險。只有打好事故防范“組合拳”，為企業安全生產提供保障，才算切實履行第一責任人應盡職責。

融會貫通指導實踐工作

（紅豆集團江蘇通用科技公司全鋼二廠黨支部書記、廠長周亞）

• 安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，落實安全生產責任，民營企業責無旁貸。作為中國特色社會主義事業的建設者、自己人，民營企業更應該深刻領悟修改后的《安全生產法》的基本精神與主要內容，融會貫通，掌握實質。

• 安全生產不僅是涉及企業職工生命安全的大事，還關系著企業的生存、發展與穩定。抓好安全生產管理工作是企業的重要主題，民營企業要“當好自己人、做好自己事”，始終聽黨話、跟黨走，講正氣、走正道。

• 筆者認為，應該充分發揮黨建在企業安全生產中的引領保障作用，建立“黨建 安全生產”模式，推動黨建與安全生產、應急管理等工作緊密結合，以黨建引領安全發展，筑牢安全生產工作基礎。

• 以筆者所在的紅豆集團為例，股東代表、廠長經理黨員覆蓋率達95%，而通用股份作為紅豆集團旗下一家所屬大化工類的橡膠輪胎企業，其三級企業廠長全部都是黨員，且都成立生產工廠黨支部，車間一線還專門設立黨員安全生產先鋒崗，定期舉辦安全生產主題黨日活動。近期，通用股份全鋼生產工廠發出“安全生產我當先，黨員身邊無隱患”的倡議，集中學習習近平總書記關于安全生產重要論述，《安全生產法》被列為每月安全例會的主要學習內容之一，確保各層級認真領會安法精神實質，樹立法治思維，指導實踐工作，使安全意識和責任意識滲透到每個人心中。

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來源：中國應急管理報 責任編輯：楊睿

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