關于推進市直機關黨組織標準化建設的思考（關于推進市直機關黨組織標準化建設的思考和建議）

習近平總書記指出，機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”。機關黨的建設在黨的建設整體布局中具有特殊重要地位，對其他領域黨的建設具有示范和帶動作用。市直機關黨組織標準化建設作為一項創新之舉著力破解機關黨的建設中存在一些深層次、基礎性問題，特別是諸如黨組織設置與換屆、黨組織生活、黨員教育管理等一些應該做也必須做的工作存在不規范、不標準問題。前期，通過采取外出學習先進經驗、實地走訪標準化建設示范點、對不同層面基層黨組織座談了解以及廣泛征求基層黨組織意見建議等形式，就推進市直機關黨組織標準化建設進行了深入調研，對客觀存在的問題及研究探索對策措施進行了深入思考。

一、推進市直機關黨組織標準化建設是實現市直機關黨組織彎道超越的現實選擇。

1、機關黨建工作取得扎實進步。肥城市直機關各基層黨組織按照中央全面從嚴治黨和市委“構建黨建新高地”的要求，扎實推進過硬黨支部建設，進一步筑牢黨建基石，充分發揮機關黨組織服務中心和黨員引領帶動作用，市直機關黨的建設工作科學化、規范化水平得到較大明顯提升。一是按照市委“抓黨建首先抓支部、抓支部首先抓支部書記”的思路，加強支部書記選任、培訓，舉辦支部書記培訓班，推行部門黨委(黨組)書記兼任機關黨組織書記制度，支部書記水平有了新提升。二是集中梳理修定機關黨建相關文件制度，編印《機關黨的建設制度文件選編》；精心打造機關黨建示范點，通過政務中心黨委、市煤炭局機關黨支部等一批示范點的典型帶動，過硬支部建設有了新突破。我市相關典型經驗在全省機關黨建理論研究和全省市縣機關工委書記座談會上分別做書面交流。三是采取多種舉措嚴格“三會一課”等黨內生活，建立了月調度、季通報制度；市委常委以上率下，帶頭參加所在支部的組織生活、帶頭上黨課，在全市上下營造了良好政治生態，黨內生活質量有了新提升。我市上報的《關于規范縣(市)直機關基層黨內組織生活的問題及對策建議》獲省直機關工委2017年度黨建優秀成果二等獎。四是通過制定下發《市直機關黨員量化積分考核管理辦法》、《市直機關預備黨員量化積分管理考核實施辦法》；舉辦黨務知識大講堂、黨員發展對象培訓班；組織開展“重效率、勇擔當、作表率”暨“我是一名共產黨員”演講、征文比賽；強黨性鑄黨魂·清明祭英烈等系列活動，黨員隊伍建設有了新高度。

2、機關黨建工作存在的問題與短板。一是與形勢發展要求相比，存在諸多問題。近年來，一些機關基層黨組織在加強自身建設方面抓得不緊、管得不嚴，導致出現“燈下黑”問題。面對從嚴管黨治黨的新常態，政治教育跟進不到位、內容空洞，缺乏有效性和針對性，導致有的基層黨組織和黨員黨性不強、信念不牢，貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位；有的基層黨組織重業務、輕黨建的問題始終沒有解決；有的黨組織對黨內組織生活的重要性認識不清，“三會一課”等制度常常流于形式，講黨課、思想匯報等制度得不到有效落實；有的黨內組織生活內容不新穎，方式不靈活，以念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級要求為主要內容，針對性和吸引力不強；有的黨務干部調整頻繁，黨組織不能跟上指導，導致黨建重點工作出現紕漏；有的對黨內政治生活缺少有效的監督方式和評價手段，致使黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，質量得不到改善提高。二是與其他縣市區相比，存在諸多短板。首先陣地建設好。表現為建設內容豐富，如東港區司法局、供銷社等將黨建文化、專業文化、傳統文化、發展歷程融為一體，黨建統領，打造黨建文化長廊、黨員活動陣地；建設方式靈活。如東港區委辦公樓內，組織部、宣傳部、統戰部利用室內墻面、窗戶和走廊，靈活形式打造黨建宣傳陣地；張店區委辦公樓內，每個樓層都統一標準打造黨建文化走廊，整體樓宇成為黨建文化展示區。同時，利用現有會議室，在每層建設一個公用黨員活動室，解決活動陣地緊缺問題；黨建引領作用突出。如各支部在陣地建設中，都體現了黨建與中心工作深度融合，黨建成為推動工作的有效措施、有力抓手和實用載體。其次黨建氛圍濃。在公共場所宣傳方面，張店區、膠州市道路兩側、大型場館、商店電子屏等處，黨建與文明城市創建同步宣傳；在服務場所宣傳方面，張店區政務中心通過入口處、LED屏、觸摸屏、墻面立柱、門戶網站宣傳黨建；在對服務對象宣傳方面，蓬萊市信訪局建設黨員談心室，信訪局黨員與上訪黨員一起重溫入黨誓詞，開展談心談話，化解上訪矛盾。再次人員編制活。隨著全面從嚴治黨不斷深入，各市(區)直機關工委都在超負荷運轉，為解決人員問題，東港區由政府購買服務，機關工委設置公益性崗位；膠州市直機關工委內設股級事業單位，解決人員編制5個；蓬萊市設立服務中心，人員在機關工委工作，編制歸服務中心統一管理；淄博市設立機關黨校，解決人員編制問題。另外經費有保障。淄博市張店區統一要求每個黨組織，按照每名黨員不低于600元的標準保障黨建經費，并且把黨建經費落實情況作為黨建考核的重要內容。三是與農村社區黨建工作比，仍需諸多改進。機關黨建工作相對于農村和社區黨建工作，也有不少可借鑒之處。如在抓薄弱提升上，全市推行“兩新”組織黨組織“層級管理”辦法，設立100萬元黨建工作經費，根據層級給予支持；抓“帶頭人隊伍”上，探索支部書記勝任度評價，實行村書記報酬差異化管理、優秀村書記離任特殊貢獻補貼，增強“真抓黨建、抓實黨建”積極性；抓黨建引領、黨政推動上，制定抓村集體經濟“責任清單”，層層簽訂責任書。鎮街黨(工)委書記面向電視鏡頭、面向全體村民承諾增收目標，上下聯動抓增收；抓社會組織政治引領上，依托街道、社區黨群服務中心，市、街道、社區同步建立社會組織黨建服務(孵化)中心，實行社區兜底管理，配強黨務工作力量，建立黨務工作志愿者人才庫，向未建立黨組織的社會組織選派黨建指導員等各方面值得市直機關黨組織學習借鑒。

二、制定一套科學合理的建設標準是推進市直機關黨組織標準化建設的重要基礎。

以提升組織力為目標，研究制定《關于推進市直機關基層黨組織標準化建設創建過硬黨支部的實施意見》，圍繞政治建設、班子建設、黨內生活、黨員管理、基礎保障、服務發展六項重點內容，設置“基本標準、規范標準、創新標準”三個爭先層次，對機關基層黨建工作的主要內容、標準要求進行明確規范，推動黨建責任落細落實，實現對全市市直機關黨組織梯級、遞進培養目標，引導各基層黨組織逐步建設為五星級過硬黨支部。

1、明確基本標準，讓基層黨組織行有準則、做有依據。為推進“軟”功“硬”做，使機關基層黨組織標準化建設工作既“常在”又“實在”，做到可檢查、可規范、可復制、可推廣，推進“隱績”變“顯績”。基本標準在組織設置、班子建設、組織生活、黨員發展、黨員教育管理、基礎保障及責任落實等7個方面細化、量化41項工作指標，對每一個目標、任務等方面盡可能做到細化、量化。同時根據基本標準要求，積極制定《黨支部標準化建設工作規范》，將黨組織設置審批、黨組織換屆選舉及屆中調整、黨費收繳、發展黨員及燈塔—黨建在線系統操作等機關黨建各項工作任務、程序環節、操作流程、時間期限逐一規范，通過設置流程圖、完善相關臺賬等形象生動的方式，使基層黨組織和機關黨員對各項工作一目了然，黨務干部開展工作也有章可循、有例可考、有據可查。

2、明確規范標準，推動基層黨組織晉位升級。一是落實重點任務。持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，貫徹落實上級黨組織安排的黨建重點任務，實行項目化管理；圍繞中心任務開展好“主題黨日”活動，把集體學習、繳納黨費、黨性分析作為固定內容，并結合實際開展，全面提升黨員干部素質，筑牢理想信念之基。二是健全制度機制。圍繞黨組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范作用發揮，健全支部工作推進、考評機制，完善黨員履職盡責、聯系基層、志愿服務、創先爭優等制度，從而實現機關黨建工作目標明確、職責分明、內容具體，推動各類主體依據標準“照單履職”。三是規范臺賬管理。統一檔案資料收集整理標準，建立健全黨建工作臺賬、黨員教育管理臺賬、黨員發展臺賬、黨建特色臺賬及經驗總結等相關資料，為機關黨組織規范整理黨建資料提供藍本。

3、明確創新標準，鍛造基層黨建先鋒團隊。一是創新主題活動。結合實際開展“優秀支部工作法”、“黨員好故事”等創新主題活動，圍繞中心至少確定1項書記黨建突破項目，真正把機關黨建工作抓具體、抓深入、抓出成效。二是培樹黨建品牌。各基層黨組織圍繞黨建和部門單位中心工作，結合提高服務質效，提煉打造特色黨建品牌，以品牌理念規范基層組織建設，促進服務理念轉變，引領機關黨建工作整體提升。

三、加快培植一批示范樣板是推進市直機關黨組織標準化建設的有效途徑。

1、市委常委所在的黨支部務必率先成為示范支部。去年以來，市委常委以上率下，帶頭參加所在支部的組織生活、帶頭上黨課，在全市基層黨組織中反響很大，營造了良好的政治生態。今后仍要堅持領導帶頭，走在前、作表率，市委常委以身作則、以上率下，推動所在支部加強政治學習、落實基本制度、服務中心大局，帶頭把所在支部建成示范過硬黨支部。

2、主要部門的黨組織要積極打造成示范黨組織。黨支部數量多、黨員基數大、群眾關注度高的機關黨組織如社保、教育、衛生計生、公安、文化宣傳等主要部門機關黨組織要按照“特色鮮明、主題突出、內涵豐富、社會認可”的標準優先打造成示范黨組織，形成標準化建設示范點、示范帶，以點帶面，引領機關黨建工作創新發展，不斷提升黨組織的組織力。

3、有一定基礎的部門骨干業務支部要努力爭創為示范黨支部。對個別基礎相對薄弱的基層黨委、黨總支，要選擇骨干業務支部爭創為示范黨支部，帶動所在黨委、黨總支整體工作上水平，最終實現全面建成示范黨支部的目標。

四、著力解決制約發展的突出問題是推進市直機關黨組織標準化建設的重要保障。

1、理順機關黨建管理體制機制。依據中央工委改革機制，結合我市市直部門隸屬八大系統管理模式，堅持“有利于黨政協調、行政歸口管理、保證機關黨建高效有序運作”和“業務相近、行業相關”原則，建議設立黨群、政府綜合、宣教、政法、商務、經信、住建、農業等8個系統機關黨委，建立由市委市直機關工委統管、系統機關黨委協管的“大工委”和“系統黨委”體制。市直機關工委對各系統機關黨委負有組織、協調、監督、指導的責任。各系統機關黨委對市委市直機關工委負責并報告工作，接受業務指導。從而實現“抓系統、系統抓”的黨建工作體系。市委市直機關工委作為派出機構的橋梁和紐帶作用得到充分發揮。同時，兩新組織黨工委、非公企業黨工委、離退休干部黨工委要創新黨建工作思路，認真履行職責，確保全市黨建工作全覆蓋、無死角。

2、著力保障黨建活動經費。有的部門(單位)經費緊張，沒有單獨黨建經費預算，開展各類黨建活動、主題黨日、黨員教育管理等黨建基礎性工作要求不能滿足，極大地降低了黨組織的凝聚力、向心力。下一步，要按要求把機關基層黨組織的活動經費，列入行政經費預算。重大活動應撥專項經費，保證機關黨建工作和黨組織活動的正常進行。

3、強化黨務干部隊伍建設。目前，各基層黨組織黨務工作者能力水平參差不齊。基層黨務工作者是黨建工作具體落實的第一責任人，也應是“明白人”“帶頭人”“有心人”。但調研中發現所謂“上面千條線，下面一根針”，黨建工作千頭萬緒、任務繁多、責任不明，而黨務干部兼職多、專職少、調整頻繁，在具體操作中業務不精，陷入想抓不會抓、抓又抓不好的尷尬境地。一方面要按照要求配齊配強機關黨務工作人員。機關專職黨務干部嚴格按不低于黨員總數2%比例配備，黨員人數不足30人的設1人。另一方面，加強黨務干部培訓。采取舉辦黨務知識大講堂、專題輔導、現場教學、外出學習等多種形式定期安排黨務工作人員進行輪訓，提高政治素質及業務能力。同時注意挑選有培養前途的中青年業務骨干到黨務工作崗位鍛煉。

4、建立科學督導考核體系和獎懲機制。推進標準化創建關鍵是把各項規范要求真正落到實處、抓出常態、形成長效。一是通過建立黨建考核標準化體系，實現考核由“定性”向“定量”轉變。研究制定《機關黨建標準化考核細則》，依據年度重點任務，及時優化細化考核指標。依托“互聯網 ”手段，探索網上考核機制。通過“年終考核”與“日常考核”“線上考”與“線下考”相結合，考核“指揮棒”作用發揮更加精準有力。二是建立黨建獎懲制度。制定黨建考核獎懲機制，黨建考核優秀的黨組織優先向上級黨組織及組織部門推薦，獎懲情況與干部提拔使用相掛鉤。同時，對基層黨建工作履職不力的黨組織負責人進行約談和通報批評。三是壓實責任，層層傳導壓力。繼續推行“部門單位一把手兼任機關黨組織書記”制度，按比例配備專兼職黨務干部，實現“專人抓、專人管”的局面；對黨組織書記實行述職評議雙向考核。基層黨組織書記既要向全體黨員述職、接受評議，又要向上級黨組織述職，層層傳導壓力，確保責任落實。

(作者系山東省肥城市直機關工委書記)