加強和完善混合所有制企業(yè)黨建工作（加強和完善混合所有制企業(yè)黨建工作的意見）

文/段喬紅

黨的二十大強調(diào)，要加強混合所有制企業(yè)黨建工作。關(guān)于混合所有制企業(yè)黨建工作，國務院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，中央辦公廳《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），都作出了原則性規(guī)定，起到了積極作用。實踐中，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)積極探索加強混合所有制企業(yè)黨建工作的新路徑新方法，形成了一些經(jīng)驗做法，值得借鑒推廣。

在既有制度規(guī)定又有實踐經(jīng)驗的背景下，探討加強混合所有制企業(yè)黨建工作，應把問題導向作為現(xiàn)實著眼點。一方面，上述“兩個意見”均為2015年出臺，早于2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，從落實黨中央新精神，推進習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設重要論述落實落地看，需要對“兩個意見”的有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整完善。另一方面，國有企業(yè)現(xiàn)行實踐做法雖有成效，但普遍是“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，且主要適用于某種類型的混合所有制企業(yè)，鮮有上升到理論層面，沒有系統(tǒng)回答混合所有制企業(yè)黨建“是什么、為什么、怎么做”的問題。具體來講，要正確認識和處理好以下三個方面的工作。

第一，黨組織的功能定位必須明確界定，做到與黨章和黨內(nèi)法規(guī)的最新要求相銜接。對此，必須站在中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度去認識，必須放到完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的視域下去考量。一方面，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導沒有例外；另一方面，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與公司治理相統(tǒng)一，必須把黨組織作為公司法人治理的重要組成部分，與董事會、經(jīng)理層共同形成“權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機制。《中國共產(chǎn)黨章程》對不同類型基層黨組織行使職權(quán)作出了規(guī)定，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見》和《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》分別對國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨組織功能定位進行了明確。目前，對混合所有制企業(yè)黨組織功能定位比較明確的是《若干意見》，根據(jù)國有資本比例、控制力等情況分為兩類。一類是發(fā)揮政治核心作用，與全國國有企業(yè)黨的建設工作會議前國有企業(yè)黨組織功能定位相同，適用于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)；一類是比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，適用于其他混合所有制企業(yè)。應該看到，混合所有制企業(yè)是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而成的。研究混合所有制企業(yè)黨組織功能定位，大前提是“黨的領(lǐng)導”，大邏輯是“國有企業(yè)改革”，大方向是“促進混改企業(yè)發(fā)展”，應與黨章和黨內(nèi)法規(guī)的最新要求相銜接。簡而言之，混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位宜堅持“特殊但不例外”，統(tǒng)一為“發(fā)揮領(lǐng)導作用”，對于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的落實全面領(lǐng)導，把方向、管大局、促落實；其他的主要從政治、思想和組織上進行領(lǐng)導，把方向（保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行），引思想（領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設），強力量（加強黨組織建設，領(lǐng)導工團組織建設，支持企業(yè)隊伍建設）。

第二，黨組織必須做到規(guī)范設置，實現(xiàn)應建盡建、全面覆蓋，與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨章的這一規(guī)定，適用于黨的各類基層組織，是混合所有制企業(yè)規(guī)范設置黨組織的遵循。從“應建盡建、全面覆蓋”看，混合所有制企業(yè)母體源于國有企業(yè)，其業(yè)務涉及領(lǐng)域、輻射范圍和所屬單位的分布、特征，一定程度上與國有企業(yè)具有相似性，因此組織設置應堅持建在基本經(jīng)營單元上。對正式黨員不足三人的混合所有制企業(yè)及其分支機構(gòu)，應落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，確保黨組織全面覆蓋。從“與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配”看，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，基層黨組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，具體考慮工作需要和黨員人數(shù)，由上級黨組織決定。混合所有制企業(yè)黨組織設置與企業(yè)管理架構(gòu)相匹配，就是要按照黨章規(guī)定，對符合設立黨組織條件的單位，更多考慮工作需要，從有利于實現(xiàn)混合所有制改革初衷，宜設黨委設黨委，宜設黨總支設黨總支，宜設黨支部設黨支部，不唯黨員數(shù)量論。綜上，混合所有制企業(yè)規(guī)范設置黨組織有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。而從實踐看，還存在覆蓋不到位的問題，主要表現(xiàn)有兩方面。一方面，有的黨員人數(shù)偏少，單獨設立存在困難，聯(lián)合設置不具備地域相鄰或行業(yè)相近條件，主要是以投資新設、并購重組等方式產(chǎn)生的銷售服務、生產(chǎn)運維企業(yè)及與非公企業(yè)合作的小微項目，員工以勞務派遣為主且流動快，傳統(tǒng)的黨組織設置方式已經(jīng)不適應。另一方面，黨組織隸屬關(guān)系多元復雜，對黨組織設置的監(jiān)督管理力度不一樣，保持混改前隸屬關(guān)系的，總體影響不大，而混改后轉(zhuǎn)入工業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)的，管理起來確有困難。應該看到，國有企業(yè)混改的目的是放大各類所有制優(yōu)勢，形成聚集效應，應當堅持“合理但不破規(guī)”，明確混改企業(yè)黨組織結(jié)合實際合理設置，但不能違背黨內(nèi)法規(guī)的禁止性規(guī)定。應保持黨組織隸屬關(guān)系不變，母體企業(yè)對混改企業(yè)的黨建主體責任不變，促進混改企業(yè)黨組織規(guī)范化建設，確保黨的優(yōu)勢得到切實加強。

第三，黨組織作用必須發(fā)揮到位，確保黨組織工作開展有力有效。黨組織功能定位決定黨組織作用發(fā)揮，黨組織工作要圍繞功能定位來開展，既不缺位也不越位。混合所有制企業(yè)相比混改前，管理架構(gòu)、經(jīng)營模式等會發(fā)生新的變化，黨組織作用發(fā)揮更應當有的放矢、恰如其分，既不能“過頭”也不能“沒頭”。實踐中，“過頭”的現(xiàn)象存在，如有的簡單照搬國企黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項的范圍和標準；“沒頭”的問題也不容忽視，如有的企業(yè)把黨的建設“一混了之”，導致黨組織發(fā)不了聲、議不了事、立不了形、管不了用。應該看到，混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用、開展工作，宜堅持“相同但有區(qū)別”原則。“相同”就是要把基本規(guī)定落實到位，使黨組織按黨內(nèi)法規(guī)“存在”，而不是看企業(yè)老板臉色“存活”，基本規(guī)定包括：把黨建工作要求寫入公司章程，把建立黨的組織、開展黨的工作作為混改的必要前提；明確黨組織作為公司治理主體的組成部分，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導；黨組織按要求開展“三會一課”、組織生活、主題黨日等，加強黨員隊伍建設；設立黨的工作機構(gòu)，配強黨務工作者隊伍，為黨組織開展活動提供經(jīng)費、場所保障；圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨員責任區(qū)、黨員示范崗創(chuàng)建等創(chuàng)先爭優(yōu)活動等等。落實基本規(guī)定，混改企業(yè)黨組織可與母體企業(yè)黨組織聯(lián)動相關(guān)活動，在共享黨建資源中帶動混改企業(yè)黨建提質(zhì)增效。“有區(qū)別”是指黨組織發(fā)揮作用的路徑方式應結(jié)合企業(yè)實際，使黨組織工作符合功能定位，照應企業(yè)所需、組織所能、黨員所愿、各方所愛。比如：在黨組織前置研究和參與決策上，前者適用于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，后者是對其他類型混合所有制企業(yè)的要求，不能搞混了；堅持黨管干部、黨管人才，混合所有制企業(yè)黨組織都應全面管標準、管程序、管考察、管人選、管監(jiān)管和管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，但前一類混合所有制企業(yè)要管到人頭，后一類混合所有制企業(yè)可以只管到方案；建立黨組織與高管層理論聯(lián)學聯(lián)議制度，黨組織開展相關(guān)活動邀請企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員參加，在同一治理體系下調(diào)動和發(fā)揮不是黨員的非國有資本出資人和高管人員積極作用等。

總之，國有企業(yè)推進混合所有制改革，必須正確認識和處理混改后企業(yè)黨組織的功能定位、規(guī)范設置、作用發(fā)揮等問題，確保實現(xiàn)黨的領(lǐng)導同步加強、黨的建設同步落實。建議有關(guān)方面在出臺加強混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范性文件時，將現(xiàn)行政策法規(guī)的適用部分和企業(yè)探索實踐的可行經(jīng)驗有機結(jié)合起來。在混合所有制企業(yè)黨組織功能定位上，堅持“特殊但不例外”，按照國有股權(quán)比例、實際控制力等情況，分類明確不同類型混改企業(yè)黨組織發(fā)揮“領(lǐng)導作用”的路徑和方式；在混合所有制企業(yè)黨組織規(guī)范設置上，堅持“合理但不破規(guī)”，以隸屬關(guān)系為紐帶，壓實母體企業(yè)主體責任，促進混改企業(yè)黨組織和黨組織工作有效覆蓋；在混合所有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮上，堅持“相同但有區(qū)別”，適應管理架構(gòu)、經(jīng)營模式變化，明確剛性措施保證基本規(guī)定不走樣，細化工作機制推動“領(lǐng)導作用”落到位。

（作者單位：中國石油化工集團有限公司）

來源｜《國企》雜志2023年1月號（下半月刊）